学历教育与职业培训双驱动下的民办高职院校发展路径研究

摘 要 近年来，民办高职院校在迅猛发展的同时，也面临着严峻挑战。特别是在学历教育社会影响力逐渐减弱，职业培训社会认可度不断提升的背景下，民办高职院校的发展受到了巨大影响和冲击。在这一背景下，民办高职院校应采取学历教育与职业培训双轮驱动的发展路径，通过市场化运作，解决民办高职院校办学中存在的主要问题，从而促进民办高职院校实现可持续发展。

关键词 学历教育；职业培训；双驱动；民办高职院校；发展路径

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）13-0071-06

我国民办高等教育经过30多年的发展，在培养各类实用性人才、满足人民群众对高等教育的多样化需求等方面作出了积极贡献，在数量和规模上获得了快速发展，已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分，在我国高等教育大众化进程中发挥了重要作用。2012年，我国有民办高校707所（含独立学院303所），民办非学历高等教育机构823所，民办高职院校占整个民办高等教育的27%，已成为民办高等教育的一支重要力量[1]。民办高职院校是一种民办性质、专科层次的高等职业技术学校，其主要实施专科层次的高等职业教育，是对我国以传统公立大学为单一构成的高教领域的必要补充。民办高职院校招收学历教育学生，属于具有独立颁发国家学历文凭资格的学校[2]。民办高职院校学历教育是指民办高职院校根据国家教育部下达的招生计划录取学生，按教育主管部门认可的教学计划实施教学，学生完成学业后，由学校颁发国家统一印制的专科毕业证书。

近10年来，虽然民办高职院校发展迅猛，但也面临着严峻挑战。特别是近几年来高考报考人数逐年减少，公民终身学习、职业培训的需求不断提升的背景下，民办高职院校的发展受到了巨大的影响和冲击。所谓职业培训，是指对准备就业和已就业人员，以开发其职业技能为目的而进行的技术业务知识和实际操作能力培训，包括职业技能培训、职业资格认证培训和其他各类与职业技能相关的培训。而民办高职院校主要是以全日制学历教育为主，职业培训规模很小，重视程度不够，这必然不利于民办高职院校的可持续发展。在此背景下，民办高职院校必须顺势转型，走学历教育与职业培训双驱动的发展路径。

一、民办高职院校发展面临的主要问题

（一）生源短缺

在发展的最初几年，由于学生报考报到人数多，民办高职院校确实发展势头较好。但随着人口出生率和高考报考人数逐年下降，民办高职院校逐渐面临招生难的问题。教育部公布的一份调查报告中提到，伴随人口出生率的下降，高考生源在2008年达到历史最高的1050万，2009年开始全面下降，最近两年累计下降了200万人，这种态势将延续至2017年到2020年前后，多地高考报名人数已经连续多年下降。如图1所示，从2008～2012年高考报名人数曲线图可明显看出，高考报名人数2010年同比下降了74万人，2012年同比下降了18万人[3]。虽然下降速度得到了一定缓解，但下降趋势未改。根据教育部统计数据，2013年全国有912万考生报名参加高考，人数较上年减少10万人[4]。

图1 2008～2013年全国高考报名人数

（二）办学资金紧张

在现有体制下，高等教育经费一直很紧张，民办高职院校和公办高校一样，存在着严重的办学经费不足问题，并已成为制约民办高等教育进一步发展的“瓶颈”。总体上看，我国民办高职院校的办学经费来源渠道比较单一，主要靠收取学生的学费，即使是在办学经费来源渠道比较多样的民办高校，学费仍占很大比重。国家对民办高职院校收取学费的数额有所限制，一般来说，民办高职院校收取的学费只能满足学校的日常开支，要想有所节余积累，只能通过扩大办学规模、降低办学成本来实现[5]。总之，对民办高等教育而言，仅通过学费很难实现自身的持续发展，这种不合理的资金筹措方式如果得不到改善，民办高职院校将会陷入发展的“泥潭”中不能自拔，最终可能以破产倒闭而告终。

