浅析事业单位工资改革方案的制订

摘要：近年来，随着我国经济的发展，事业单位也有了很大的进步，尤其是事业单位人员的工资水平有了很大的提高，很多事业单位的工资甚至超过了国家公务员的标准。由于事业单位属于社会公共服务机构，所以很多人都希望事业单位的工资能够进行改革。本文在事业单位概念和特点的基础上，结合目前事业单位工资的实际情况，有针对性地提出了绩效考核的工资改革方案。

关键词：事业单位；工资；改革；方案

我国的事业单位是提供社会福利的部门，属于政府部门的一个分支，通常情况下，这些单位都不以盈利为目的。目前，事业单位中没有有效的奖励机制，工资的分配都是按照级别分等，人员工作的积极性不高。在这种背景下，政府部门和社会大众都开始重视事业单位的工资改革，希望通过修改工资的分配方式来提高工作人员的积极性，让这些事业单位为社会公益事业作出更多贡献。

一、事业单位简述

1.事业单位的概念

事业单位的概念是在企业单位的基础上形成的一个概念。通常情况下，事业单位是以社会效益为主要目的，以经济效益为次要目的，如目前的新闻出版属于事业单位的范畴。事业单位是我国特殊的一个政府机构，其出现主要是受到我国历史因素的影响。在计划经济时期，资产都是国家所有，国家对单位的日常运营进行管理，由于这些单位没有行政职能，因此不是标准意义上的政府部门，但是这些单位的开支等都是政府拨款，属于国家机构的分支，逐渐地就形成了事业单位的概念。随着我国改革开放的深入，各个行业都根据经济发展的实际情况做出了有针对性的改革，事业单位也在不断地完善。现在事业单位的概念已经非常广泛，如行政机关、公共服务等，甚至以经济效益为主要目的投资公司也可以是一个事业单位。无论事业单位的概念如何变化，其本质都是为了提供社会福利，促进社会的公共服务发展，所以我国将事业单位的英文翻译为公共服务机构。通过实际的调查发现，目前我国的事业单位主要有三个类别，首先就是行政类，这类事业单位具有行政职能，如一些政府部门，其次就是公益类，最后是生产经营类。

2.事业单位的特点

与社会中的企业单位相比，事业单位最大的特点就是具有公益性质，运营的目的不是为了盈利，而是为了提供社会公共服务。正是事业单位的这个特点使得事业单位自身具有一定的特殊性，事业单位中的人员与公务员相比，其工资不受国家的约束，事业单位可以根据市场的实际情况，有针对性地制定一个工资标准。通过实际的调查发现，事业单位的工资比公务员高。由于很多事业单位都不是以盈利为目的的，所以自身并没有足够的经济来源，工资的发放通常需要政府的拨款。这样的工资模式显然就存在一定的问题。公务员与事业单位的员工有很大的相似之处，同样作为国家的机构，工资的待遇却有明显的差异。由于事业单位的工作人员比较稳定，只要进入到工作岗位中，很少会出现被辞退的情况，所以人员的工作积极性不高，这显然与高额的工资不符。在这种背景下，社会大众和政府部门都希望对事业单位的工资进行改革，希望通过绩效工资等方式来提高工作人员的积极性。

3.事业单位的发展

随着我国经济的发展，尤其是近些年改革开放的深入，政府部门一直在改革，事业单位也一样。在不同的时期，国家根据经济的实际情况，有针对性地出台了一些政策法规，对事业单位的职能、工资分配等做出了详细的规定。从实际的效果来看，这些规定在一定程度上促进了事业单位的改革，使得事业单位的体制得到了完善，极大地促进了我国社会公益事业的发展。近几年，我国的事业单位得到了很大的发展，增加了大量的工作人员和机构数量，如何选拔事业单位的用人和薪酬制度成为了目前事业单位的一个难题。根据这些情况，政府部门有针对性地推出了最新的事业单位改革措施，确定了事业单位实行公开招聘制度。

