浅析事业单位的小金库形成原因及对策

摘要：中共“十”之后，党和国家加大了对事业单位的反腐力度，在针对各例反腐报道中，绝大部分事业单位的腐败分子在罗列罪状时都涉及到“小金库”的问题，可见“小金库”的管理是事业单位亟待解决的一道难题。本文简单阐述了事业单位“小金库”形成的途径和影响，并分析了“小金库”形成的原因，提出一些解决“小金库”问题的策略，以期使事业单位能形成清正廉明的风气。

关键词：小金库 途径和影响 原因 策略

通过改革开放，我国的经济发展取得了巨大的成就，国库的收支范围也越来越大，是形成“小金库”的原因之一；但最容易形成“小金库”的还在于单位利用国有资产投资办企业 。各层级的领导均有别有用心之人，管理失控或者是根本不去管理；在这种情况下，当企业低谷期时，单位大投入资金扶持，管理人员仍然高工资高奖金；当企业发展到一定时期，有了一定业务量时，便会想方设法摆脱财务监控，将可观的收入隐瞒于账外。最终是单位资金流失、企业倒闭，一部分人捞够油水，一部分人成为受害人。这种管理者为了一己之私，开办企业，通过各种渠道，巧立名目，设立“小金库”，损害了国家的利益，因此加强事业单位的资金管理，避免“小金库”的形成势在必行。

一、事业单位“小金库”形成的途径和影响

事业单位私设“小金库”的主要途径有：

通过各种手段，打通付款单位的有关人员，将事业单位应收的一些费用，如管理费、服务费等，直接打到自己指定的账号中，或者直接通过现金交易，使这些公共资金转眼间形成自己的“小金库”，以便自己享乐。

通过瞒天过海的手段，将公共固定资产进行报废，报废后的收入没有直接回收到单位账户中，而是直接流入到了自己的“小金库”。

在与其他对象进行合作时，往往都会收取一些回扣，而这些回扣相对来说比较隐蔽，更利于个别腐败分子建立“小金库”。

通过各种手段虚报开支、从零星创收、利息等方面转账或提取现金、另设账户存放投资所得、通过做假账来转移国有财产等等来达到自己的目的，建立自己的“小金库”。

利用国有资产办企业，将利润来充实自己的“小金库”。当单位的业务规模发展到一定程度，便私自签合同，架空财务管理人员，做假账，瓜分利润，使自己的“小金库”最大限度利益化。

由于事业单位这部分人在建立 “小金库”时是为了满足自己的私欲，以手段多样化，隐蔽性较强，对事业单位的资金管理带来了一定的难度，因此造成国有财产的流失。面对这种状况，小的运动清理，甚至不能阻止利欲熏心的获利者，他们会继续带着侥幸心理为所欲为，但天网恢恢疏而不漏，大的清查运动一定能揭开了他们包藏祸心的面纱，等待他们的必将是法律的审判。

二、事业单位“小金库”形成的原因

事业单位的资金来源渠道有特定的属性，因此，稍微管理不慎，便给了不法分子的机会。综合分析，让事业单位形成“小金库”的原因主要有以下几点：

（一）利益的驱使

事业单位的部分人员，为了能使自己最大化的享受物质成果，不惜做出损害单位和国家利益的事情。他们想方设法使国有财产私有化，为自己谋福利，从而使自己拥有享受的资本，没有正确处理国家利益、集体利益和个人利益之间的关系，为了自己的私欲，利用国有资产私办企业，侵吞公款、挪用财政等。因此，利益的驱使往往成为事业单位“小金库”形成的根本原因。

（二）缺乏完善的监督管理机制

“小金库”形成的趋势在蔓延，与缺乏完善的监督机制不无关系。首先从法律法规上面来说，国家没有明确的定义，什么属于“小金库”的范畴，怎么查处这些“小金库”。可见在法律法规的程序上，还亟待完善。其次从财政部门来说，缺乏相应的监管机制。事业单位的资金如何管理，财务流程是否有漏洞，对这些单位的审计是否到位等等，这些都需要财政部门严加把关，否则，只会使国企的资金管理漏洞越来越大，给不法分子可趁之机。