（三）教育教学与办学定位不符

民办高职院校的学历教育主要是就业教育。就业教育应从两个角度去考虑，一是培养出来的学生一毕业就能找到工作，二是培养出来的学生具有创业创新精神，走上社会能创办自己的企业。因此，民办高职院校的办学定位是，“培养面向生产、建设、管理、服务等一线岗位的高技能人才和创业创新人才”。但大部分民办高职院校在实际运行中只是把本科院校的教学计划稍作修改就实施，严重脱离企业实际。民办高职院校只有根据自己的办学定位，制定新的教学计划，设置与专业岗位结合紧密的课程，加大实习实训和创业创新教学力度，实行“双证书”制度，培养出来的学生才能实现与企业无缝对接，才能为社会创造更多价值，促进社会经济的高速发展。

（四）缺乏专业设置自

从我国高职教育发展几十年的实践看，民办高职院校的办学自不够宽松，专业设置权、决策权、调整权都在教育行政部门，与行业结合不够深入，专业设置的科学性不足，结果使教学脱离企业实际和社会实际需求。针对此，民办高职院校要努力扩大办学自，深入了解、准确把握行业发展趋势、行业岗位需求变化、地方行业市场化与国际化程度，以此作为专业设置的目标取向，建立以行业、学校、行家组成的专业设置机构，使专业设置真正实现以就业和市场为导向[6]。民办高职院校共同面临的一个问题是办学自不够大，不能自主设置社会紧缺的专业，导致有些市场急需的专业仅因为在目录上找不到而无法招生。这种现象不仅不利于高级应用型人才的培养，不利于民办高职院校的发展，也不利于我国社会经济的快速发展。

（五）教学质量不高

教学质量问题一直是影响民办高职院校发展的“软肋”。由于民办高职院校办学经费不足，只能聘请一些刚从学校毕业的大学本科生、研究生。他们既缺乏相应的教学训练，又没有参与特定的实用技能培训，很难胜任高级技能型人才培养工作。民办高职院校是以培养高级技能型人才为主，应聘请有相应企业工作经验的教师来执教，但聘请这样的教师成本较高，民办高职院校从办学成本的角度出发，只能聘请一些应届本科生、硕士生和返聘一些退休高校教师，出现中年骨干教师断层的现象，导致教学质量难以提高，培养出来的学生无法和社会衔接，就业出现困难，进而影响到学校的声誉，也影响到学校的招生。

（六）校企合作不深入

虽然近几年来民办高职院校都把校企合作作为学校工作的重中之重，但在实际操作过程中是形式大于内容，效果并不理想。究其原因，主要是民办高职院校只是想借助企业解决学生就业问题，没有想或不知道如何为企业提供培训、管理咨询等服务。学校只有主动融入到地方企业中去，开办“厂中校”、“校中厂”，才能解决实习实训指导教师问题，解决学生培养和就业问题，从而为企业职业培训奠定良好的基础，促进自身的快速发展。

二、民办高职院校学历教育与职业培训双驱动发展路径的可行性

纵观我国民办高职院校现有发展路径，主要还是依靠收取全日制学历教育学生的学费来实现发展，这种发展模式具有资金积累速度慢的缺点。如果民办高职院校招收全日制学历教育的学生数量不够、入不敷出，学校就可能无法运营。民办高职院校要想实现可持续发展，在社会大众对高等教育看法转变的今天，仅靠收取全日制学历教育学生的学费是远远不够的，必须另辟蹊径，借助自身优势，拓展办学资金来源路径，而加大职业培训力度是民办高职院校的另一条重要办学资金来源路径。民办高职院校只有依托学历教育和职业培训双轮驱动，并重发展，才能解决生源短缺、资金紧张以及办学定位、专业设置、教学质量和校企合作等问题。

