财政资金整合工作方案

一、财政资金整合工作的重要意义、总体思路和基本原则

一）重要意义。整合财政资金是创新财政工作机制。提高财政资金使用效益的重要措施，现阶段我县财力相对薄弱的情况下，握紧拳头出重拳，集中财力办大事的有效途径和手段。从长远看，有利于转变政府职能，有利于促进县域经济发展，有利于全力推进“六个集中突破”因此，把各方面的财力聚集起来，整合资金，集中力量为全县经济社会发展办大事、办好事。推动财政工作上台阶、上水平的重要举措。

二）总体思路。以贯彻落实县委县政府跨越式发展目标和“一二三四”发展战略为目标。以项目建设为平台，以提高财政资金使用效益为原则，通过建立健全政府主导、财政协调、部门配合的工作联动机制，最大限度地发挥财政资金规模效应，促进县域经济社会全面发展。

三）基本原则。按照“渠道不乱。优势互补，各记其功，形成合力”整合思路和“同乘一辆车，各坐各的位”资金管理使用原则，围绕事关全县经济社会发展全局的重大项目，不改变资金性质和用途的前提下，把投向相近、目标基本一致，但来源不同的各项财政资金进行整合归并，统筹安排，集中使用。

二、财政资金整合的对象范围、目标任务和方式方法

一）对象范围原则上。除救灾和特殊用途资金以及国家规定应补贴到个人的资金之外的所有项目资金，都列为整合对象。1财政支农资金：主要包括新农村建设、节水灌溉、三西”补助、以工代赈、农村能源建设、农业综合开发土地治理项目、扶贫整村推进、农业技术推广等方面的资金。2基础设施建设资金：主要包括县乡道路建设、城镇化基础设施建设、环保排污、城市维护建设和基础设施配套、小型水利设施建设等方面的资金。3社会事业发展资金：主要包括基础教育学校安全建设、学校危房改造、寄宿制学校基础设施建设、县乡医院基础设施建设、村级公益事业“一事一议”财政奖补等方面的资金。4其他可纳入整合范围的资金：主要包括廉租住房保障专项资金、廉租住房买改建专项等方面的资金。

二）目标任务1构建财政资金管理新框架。逐步建立各级联动、分类科学、重点突出、集中投放的财政资金管理新框架。2建立财政资金管理新机制。全县范围内，通过优化财政支出结构。建立以各级各部门为主体的统一规划、统一申报、统一下达、统一监督、统一验收、分工负责、相互配合的财政资金管理新机制，使财政资金整合和统筹安排工作全面化、经常化和规范化。3促进财政工作跃上新台阶。一是按照规划整合和统筹安排资金，充分发挥财政资金的导向作用。二是变分散投入为集中投入，有效发挥财政资金规模效应，切实提高资金使用效益。三是建立健全各项规章制度，强化监督检查和绩效考评，促进财政工作跃上新台阶。

三）整合的方式方法

1坚持“以部门为主”整合模式。按照“以点带面、全面开展”原则，以部门为主”开展资金整合是现阶段财政资金整合的主要方式。全面推进财政资金整合工作。

2发挥“典型带动”示范效应。各部门要握紧拳头。按照集中建设项目、集中资金投入的要求，以项目为载体汇集资金，以典型为突破树立标杆，尽可能地将零散的分支项目聚集整合起来，打造辐射范围广、示范带动效应强的大项目，力争取得整合资金1+1>2效果。

3加快“整合资金”拨款进度。对纳入整合范围统筹安排使用的项目资金，按照《市人民政府办公室批转市财政局关于贯彻落实省加强财政支出时效性管理暂行办法的实施意见的通知》平政办发[]97号）要求。财政部门应积极协调相关部门，30个工作日内，按照规定的程序下达拨付到项目单位；对中央和省上安排的纳入整合范围的专项，要在5个工作日内下达拨付。

三、推进财政资金整合的主要措施

一）规划先行引导整合。财政部门要科学编制《财政项目资金整合五年规划》明确资金重点投向、分年度建设重点以及主要建设内容。以规划定项目，以项目筹资金。同时要按照规划明确当年资金整合的规模、范围、方法、步骤，扎实推进资金整合工作健康有序开展。

二）搭建平台促整合。打造主导产业或重点建设项目平台。以民生工程建设为切入点，根据发展规划和重点项目对资金进行适当归并。打造教育、卫生、社保等社会事业发展资金平台；以新农村建设为契机，打造农业产业和农林基础设施建设等资金整合平台；以发展旅游等特色产业为抓手，打造文化、城镇设施建设和招商引资整合平台。

三）加强管理优化整合。各部门申报的项目要按照集中建设时间、集中建设地点和集中资金投入的要求。按程序统一申报。同时要对上级批复实施和本机预算安排的项目以及配套资金实行严格管理，做到统一下达指标，统一组织实施，统一协调建设，统一资金管理，统一实行报账，统一竣工验收，并将项目名称、投资规模、预期效益等进行张榜公布，接受社会监督。项目实施过程中，要大力推行项目法人制、公示制、招投标制、工程监理制和责任追究制等相关制度，确保整合资金有效使用。充分发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，并依托社会中介机构，对各项资金的安排使用情况进行检查，对重点投资和项目进行绩效考评，切实规范整合资金项目管理。

四、推进财政资金整合的保障机制

一是建立部门分工协作工作机制。县政府分管领导任副组长，县上成立了由县政府主要领导任组长。财政局、发改局、扶贫办、农牧局、水务局、教育局、住建局、交运局等相关部门负责人为成员的整合项目资金领导小组，县财政局设立办公室，负责组织协调财政项目资金整合规划、年度计划实施等具体工作。

二是创新优化财政资金投入机制。按照公共财政整合和市场经济的要求，对整合使用的财政资金。进一步创新投入机制，改革扶持方式，大力推行“财政贴息、以奖代补、先建后补、民办公助、实物补助”等投入方式，广泛吸纳社会资金投入经济建设领域，加快建立多层次、多渠道的财政资金投入运行机制。

三是健全规章制度。对现行资金使用管理制度进行清理、修订和完善，财政部门要及时总结和完善财政资金整合工作中的好经验、好做法。解决好新旧管理制度衔接、划清资金整合与挪用界限等具体问题。同时，要严格执行国库集中支付、政府采购、资金专户管理、资金报账制和监督员检查等资金管理制度，确保整合资金的规范、安全和有效使用。

四是加大宣传力度。大力宣传省、市、县关于整合财政资金集中财力办大事的总体思路和方针政策，宣传报道部门要充分利用各种宣传媒体。努力营造良好的工作氛围，使社会各界理解和支持财政资金整合工作，促进全县经济社会发展迈上新的台阶。