以产业创新推动县域经济发展壮大

摘要：我国经济在向城市经济侧重近20年后，正进入向县城经济侧重的阶段，这标志着我国县域经济发展壮大时代的到来。在谋求县城经济发展壮大的过程中，在从理论上对县域经济的内涵进行清晰界定和对县域经济发展规律认识的基础上，寻找县域经济发展的正确路径是，要依赖产业创新；由于产业创新主体的多元化，且各主体动力的强弱和合力的大小，对县城产业创新又有着非常重要的影响，因此。采取相应的对策使每个主体自觉地相互配合共同推动县域产业创新是谋求县城经济发展壮大的重中之重。

关键词：产业创新；县域经济；产业经济

中图分类号：F061.5　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2008)08-0152-02

“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治”。“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。”自古至今，县域始终是中国政治、经济和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。县域是目前我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。县域经济是国民经济的重要组成部分；是国民经济运行的基本单元；是国家政策最直接的操作平台。所以，党的十六大提出要发展壮大县域经济，并把发展壮大县域经济作为一项重大战略任务。这标志着县域经济发展壮大时代的到来。

一、对以产业创新推动县域经济发展壮大的理论研究

(一)准确把握县域经济的内涵

自2002年11月党的十六大报告首次提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”以来，理论界从不同的角度对县域经济的内涵进行界定。综合研究后，我赞同如下的定义：县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经济。这一定义表明县域经济是行政区域功能、自然区域功能和经济区域功能的交集所形成的我国社会主义市场经济条件下，县级行政区域中以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的区域经济。

(二)从县域发展规律的研究找发展壮大县域经济的切入点

县域经济作为区域经济的一种形式，其产生和发展有其赖以存在的逻辑前提和客观基础，它包括自然禀赋的差异性、经济活动中人的主导性和空间距离的不可灭性。客观基础的差异性导致了县域经济发展壮大中产生了许多个性化问题。如县域资源禀赋条件有好有坏、地理区位条件有优有劣、经济规模有大有小、县域经济系统中的人文素质有高有低，进而使我国县域经济发展呈现出不平衡的特征。但是，无论是发达县(市)还是不发达县(市)在谋求县域经济发展壮大过程中，还是存在着带有共性问题，如产业结构的不合理，基础设施比较落后，人才、技术、投资融资等方面存在瓶颈式限制，劳动力转移难度大，土地规模化经营程度低等问题。

因此，县域经济的发展壮大过程。就是具有规律性的问题的解决过程。具体表现在以下几个方面：

(1)把发挥自身优势与弥补突出的劣势结合起来的过程。江苏昆山始终立足于新经济背景，着力寻找产业生长点的发展模式是这方面最成功的范例之一。(2)把特点和重点双突出的过程。云南在旅游资源开发和建设中坚持“人无我有，人有我优，人优我特”原则，成功塑造云南“三神”形象的成功是这方面成功的范例之一。(3)以现代农业改造传统农业的过程。农业产业化经营兴县、高新技术农业兴县、外向型农业兴县、生态农业兴县发展模式的成功是这方面成功的范例。(4)大力发展以民营经济为主体的经济，激活经济发展活力的过程。温州模式是这方面成功的范例之一。(5)以招商引资培育县域经济新增长点，增强县域发展后劲的过程。“江阴板块”是这方面的经典范例。(6)不断改善投资环境，提升县域吸引力的过程。我国百强县在这方面都是成功者。

从这一实践取得成功的过程来看，发展壮大县域经济的过程也就是培植新型产业、改造传统产业、做大特色产业、做强支柱产业、促进产业结构合理化和高级化的过程。这也使我们找到了发展壮大县域经济的关键点和切入点，即壮大县域产业经济。

(三)从县域产业发展规律的研究中找到发展壮大县域产业的依赖路径

产业演进的一般规律是农业经济时代三次产业按其在整个社会经济结构中所占比重排序为一二三；工业经济时代的这一排序为二、一、三或二、三、一；新经济时代这一排序为三、二、一。当然，产业演进也有特殊规律，如产业跨越式发展、某一产业快速发展带动其他产业发展等。因此，县域产业发展规律是在一定时期，不同产业的经济增长速度较快，若将有限的资金和资源优先发展这些产业，并以此为动力逐步扩大对其他产业的投入，将有效带动其他产业的发展，进而带动整个县域经济的快速发展。

依据这一规律从我国百强县成功地选择适合本地区的主导产业的实践中，可以总结出选择县域主导产业的三项原则：一是资源优势得到发挥与保护环境相结合的原则。二是引进技术与产业关联相结合的原则。三是市场容量与需求收入弹性相结合的原则。遵循上述三结合原则才能实现既发挥资源优势又获得可持续发展能力，既延长产业链又获得推动高新技术转化为现实生产力，既保证市场有足够发展空间又获得产业结构不断优化的县域经济的发展壮大，不断提升县域产业竞争力。因此，发展壮大县域经济所依赖的路径是产业创新。

