基于郑州阶梯水价运行结果的调查

【摘 要】近几年来随着我国水形势越加严峻，水价改革的呼声越来越高，各大省会城市皆已陆续实行了阶梯水价，巩义市作为郑州的下辖县级市也于2013年实行了阶梯水价，为了调查阶梯水价对居民生活的影响及它的运行现状，采用实地抽样调查、网络问卷调查及访谈法对巩义市区进行调查，根据调查结果分析阶梯水价存在的问题及对居民的影响，并对问题提出建议，也为郑州市市区实施阶梯水价提供理论基础。

【关键词】阶梯水价；抽样调查；水质；巩义市

0.引言

我国是一个干旱缺水严重的国家，我国的淡水资源总量名列世界第四位，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。我国是世界上人口最多的国家，用水量最多的国家。同时，我国处于快速发展的阶段，水污染又极其严重，因此我国面临着严重的淡水资源问题。为了节约水资源，保证水资源的充分合理利用，长沙、广州、上海、无锡、石家庄等地均已开始实施阶梯水价，作为河南省的省会郑州也早在其部分地区实行阶梯水价。因此，我们选取了在2013年9月开始实行阶梯水价的巩义市市区作为我们的调查范围。通过将巩义市区按其行政区划分为五部分，采用随机抽样调查的方法通过分发问卷对巩义市居民家庭收入、家庭人口、家庭月均用水量等情况进行调查，通过访谈法对高耗水行业和供水公司进行调查，分析阶梯水价对在巩义运行的状况及水价改革对居民的影响。

1.数据来源

1.1调查对象

巩义市由于工业发展较早，政府初始时期对水资源问题意识不够，大部分工厂均是打的自备井。因此此次调查仅对巩义市紫荆街道、孝义街道、杜甫街道、永安街道、新华街道的各个街道的居民生活用水与商户用水进行调查。

1.2调查时间

调查人员进入广场、公园与小区进行随机抽样调查，调查日期为2015年4月19日至2015年4月29日，共发放问卷300份，收回300份。其中无效问卷与随意填图问卷共69份，有效问卷为231份。收回网络问卷21份，皆为有效问卷。

1.3调查内容

此次调查内容主要包括四个方面：

⑴被调查者的基本情况，年龄、家庭人口、家庭月平均收入。

⑵阶梯水价实施现状，是否了解、一户一表、抄表频率。

⑶节水影响，月均用水量、月均水费、用水习惯影响。

⑷对阶梯水价的态度，是否支持、满意度、分级方法选取。

2.阶梯水价的现状与影响

2.1被调查者分析

此次调查得到的样本结果中巩义市的年龄在18岁以下的为占5%，18-35岁和55岁以上的分别占有31%，36-55岁的占有33%，年龄分布如图。

巩义市89%的居民家庭月均收入在7000元以下。家庭人口数大都集中在3口至5口，占81%左右。

2.2阶梯水价实施现状

根据抽样调查结果分析，虽然巩义市阶梯水价已经实施了一年半了，但50%的居民完全不知道阶梯水价。一户一表的推广仍然有35%左右的居民没有安装一户一表，但是这部分的居民大都是从事租房的合表用户和早期小区用户。供水公司对于78%的居民家庭能做到抄表频率为一月一次，但在调查数据中显示仍有22%左右的住户供水公司仅能两三个月抄一次表或间隔更久，存在交定额的钱随便用的现象。还存在一个区域与另一个区域收费标准收费制度均不一样的情况，说明供水公司基层缺乏有效的监管，政策没有完全有效的落实到用户。

经过访谈我们还了解到，巩义市市区共有25万人，其中有80%的用的是供水公司的自来水，还有20%的用的是自备井；工业用水大部分是自备井，只有极少部分用的是供水公司供水，仅占供水公司的1%-1.5%。

2.3阶梯水价对居民用水的影响

调查结果显示巩义市居民月人均用水量在2t以内的占近53%，3t以下的占81%左右，3-4t与4-5t的用户所占百分比均超过8%，超过5t的用户所占比例极少，仅占3%。总的来说，巩义市人均月用水量大约2.1t。见图3-2。

同时，调查结果也显示巩义市家庭月均水费支出在30元以内的占有比例超过97%，仅有不到3%的居民表示水费支出超过了30元。巩义市居民月均水费支出占收入比重均在1%以内，最高占有比重为0.9%左右，最低占有比重低于0.1%，低于国内外研究的1%。因此巩义市的水价还有一定的上涨空间，节水还有一定的弹性空间。在调查过程中也了解到大部分的居民本身用水习惯还是有所改变，69%的用户会节约用水；31%的居民认为阶梯水价的实施对他们没有影响，说明阶梯水价对于节水起到了一定的促进作用。

2.4对于阶梯水价的态度

调查结果显示25%的用户不支持阶梯水价的实施，认为它提高了水价，加重了家庭的负担；42%的居民比较支持阶梯水价，认为它能够加强大家的节水意识，减少水的浪费；33%的用户对阶梯水价的实施持有无所谓的态度。对于现有阶梯水价的分级与定价有61%的用户很满意，39%的用户不满意；在不满意的用户中，64%的人认为水价偏高，79%的人认为水质不好，43%的人认为供水公司服务态度差，21%的人还有其他不满意的方面。这说明巩义市政府在实施阶梯水价的同时没有把相关的供水配套问题给以解决，供水公司的水质与服务态度有待提高。

在制定阶梯水价的分级阶梯与分级水价的方法上，73%的用户认为应该是用户、供水公司、政府三方面协商制定，说明自来水用户认为阶梯水价在制定过程中不够公开、公正，透明度不够，缺乏信服力。

3.建议与结论

虽然阶梯水价已在巩义市实施了，但是仍然存在一定的问题。没有充分发挥阶梯水价这一政策的作用。因此提出以下五点建议：

⑴水价在提高的同时要把相应的服务质量提高，特别是水质问题、跑冒滴漏问题，不能把损失强加于用户。

⑵在制定分级过程中要增加政策透明度，提高公开性、公众参与度。

⑶要大力推进一户一表的建设，落实一月一抄的制度。

⑷加强监管，杜绝上有政策下有对策的现象发生。

⑸要减少自备井的开采，将工业用水纳入水务部门的监管。

【参考文献】

[1]王浩.水价过低造成国资流失是水价改革的原因之一[J].城乡建设，2010.1，69.

[2]韩丽，章丽萍，杨淑慧.居民阶梯式水价实施抽样调朔治[J].给水排水动态，2013.6：22～24.