（三）查处的过程中会遇到一定阻力

虽然在当今法治社会初见雏形的情况下，法律部门要求相关部门能做到“有法必依，执法必严”，但是执法部门在执法过程中，仍然会遇到一些阻力。首先，在查处的过程中，执法者也未必能有清晰的概念，因为“小金库”虽然在一定程度上是为极少数人服务的，满足了极少数人的私欲，但这些少数人往往都是事业单位的领导，为领导服务也意味着为单位服务，且“小金库”并不是完全的私有化，所以导致执法时概念有点模糊。其次是因为执法会损害到部分人的利益，因此总会有人出面来阻挠，往往导致了在查处的过程中大事化小，小事化了，最后不了了之。

（四）事业单位部分人缺乏正确的思想和价值观

敌人的城堡往往容易从内部攻破，换言之，个人的腐败往往是自己的思想出了问题。所以事业单位部分领导人建立“小金库”，是自己的享乐主义抬头，偏离了党的路线，他们认为虽然自己建立了“小金库”，但也是在为单位服务，钱并不在自己的口袋，算不上违法。正是因为这种错误的观念，使其在腐败的道路上越走越远。

三、事业单位如何有效防止“小金库”的形成

事业单位“小金库”的形成有多方面的原因，并对单位和国家带来了一些不利影响，如何能有效防止“小金库”的形成呢？主要有以下几方面的策略：

（一）加强思想教育，提高管理者和财务人员的法律意识

作为事业单位的工作人员，在思想上要加强对其进行教育，树立为人民服务的端正态度，同时也要加强他们的党纪党规教育，按照党和国家的要求走在正确的道路上。另外有部分财务工作人员，他们虽然不是事业单位的领导，但是他们往往沦为那些有私欲领导的工具，不断配合领导做违纪违规的事情。所以对这些人更应加强思想教育，使其自觉抵触那些不法行为。在加强他们的思想教育时，也要不断灌输法律意识，使他们都认识到触犯法律，便是犯罪，从而有效压制住他们内心深处的违法念头，防患于未然，避免国有资产的流失。

（二）完善财务监管机制

完善的财务监管机制是有效避免“小金库”形成的手段之一。事业单位的资金都是由财政部门拨发的，因此财政部门要在监督监管方面形成完善的机制，对拨发的资金进行监管和监督，使事业单位的资金能有效利用，而且用得其所，资金的来龙去脉都清清楚楚，同时也做好外部审计工作，对国有资产形成有效的监管，。另外事业单位的财务部门要发挥相应的职能职责，严格把控各项资金的支出和收入，建立清晰的台账，使各项费用都有据可查。在把好关的同时也应做好内部审计工作，使财务部门成为事业单位国有资产的有效监督平台。

（三）加大查处力度，强化惩处机制

虽然在查处“小金库”的时候，不可避免的会遇到各种阻力，对于执法部门来说是一项挑战，但是执法部门要克服各种阻力，通过各方面的配合，来加大对事业单位的“小金库”查处力度，并做到依法办事，依法处理，从严处理。如在查处的过程中，有人进行阻挠，可根据法律对其采取强硬措施。对违法犯罪行为的人，可以予以免职、追究刑事责任等，让法律起到震慑作用，让他们知道国有资产是法律的。

（四）完善财务流程，截断“小金库”来源渠道

事业单位要加强财务流程建设，形成正规的、无漏洞的财务流程，如规范财政票据，任何人产生的费用都有正规的发票作为依据，从而存入财务账簿中；规范公务卡的使用，建立系统模式，使公务卡能有统一的监督和控制，这样消费金额和去向便比较透明；规范财务公开制度，使单位的财政收入和支出让大家都知晓，也让群众来监督，从而截断“小金库”来源渠道，消除建立“小金库”的可能性，避免国有资产的流失。

（五）吸取教训，深化财务改革

在反腐斗争中，经常有关于查处事业单位腐败案例的报道，这些报道也经常涉及到某某建立“小金库”的事情，所以各事业单位可以根据其他案例，来吸取教训，查漏补缺，深化财务改革，完善国有资产管理管理制度，建立治理“小金库”机制的防火墙。

四、结束语

目前来说，事业单位的“小金库”的形成，主要是由于个人利益的驱使、监管不力、查处不严等现象造成的，而且建立“小金库”的手段越来越多样化，也越来越隐蔽，但是只要我们对症下药，加强事业单位人员的思想建设，强化财务管理监督机制，完善相关的法律法规，做到有法必依，执法必严，必然能有效治理事业单位中这些腐败现象，从而形成廉明的社会风气。

参考文献：

[1]顾小亚.事业单位“小金库”形成原因及对策研究[J].财经界，2011