二、对以产业创新推动县域经济发展壮大的主体动力分析

熊彼特指出，发展不是基于人口、财富的积累性增加而造成的规模扩大，而是经济生活中并非从外部强加于它的，是从内部自行发生的变化。这种变化是整个经济社会不断实现的“新组合”，“新组合意味着对旧组合通过竞争而加以消灭”。可见，熊彼特所谓的发展也就是创新。在研究引起经济发展的原因时，熊彼特写道：“在排除了引起危机的全部外部原因之后，我们还可以找到具有纯经济特征的原因，这些原因在资本主义体系内产生”。“甚至在缺少外部因素时，仍然会有经济变化，换个说法，除去作用于商业状况的因素外，还有一些因素会引起经济自动变化”。这表明，以产业创新推动县域经济发展壮大的过程中，关键因素仍然是内部因素，而内部因素中最关键的是产业创新的主体动力――它们才是产业创新这一运动的最重要力量。

县域经济发展中，产业创新主体是指参与创新过程，并在创新活动中占主导地位，发挥主导作用的社会组织包括政府、企业、中介组织、个体工商户和农民等。

县级政府作为产业创新的主体，它既是宏观产业政策的实施者，也是本县域产业结构调整的决策者和实施者。县级政府若真正把发展县域经济作为第一要务，它就会以全球眼光综观国内外经济、科技走势、市场走势，深察县情、区情，看清自身的优势、劣势，体察面临的机遇和挑战，制定和实施符合本县域实际的产业创新战略和规划，使县域产业创新获得政策的支持和政府推动。尤其是在当地人没有经商的历史传统的县域，把传统种植业、养殖业培养成具有规模和品牌效应的支柱产业的过程，政府强大的引导能力、组织能力和协

调能力是形成稳定市场的最重要的力量。

除政府外，县域产业创新的主体还包括企业――因其具有投资、实施研发和将创新技术商业化的功能，又具有追求利润的巨大内在动力，通常被称为是市场经济条件下产业创新的最重要的行为主体。科研机构和高校――因其为县域产业创新提供知识、技术和人才支持，被视为推动县域产业创新的原动力。农户和个体工商户――被视为重要的产业创新主体。中介机构――被视为县域产业创新的联系者，因其具有催化新技术商品化的功能，在信息化时代背景下这一主体在推动县域产业创新中的动力作用将越来越得以显现。

从县域产业创新的运行过程来看，县域产业创新有这样两条渠道：一是自上而下的政府行为；二是自下而上的企业行为。无论哪条渠道，各主体动力的强弱及各主体动力的有机结合所形成的合动力大小，对县域产业创新都有着非常重要的影响。强大的动力不但使每个主体在县域产业创新中发挥积极作用，而且使每个主体自觉地相互配合共同推动县域产业创新以谋求县域经济发展壮大。

三、以产业创新推动县域经济发展的对策探讨

(一)解放思想，走出误区

县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经济。这告诉我们县域经济的规律性是“区域化”。在谋求县域产业创新的过程中，不能囿于一个县域行政边界之内进行设计和运作，要主动融入区域经济，参与区域内的产业分工与协作。走出“县级政府经济圈”误区。

县域产业创新是县域经济发展的需要，有其自身规律性，不是领导创政绩的需要。在县域产业创新中，领导干部要管好市场、管好服务、管好规划，推动县域产业创新，走出“干部经济”误区。县域经济作为一个相对完整的经济体系，不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”，在产业发展战略的选择上要坚持特色原则，并在特色的基础上形成“特色产业集群经济”，走出“全能经济”误区。

(二)牢记根本点、找准出发点，培育和提升县域核心竞争力

谋求县域经济发展壮大是县域产业创新的根本点。不断发展壮大的县域经济在市场经济中才有强大的竞争力。产业竞争力同政府竞争力、企业竞争力、环境竞争力是构成县域核心竞争力的四个要件。牢记根本点，就要培育和提升县域核心竞争力。从战略上研究和抉择本县域经济发展的主导产业是什么和怎样加快主导产业发展是县域产业创新的出发点。在确定主导产业的过程中，要根据产业结构的基本特点、发展阶段、战略目标、吸收消化能力、经济效益等因素进行选择，要围绕特色形成优势选择带动力强的项目。同时，注重发展非公有制经济，特别要注重发展本地的教育事业。使县域经济发展充满活力和强大的人才支撑。

(三)落实科学发展观，以产业创新推动县域经济发展壮大

县域产业创新是为了谋求县域经济的发展壮大。而县域经济的发展壮大应该是全面健康、协调有序、优质高效、可持续的发展壮大。因此，必须以科学发展观为指导。