情报主导侦查实现途径探析

摘要：情报主导侦查是侦查工作现代化的标识。结合情报信息工作实践，探讨对情报主导侦查内涵、作用及主要特征的认识，从而提出了实现情报主导侦查的有效途径。

关键词：情报信息；主导侦查；有效途径

中图分类号：G350 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）005(C)-0151-01

一、情报主导侦查内涵及作用

情报主导侦查是指以计算机信息网络的知识、技术为载体，以信息指导、服务侦查实战为目的，通过对各种刑事犯罪情报信息的收集、整合、分析和利用，实现侦查工作的主动性、针对性和有效性的一种侦查理念和模式，是侦查工作的一项战略性变革。情报主导侦查是一个拓展了警察行动空间与思维空间的工作模式，以情报信息为基础、依据、导向来开展犯罪预警预测、侦查决策指挥、具体案件侦破等工作，因而成为侦查工作现代化的标识。其主要作用是能够增强侦查的针对性，使侦查工作由粗放型向集约型转变，发挥侦查体系的整体优势，降低办案成本，提高预警能力，加快破案速度，直接锁定犯罪嫌疑人，提高办案的精确性、效能性、持续性。

二、情报主导侦查的主要特征

（一）情报信息在侦查中发挥核心作用。情报信息在传统侦查工作模式中的地位与在情报主导侦查中的地位有很大不同。在传统的侦查工作模式中，情报信息是处于辅的地位，而且情报信息是孤立的、片面的、静态的，情报的搜集、检索、传递等工作环节基本围绕已发生案件的侦查工作进行；而在情报主导侦查模式中，情报信息居于核心的地位，情报信息是影响侦查决策过程的关键性因素。情报信息是共享的、全面的、动态的，强调侦查工作的主动性、准确性。侦查人员通过情报信息的采集、传递、研判、交流、应用、反馈等多个环节，研究犯罪形势的发展变化，认识特点，把握规律，充分发挥主观能动性，有针对性地采取打、防、控措施，先发制敌，精确打击各类违法犯罪活动，为“从人到案、从物到案、从情报信息到案”等多元化破案提供有力支撑。（二）大量运用了计算机技术手段。情报主导侦查战略大量运用了计算机技术手段，以全面的、标准化的情报信息数据库建设为基础，通过警务信息网络、数据库、共享平台和相关业务信息系统建设，形成纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息化应用框架，把数据挖掘、模糊识别、地理空间技术、决策支持系统等计算机技术手段充分运用到对情报信息的分析和研判过程之中，强调对各种分析性技术手段的前瞻性应用。（三）强调对犯罪行为的早期预警和干预。情报主导侦查是一种主动进攻型的侦查模式，强调早期预警和干预。工作中运用科学的理论和方法，利用情报信息网络平台，客观地分析犯罪规律及其特点，对未来犯罪态势进行客观的科学预测，得出预测结论，发出警示信息，以此采取有效工作措施，消除产生犯罪的原因和条件，及时堵塞防控漏洞，以最大限度地减少和预防犯罪，降低破案成本。

三、实施情报主导侦查的有效途径

（一）强化情报主导侦查理念。情报信息是侦查机关发挥职能作用的基础和前提，是侦查工作可持续发展的重要保证。实践中，要切实增强刑侦部门指挥员、侦查员情报信息指导侦查的理念，加强情报信息收集、录入、汇总的真实性和客观性，注重情报信息分析研判结果的转化运用；要不断强化区域性信息联动意识，打破区域管辖界限，拓展信息来源，延伸信息链条，强化信息联动。要改变单一为“破现案”服务的意识，注重对各种情报信息综合运用，增强对犯罪行为的洞察力、侦查破案的准确性和控制犯罪的前瞻性。（二）建立完善侦查情报信息机构。建立专门的情报信息机构是实现情报主导侦查的关键要素。参照国内外经验，结合我国公安警务化工作的实际，笔者建议设立一定级别和层次的情报中心，并赋予其对重要情报行动的指导、协调的权力。情报中心的职责是情报信息的收集、存储、分析、评估、运用、、考核、评比、培训、奖励；对现有侦查情报信息工作的系统数据和未来可能以及社会公众信息数据的挖掘，实现信息共享和利用。业务管理实行“条块结合，以条为主”的方针，强化对各部门各警种情报信息的指导与管理，加大信息资源的利用率，充分发挥引导决策、指导防范、引领实战的作用，促进侦查工作的可持续发展。（三）建立规范化的情报信息工作机制。规范化的情报工作需要长效、稳定的工作机制作为依托。情报信息工作机制的建立，应当建全“四大机制”，即情报信息收集管理机制、情报信息分析研判机制、情报信息应用机制、情报信息考核机制。从制度上保证情报信息的鲜活、准确、快速传递、及时应用，规范业务流程，有效整合、激活和利用各类情报信息资源，充分发挥情报信息的最大效益。（四）加强侦查情报队伍的整体建设。加强侦查情报队伍的整体建设是实施情报主导侦查战略的基础。我国情报信息工作起步较晚，侦查情报队伍建设还存在队伍流动性过大、专业情报人员短缺、现有情报人员素质偏低等诸多不足，整体上相对滞后于侦查工作其他环节。笔者认为应该着重从以下四个方面加以改进：一是制定侦查情报队伍培养、管理、发展的长期建设规划，使队伍建设步入稳定、渐近的发展轨道。二是加大对侦查情报信息工作的重视支持力度和人力、物力、财力投入，吸引更多优秀人才投身该事业。三是深挖情报队伍潜力，整合现有情报人力资源，打造一专多能、高素质的综合型情报人才。四是加强侦查情报信息工作的宏观管理和制度化建设，充分利用现有的行之有效的地方性改革和试验成果，努力实现侦查情报信息工作的系统化、现代化和规范化。

作者单位：中国人民公安大学

参考文献：

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[2]马忠红.情报主导侦查[M].第2版.北京:中国人民公安大学出版社,2010,(54).

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