“以人为本”的县域城镇化实现路径研究

【摘 要】“以人为本”是城镇化的根本要求。城镇化的目的是人的城镇化，是使农民过上更加幸福的生活。基于我国农村人口多、地域广、发展慢的现实和大城市规模过大、城市承载力不足的情况，县域城镇化将是我国城镇化的重要方向和突破口。如何实现“以人为本”的县域城镇化至关重要。本文结合河北省滦南县的实践探索总结“进得来，留得住，过得好”的实现模式。

【关键词】以人为本；县域城镇化；滦南

河北省滦南县立足当地实际，围绕“人的城镇化”大胆探索，形成了一套“以人为中心”的“进得来、留得住、过得好”的新型县域城镇化模式。使农民能够进入城市、留在城市，在城市过上殷实的生活，达到了城镇化的真正目的，实现了进城农民的幸福梦。

一、“进得来”

县域城镇化过程中进城农民实现幸福的第一步就是要能进城。“进得来”就是创造各种条件让农民能进入城市。滦南县尊重农民意愿，降低进城门槛，解除进城忧虑，双手把农民迎进城。从规划制定、旧城区改造、新城区建设入手为农民进城创造基础条件，以“一步进城”和“单户进城”为主要方式促使农民进城。“想进城，能进城”在滦南得以顺利实现。

（一）规划先行，找准方向

农民要进城，首先要有好的发展规划，这样才能做到有目标、有打算、有安排。滦南县牢固树立“规划即法”理念，始终坚持规划先行和“高站位、全覆盖、相协调、有特色”的原则，严格落实城乡规划民主管理和科学决策机制，保证了各项规划符合科学发展观要求，符合当地发展实际。一是高标准完成覆盖全域的城乡规划体系。二是高标准编制城市建设规划。三是高标准编制建设项目规划。科学高效的规划为农民进城绘制了美好蓝图，为进城农民的幸福生活编制了美好构想。

（二）改造旧城，拓展空间

县域城镇化过程中，老的县城往往是这种状况：基础设施不全，环境卫生状况差，三产服务业发展滞后，县城的规模、功能、品位和城市管理水平都比较落后，严重影响了县城发展，制约了城镇化进程。县域城镇化要以旧城改造为平台，提升城区承载力，提高接纳进城农民的能力。滦南的主要做法是：一是以拆迁拓展发展空间。把拆迁作为拓展城市发展空间的突破口，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，二是以建设提升城市功能。城区道路改造工程，改善城区交通条件。集中供热、集中供气、集中供水提升城市服务功能。三产服务业项目，繁荣城市经济。三是以管理改善城市形象。滦南先后建成城乡一体化管理服务信息系统、城市动态治安监控系统和电子警察系统，初步形成了精准、高效的城市管理新模式，改善了城市形象。

（三）开发新区，提质扩容

在积极进行旧城改造的同时，高标准建设新城新区会大幅度提升城市品位，为进城农民创造更加优越的生活环境。滦南的主要做法是：依托北方城市中稀有的大体量自然水体资源--北河，规划建设了占地10平方公里、吸纳人口10万人的北河新区。大大促进了城市提质扩容。在建设过程中一方面注重基础设施建设，承载功能明显提高。另一方面注重环城水系建设，立足做足水的文章、彰显水城特色。

二、“留得住”

“留得住”是指已经进城的农民，能够在城市稳定地生活下去，真正融入城市。这是城镇化的核心，也是进城农民幸福生活的保证。许多农民为了获得更好的经济收入，享受更优越的生活环境，来到城市劳动和生活。表面上看，他们已经成为城市的一员，但是，实际上，这些人只是城市的过客，不能长期稳定的留在城市。因此，县域城镇化要使进城农民能够真正留在城市安家立业。

（一）“有工作”

城区工业也就成为进城农民幸福生活的主要经济保证。比如，滦南投资兴建的城西工业区，占地14.18平方公里，作为产城融合发展的重要平台，吸引了厦门国贸、蒙牛乳业、南京雨润、中船重工、泰国万浦热电、香港玖龙纸业等62家重点企业落户园区。目前，工业区已累计安排劳动就业2.5万人。到十二五末，预计安置就业5万人，吸纳群众进城15万人。

大力发展农业龙头企业、现代农业示范园区和新型业态，在增加农民收入的基础上，增加就业机会，引导农民逐步向城镇转移。滦南的主要做法是：一是大力发展农业龙头企业。二是大力推进农业现代示范园区建设。在县城周边建设现代农业示范园区，通过引导群众依法、自愿、有偿流转土地，既实现土地的适度规模经营，把农民真正从土地上解放出来，又实现了一产与三产的融合发展，增加了农民就业。三是大力推进一产三产融合发展。依托滦南的农产品资源和各具特色的现代农业示范园区，建成多条集观光、休闲、农事体验为一体的旅游线路，加速了一产和三产的融合发展，增加了交通、餐饮、住宿等行业的就业岗位。

城镇化使得更多的农民进入城市，从事工业、现代农业，同时促使了服务业的发展。商贸、物流、餐饮、交通等服务需求急剧上升。服务业涉及的范围广，经营的方式灵活，对就业人员的要求更加多元。这就为进城农民提供了更加丰富的就业机会。

（二）“有保障”

享受与城市居民均等的社会保障是进城农民留下来的民生诉求。应该坚持把有限的财力优先向民生倾斜，想尽办法解决进城农民的社会保障问题。以滦南为例，农村低保标准由每人每年1540元提高到2300元，城镇低保标准由每人每月310元提高到410元，做到了应保尽保。全面普及新型农民养老保险、城镇居民养老保险，落实失地农民养老保险制度，新农保参保率达到95.8%，超过省政府90%的目标要求，社会保障标准与周边发达县区保持了相同水平。

（三）“能顾家”

城镇化的过程是漫长的，实现农民城镇化，实现农村整个家庭的城镇化非一时之功。在城镇化过程中，必然要出现留守儿童、留守老人、夫妻长期分居等现象，这给社会发展和社会管理带来不利影响。应该大力鼓励和支持农民进城，在县城内提供就业机会，创造居住环境，给予政策支持，减轻进城务工人员的后顾之忧。既能在城市工作生活，又能照顾家庭，必然能让进城农民更加安心的留在城市。

三、“过得好”

“过得好”是指留在城市的农民，能够享受良好的城市生产和生活环境，过上更加幸福的生活。从居住环境来看，通过实施高质量的旧房改造改建和高标准的新建小区建设，县城内应该实现集中供热、供气、供水。污水处理、垃圾填埋工作应该到位，为居民创造一个良好的居住环境。

从公共基础设施建设来看，市政管网、道路交通、学校、医院等项目的建设为进城农民打造一个文明舒适的生活环境。从生态宜居角度来看，通过城市绿地、公园、休闲广场等建设为进城农民提供休闲娱乐的好去处。实现了天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人居更舒适。从生活便利角度来看，市内道路和桥梁、城市间高速公路、发达的通信设施、繁荣的商贸服务等为进城农民创造一个便捷的生活环境。从文化氛围上来看，浓郁的独具特色的文化气息会给进城农民一种较高的精神享受，并增加文化归属感，增强对家乡的热爱。

参考文献：

[1]多元复合型县域城镇化战略研究【J】，冯奎，经济纵横，2012.05.

[2]有效推进县域城镇化的思考【J】，李中健，探讨与研究，2011.05.

[3]滦南发展相关政策文件.

基金项目：

本文系河北行政学院院级课题成果，项目批准号：2013XYKT004.

河北省社会科学基金项目课题成果，项目批准号：HB13GL045.