（一）稳步发展全日制学历教育

民办高职院校全日制学历教育经过几十年的发展，已经相对成熟。近几年来，由于社会对学历教育的认可度逐渐减弱，导致部分民办高职院校生源严重不足，有些民办高职院校的报到人数不到70%，给学校发展造成了巨大影响。民办高职院校要想解决生源不足问题，首先必须苦练内功，全面提高教学质量，突出办学特色。为此，民办高职院校一是要加大软硬件投入，打造一支“双师型”师资队伍，在校内建立相应的实习实训基地，培养出与企业无缝对接的高技能型人才；二是要加强校企深度合作，让企业走入学校，让学校办进企业，产教融合，共融共荣，以提高民办高职院校知名度，稳步推进全日制学历教育的发展。

（二）大力发展职业培训

“国家教育事业发展第十二个五年规划”明确提出：“实行学校职业教育、企业职业教育和社会化职业教育并举，学历职业教育与非学历职业教育并重，全日制职业教育与非全日制职业教育共同发展，促进职业教育办学类型和学习形式的多样化。”从中可以看出，民办高职院校大力发展职业培训是大势所趋、大有作为。为此，民办高职院校必须在社会变革的进程中大胆突破，顺势而为，创新发展，在稳步发展学历教育的同时加大力度拓展职业培训。

1.职业培训市场潜力巨大

由21世纪教育研究院与社会科学文献出版社联合的《教育蓝皮书》披露，2010年整个中国教育培训市场总值约为7600亿元，2012年约为9600亿元，每年的复合增长率将达到12%。预计2013年将超万亿。我国的教育培训市场规模较大，但根据世界银行的报告，中国从小学到大学的学生人数占世界的17%，但是教育市场价值却只占3%不到，未来10年内，中国将是全球增长潜力最庞大的教育与职业培训市场[7]。2014年4月3日，IT职业教育培训机构达内科技于纳斯达克上市，让更多的人看到职业培训是个金矿，具有良好的发展前景。

2.民办高职院校具备开展职业培训的条件

一些民办高职院校发展了几十年，初步建立了一批实习实训基地，打造了一支“双师型”教师队伍。而开展职业培训需要依托的主要是两方面：第一，要有一个硬件设施良好的培训场所；第二，要有一批高素质的“双师型”师资队伍。而这两个条件民办高职院校都已具备。

3.民办高职院校开展职业培训具有机制灵活的优势

民办高职院校开展职业培训项目相对灵活，可自主开展一些市场急需的培训项目。而这些培训项目在全日制学历教育中还需教育行政部门批准，而民办高职院校兴趣办职业培训不需经教育行政部门批准。

4.民办高职院校开展职业培训具有较大优势

民办高职院校开展职业培训的主要竞争对手是公立高等学校和社会培训机构。由于公立高等学校对开展职业培训的收入和支出管控严格，运营机制也不够灵活，导致公立高校对开展职业培训兴趣不大。社会培训机构硬件设施和师资力量较弱，难以与民办高职院校开展竞争。此外，民办高职院校开展职业培训比较灵活，可以将学校的培训机构承包给个人经营，个人向学校缴纳一定的管理费用。学校也可以独立自主经营，采取公司化运作，分项目管理的模式。所以，民办高职院校开展职业培训的竞争不激烈，具有较好的竞争优势。

三、民办高职院校学历教育与职业培训双驱动发展路径操作性分析

现以民办高职院校――广东A职业学院学历教育与职业培训双驱动发展路径设计方案为例，来探索民办高职院校学历教育与职业培训双驱动发展路径的具体操作方法。

广东A职业学院是经广东省人民政府批准、国家教育部备案的民办普通高职院校，学院位于珠江三角洲地区，周边企业林立，校园环境优美，办学条件良好，教学设施完备。学院设有工程系、工商管理系、经济与贸易系、计算机系等多个系部，同时开发继续教育与培训项目，先后与广东外语外贸大学、华南师范大学、华南农业大学等院校合作举办了成人本科教育。学院近几年来录取学生报到率不到80%，其中还有一部分学生欠缴学费。而学院日常开支主要来源于全日制学历教育学生学费，除去日常开支后所剩无几，要想加强硬件设施建设、提高教师工资待遇，财力已经无法跟上，长此以往，势必会影响到学院的发展。为此，广东A职业学院提出在稳步发展全日制学历教育的同时大力发展职业培训，实现学历教育和职业培训双轮驱动、并行发展。为此，广东A职业学院制定了学历教育和职业培训双轮驱动结构模型图，如图2所示。

