浅析工程量清单在招投标中的应用

摘要：随着2013版《建设工程量清单计价规范》自2013年实施，一些强制性的条文要求在工程建设中均需要严格执行，例如：使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，这就要求工程建设中必须严格执行工程量清单计价，这一前提就是对工程单清单的了解和认知。

关键词：2013版工程量清单 招投标

中图分类号： O434 文献标识码： A

工程量清单在国际工程建设中起的重要的作用，是市场竞争的产物。工程量清单的逐步推广，是建设工程行业与国际接规进程中关键步骤，是我国建设工程项目适应市场经济的过程。我们应积极学习并加以运用，逐步适应以市场为基础形成价格，以企业自主确定定价的市场竞争格局。

一、工程量清单概述

（一） 工程量清单含义

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。其中由招标人根据国家标准、招标文件、设计文件，以及施工现场实际情况编制的称为招标工程量清单，而作为投标文件组成部分的已标明价格并经承包人确认的称为已标价工程量清单。

（二）工程量清单计价的作用

首先，工程量清单是在市场经济下为工程建设施工方提供了一个公平的竞争平台，参与各方可根据企业自身技术水平快速报价，极大提高了工程计价效率，而且由于工作量清单的实行，在工程款的拨付和结算时，可以很精确计算，建设单位也可以提前根据工程量清单准确估算建设投资，建设单位对项目的投资控制也可准确把握，防止出现“三超”现象，降低投资风险。

二、工程量清单的编制

工程量清单是依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件的工程量清单，其应充分体现“量价分离”的“风险分担”原则。工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，投标人完成清单项目的组合报价，并需承担相应的风险。

（一）工程量清单编制依据

工程量清单要由招标人或其委托人依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法，建设工程设计文件及相关资料，施工现场情况、地堪水文资料、工程特点及常规施工方案等相关资料，并结合《建设工程工程量清单计价规范》进行编制。

（二）工程量清单编制的准备工作

1.熟悉资料，有的放矢

各种规范文件和图纸等资料是我们编制工程量清单的依据和根本，只有充分的熟悉和掌握，做足了“基本功”才能在接下来的编制过程中胸有成竹，做到心中有数，否则会让我们感觉到无从下手，从而影响编制的进展。

2.踏勘现场，做到实际情况心中有数

任何一个项目都不是相同的，都有其自身的特点，只有现场踏勘，才能充分了解现场的地形、地貌等自然地理条件，才能掌握现场的道路、交通限制、市政配套资源情况以及施工设备进驻条件、材料堆放等情况，从而对以后编制清单打下基础，做到心中有数。

3.拟定常规组织设计方案

工程量清单是招标文件重要的组成部分，是要面对众多施工水平高低不一的投标人，编制的施工组织方案水平高低不是我们工程量清单编制人的主要任务，而是各投标人根据自已施工水平和技术，编制出适合自己企业的投标文件，是体现投标人施工组织水平的具体体现，工程量清单编制人只需根据常规组织设计方案编制。

（三）工程量清单的编制内容

1.分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单由项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和项目工程量五部分组成。是工程量清单的重要组成部分，编制的准确性和正确性直接影响着工程投标报价。在编制过程中应注意以下几点：

1）项目编码为五级12位，第一级（两位）附录顺序码，第二级（两位）为专业工程顺序码，第三级（两位）为分部工程顺序码，第四级（三位）为分项工程项目名称顺序码，第五级（三位）为清单项目名称顺序码。同一项目其项目编码不得有重码。

2）项目名称应根据清单规范附录和项目实际情况具体确定。

3）项目特征是分部分项目清单中一个重要且不可或缺的部分，在编制过程 中，可以准确的对项目描述，也可采用图纸描述。

4）计量单位一般按清单规范和项目实际情况选择。

5）工程量的计算应根据计算规则和施工图纸，并按照一定顺序详细计算，计算口径应保持和相应的专业工程的清单项目一致。

2.措施项目清单的编制

根据现行清单规范，分为总价措施项目、单价措施项目。对于可计量的措施项目，如：模板、脚手架，应和分部分项目清单内容、方式相同，不可计量的部分，如：已完工程设备保护，按项编制。