图2 广东A职业学院学历教育和职业培训双轮驱动

结构模型

（一）学历教育板块

学历教育板块的运作从办学定位、专业设置、师资队伍建设和校企合作四个方面着手。

1.办学定位

广东A职业学院结合内外部条件，进行了如下定位：学校类型定位：应用型院校；办学层次定位：高职教育为主；人才培养定位：培养适应地方经济与社会发展需要的、具有创业创新精神和实践能力的高级技能型人才；学科结构定位：工学、管理学为重点；服务面向定位：立足地方，面向广东省；发展目标定位：到2020年或更长一段时间，努力把学校建设成为居省内前列的特色鲜明的应用型高职院校；长远目标是建成全国有创新特色的高职院校。办学规模定位：“十二五”期间，普通全日制在校生规模控制在1万人左右。

2.专业设置

高职院校主要是以培养高级技能型人才为目标。广东A职业学院地处工业园区，周边企业林立，因此，学院依托工业园区，和园区内企业进行紧密对接，设置企业急需的专业，以为地方企业培养高级技能型人才，同时解决学生就业问题，双方共荣共赢，实现校企可持续发展。

3.师资队伍建设

广东A职业学院作为一所新办民办高职院校，师资力量相对薄弱，大部分教师是刚毕业不久的本科生、研究生，还有一部分是返聘的退休专家和教授，具有生产和管理一线经验的中青年骨干教师较少，属于“中间小、两头大”的师资队伍结构，不利于高级技能型人才培养。为此，广东A职业学院提出加快“双师型”教师队伍建设，加大对新进、没有社会工作经验青年教师的职业培训力度，加速对具有丰富工作经验的实践性人才的引进力度，建立一支“来得了、干得好、留得下”的优秀专兼职教师队伍，全面提高学院的教学质量和办学声誉。

4.校企合作

广东A职业学院近几年在校企合作上有所突破，跟周边一些大型企业签订了校企合作协议，但在实际合作过程中，还是形式大于内容，深度合作不够。一方面，学院为企业提供的服务项目较少，另一方面，企业从经营成本的角度考虑，不太愿意接受学院学生分阶段顶岗实习。为避免这一问题，学院开展了“校中厂”、“厂中校”的有益探索，采取学校和教师共同出资创办校办企业，解决学生的分阶段顶岗实习实训问题，以促进高级技能型人才的培养；同时和企业联合成立产业学院，在企业中办学校，让学生近距离接触企业，这也是一种人才培养模式的创新。

（二）职业培训板块

职业培训板块的运作主要涉及到公司化运作、培训项目设置、师资队伍建设和校企合作四个方面。

1.公司化运作

学校单独成立创业培训学院，负责职业培训、独立核算、公司化运作。部门包括：人力资源部、财务部、项目部、教务部、校企合作办。其中人力资源部、财务部、教务部、校企合作办主要为项目部提供支持服务。项目部只负责对外招生，不涉及校内全日制学生的考证培训、继续教育。

2.培训项目设置

一是全日制职业技能培训。培训模式采用一年制全日制技能+学历+职业资格证书+专业技术职称证书培训项目，其中三个月全日制学习，其余时间带薪顶岗实习。开设市场紧缺的物流管理、国际经济与贸易、人力资源管理、营销管理等专业培训。该项目证书的获取渠道是通过联合办学，组织学生参加成人函授或远程教育的方式解决学生学历问题，组织学生参加职业资格考试和专业技术资格考试，解决职业资格证书和专业技术资格证书问题[8]。实行滚动招生，每满30人即开班。学费收取办法：一是报到收费；二是对于家庭困难学员，先报到学习，参加工作后再分期付款。就业方式：通过校企合作，全部安排就业。