3.其它项目清单的编制

其它项目清单分由暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费组成。暂列金额一般与施工图纸设计深度、工程实际情况、估价准确性等因素影响，一般项目按分部分项目工程量清单的10%-15%列项。暂估价由材料费、设备费以及专业工程组成。应注意专业工程暂估价是除规费和税金以外所有费用，其中包括估算的管理费和利润。计日工是一些零星用工，应根据相应的经验和以前工程资料，尽量贴近实际用工量。

4.规费和税金项目清单的编制

规费和税金项目应根据有关部门的规定和国家相关的税法制定，如出现变动，应根据相关文件重新计算，进行补充。

5.工程量清单总的说明和汇总

工程量清单说明主要包括工程的总体情况说明、工程项目招标情况说明、编制依据及特殊要求。

工程量清单的汇总就是指对以上编制部分进行汇总整理，装订成册，并签字盖章，从而形成一个完整的工程量清单。

三、工程量清单的应用

（一）工程量清单方式下招标控制价的编制

招标控制价是由招标方根据有关计价依据和招标文件、已编制的工程量清单等资料而编制的项目最高投标限价，也称为拦标价。招标控制应在招标文件中公布，并且不得进行上浮或下调。

在编制前，应首先熟悉设计图纸，并认真核对招标清单工程量，这是必不可少的一步。在核对过程中，做好核对记录，尽量做到不漏项，若发现施工图与清单存在错漏项，应及时通知原编制人进行更正，决不能私自更改。

做好准备工作后，结合相关的工程定额进行计价和组价。在此过程中应进行踏勘现场，了解现场情况，才能准确选择经济合理的施工方法和技术。并且需要了解相关的人工费调整文件和相关的人工费、材料费的市场信息，进而做出合理适当的调整。

最后，根据相关的税金、规费文件计算相关税费，然后合价组成招标控制件。

（二）工程量清单方式下投标报价的编制

投标报价的编制与招标控制价的编制略有不同，具体有以下几点：

1.投标报价编制时不得对投标文件中的工程量清单的任何部分进行修改。若工程量清单中存在错项、漏项，投标人可自己考虑是否向招标人提出，若不提出，可以据此运用投标报价技巧，选择有利于自己的投标报价策略，以利于企业利润最大化。

2.在编制工程量清单过程中，投标人可不采用造价管理机构公布的定额，而是根据自己企业的定额和风险偏好、管理水平和预留的企业利润进行编制组价

3.投标企业应在踏勘现场、熟悉施工图纸的情况下，根据企业自身的施工技术、设备和管理水平，采用合适、经济的施工组织方案，而不必拘泥于招标文件中的常规施工方案，这也是体现投标企业施工水平差异的主要方面。

4.另外，在2013版工程量清单明确提出“投标报价不得低于工程成本”。相对于招标法中“投标人不得以低于成本的报价竞标”更为严格和明确，其目的是为了维护正常的市场竞争 ，防止不正当竞争，应强制执行。

（三）工程量清单方式下合同价款调整

实行工程量清单的工程应采用固定单价合同，实行风险分摊原则。但由于工程的特殊性，在施工过程中，肯定会存在工程价款的调整事项，在清单方式下合同价款相对变得条理清楚、明晰，下面就工程量清单方式下合同价款调整作几点说明：

1.分部分项工程价款的调整：

1）工程量清单中存在变更工程项目，且变更数量没有超过15%的，仍旧采用已标价清单中的单价作为变更工程的单价。

2）若工程量清单中没有变更工程项目，但有类似的，可参考清单中类似项目的单位进行调整。

3）若以上情况不适用于变更项目的，可参考相关的计量规则和办法、造价机构的价格信息以及承包人报价浮动率来调整变更项目的价款。

2.措施项目价款的调整

1）首先，安全文明措施发现变更，按实际发生的措施费用调整，不得上浮或下调。

2）除（1）所述措施费外，按量计算的措施项目参照分部分项工程量清单调整，按项计价措施项目发生增加或删减，本着不利于责任方而进行调整。

3）若工程量清单中的工程量调整幅度超过15%而引起的措施项目的增减，应根据与工程量清单中的工程量同向增减，详细调整在合同中作相应的约定。

总之，实行工程量清单计价不但有利于增加工程建设的透明度，提高市场竞争和控制投资，而且采用工程量清单计价的方式符合国际工程建设方式，有利于国际间建设的经济交流，有利于我国企业走向国际工程承发包市场，提高市场占有率和企业知名度。

参考文献：

1] 张允宽 建设工程计价中国计划出版社

2] 建设工程工程量清单计价规范 住房和城乡建设部