二是企业职业培训。包括企业干部培训、员工培训、客户培训等。干部培训包括中、高层干部培训和后备干部培训；员工培训包括新员工培训、企业各体系员工培训、企业文化培训；客户培训包括客户出国培训、客户子女暑期出国夏令营，培训结束后颁发广东A职业学院培训证书。

3.师资队伍建设

为便于管理，创业培训学院师资队伍的建设与管理独立进行。师资主要以兼职教师为主，大量聘用企业一线有经验、学历层次相对较高的技术和管理人员，同时整合学院其他系部教师兼任部分课程，核心课程由具有丰富工作经验的专职教师担任。

4.校企合作

为提高创业培训学院的工作效率，创业培训学院单独成立校企合作办。通过校企合作，解决培训学员的实习实训和就业问题。同时，通过校企合作，承担企业新员工培训任务，既解决了中小企业新员工培训场地、资金、师资等问题，又有利于校企深度融合。

四、结论与建议

通过相关数据分析、政策导向分析及方案设计研究可以看出，民办高职院校学历教育和职业培训双驱动发展是大势所趋。而民办高职院校学历教育和职业培训双驱动发展路径的实施离不开办学者转变观念，大胆开拓。一方面要稳步发展学历教育，主抓学历教育内涵建设，加大对师资和实训基地的投入，设置市场紧缺专业，采取“双证书”制度，全面提高教学质量，办出特色，提高学校的社会知名度。另一方面要大刀阔斧地开辟职业培训之路。总体来说，通过学历教育和职业培训双轮驱动、并行发展，可以更好地解决生源短缺、办学资金紧张以及发展定位、专业设置、教学质量、校企合作等方面的问题，只有这些问题得以解决，民办高职院校在未来的发展道路上才会走得更稳更远。

参考文献

[1]2012年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].教育部门户网站：.2013-08.

[2]王英.民办高职院校教学有效性研究――以上海TP职业学院为例[D].上海：华东师范大学，2010.

[3]高考报名人数与录取率[EB/OL].2013.中国教育在线网站：http：///html/g/report/2013/report1.shtml.

[4]2013年全国18省市高考报名人数减少 总数达912万[EB/OL].2013-04.中国教育在线网站：http：///bmxx_6148/20130415/t20130415_931279.shtml.

[5]王云儿，周莹莹，叶晓莉，卢虹.民办高等学校办学经费来源的影响因素及对策[J].教育与职业，2008（36）：16.

[6]刘启亮.我国民办高职院校发展面临的主要问题[J].职业教育研究，2007（8）：12.

[7]2013中国教育产业创投发展时代峰会[EB/OL].2013-04.腾讯网站.http：///a/20130411/000317.htm.

[8]戴国宝.民办非学历高等教育机构发展模式创新研究[J].职业技术教育，2012（31）：53.

Research on the Development Path of Private Higher Vocational Schools Driven by Degree Education and Vocational Training

DAI Guo-bao

（Commercial College， Macao City University， Macao China 999078， China）

Abstract In recent years， the rapid development of private higher vocational colleges also faces severe challenges at the same time. Especially under the background of the social influence of formal schooling education reducing， and vocational training constantly attracts more social recognition， the development of private higher vocational colleges are under huge impact and shock. Private higher vocational colleges should adopt new development routs in the new period： two-wheel drive of degree education and vocational training， through the marketing operation， solve the main problems existing in higher vocational colleges run by the local people， so as to promote the sustainable development of private higher vocational colleges.

Key words academic education； vocational training； double drive； private higher vocational colleges； development path