二、事业单位的工资现状

1.事业单位的工资制度

由于事业单位是我国一个特殊的政府机构，很多人认为事业单位的工作人员其实就是国家公务员。虽然国家经过了多次的改革，在用人方式上和工资分配上事业单位与政府部门都具有一定的自身特点，但是在实际研究的过程中，很多人还会将事业单位的工作人员与公务员进行对比。在以往的事业单位中，受到管理观念的限制，并没有一个明确的工资分配制度，只是按照人员的级别等，发放固定的工资。这样的分配方式会促进一些人员的积极性，让他们通过自己的努力获得一个更高的职位，在很长一段时间内，这样的工资制度在一定程度上促进了工作人员的积极性。但是，随着经济的发展，事业单位的人员越来越多，工作岗位变得比较稳定，很多人逐渐失去了这种上进心，导致目前采用的工资制度无法调动工作人员的积极性，这也是我国事业单位工作效率低、受到社会大众诟病的主要原因。根据这种情况，我国一些地方的事业单位对工资制度进行了改革并取得了一定的成果，但是这种改革具有较大的局限性，没有在全国推广开来。

2.事业单位的工资水平

通过实际的调查发现，我国事业单位的工资水平普遍较高，甚至比国家公务员的工资还高，只是公务员的福利相对较好。因此，很多人都对事业单位产生了怀疑，认为这样的社会福利单位不应该享受这么高的工资待遇，尤其是这些工资大部分都是政府部门的拨款。随着我国事业单位改革的深入，对于工资的分配已经完全由事业单位自身负责。由于我国的地域面积较大，不同地区的经济水平有很大的差异，如在东南沿海地区，经济发展水平较高，事业单位能够得到的政府拨款很多，相对工资水平也较高；而在西北等地区，经济水平相对较低，政府拨款的数额较少，事业单位的工资水平就要低一些。但是，从工作内容和工作量上来看，不同地区的事业单位都是社会福利单位，并没有明显的差异，所以工资水平这么大差异显然不够合理。但是，受到各方面因素的影响，目前还没有一个有效的解决方案。在这种背景下，对事业单位的工资分配进行改革已经势在必行，必须根据我国事业单位的实际情况，结合目前的地区经济水平，有针对性地制订一个科学、合理、有效的工资改革方案。

3.事业单位的工资改革

在不同的历史时期，根据我国经济发展的实际情况，政府部门对我国的事业单位进行了一定程度上的改革，希望通过制度上的变更，进一步促进我国社会公共事业的发展。在最初的事业单位中，工作人员与国家公务员并没有明显的差异。由于在建国初期我国采用了计划经济的发展模式，所以单位基本都是国家所有，事业单位只是作为计划经济的一部分。随着我国市场经济的建立，企业开始实行私有制，事业单位也进行了一定的改革，主要负责社会公益事业。由于没有任何的收入来源，所以事业单位都是政府全额拨款。考虑到事业单位的人员众多，员工的工资是一笔巨大的支出，在可持续发展的理念下，事业单位又进行了改革，出现了一些具有经济效益的事业单位。由于这些事业单位具有一定的盈利能力，政府希望这些单位可以在市场经济中根据市场的实际情况最快地做出相应的变化，所以很少对事业单位的日常运营进行干涉，逐渐地形成了自收自支的事业单位。这些事业单位员工的工资也是由单位自身进行决定。一般情况下，这些事业单位的工资都是根据所在地区的经济水平、员工的职位等进行确定。由此可以看出，在不同的历史时期，我国事业单位的工资制度都进行了一定的改革，以满足我国经济的整体发展。

三、事业单位工资改革方案的制订

1.工资分配的原则和方法

工资作为人员工作的报酬，必须根据人员工作的实际情况，给予相应的报酬。一直以来，我国的工资改革都是向着这个目标前进。由于事业单位自身的特殊性，人员比较复杂，所以工资分配的原则和方法必须灵活多变，要能够根据岗位、工作量等不同，进行有针对性的工资分配。通过实际的调查发现，目前采用最多的就是绩效考核的工资制度，很多企业都采用这种制度进行工资的分配。绩效考核制度采取了大量的考核措施，能够很好地反映出人员的工作情况，从而使实际工作情况决定工资水平，能够极大地促进工作人员的积极性。在工资方案制订的过程中，首先应该完善相关的考核制度，建立一个量化考核的体系，对于考核的结果，每个月应该定期进行公布，保证考核的科学、准确和透明。只有这样的考核方式才能够为工资的分配提供一个良好的基础。目前，事业单位的工资分配已经不再受政府部门的制约，可以由单位根据市场的实际情况自行决定工资分配方案，因此不同的事业单位应该根据工资的总额和个人的绩效，在量化考核的基础上，进行公平、合理的工资分配。

2.量化考核的标准和方法

量化考核是工资分配的基础，只有一个完善的考核制度，才能够保证考核的准确性和公平性。因此，在实际的考核过程中，可以根据每个岗位的实际情况，制订一个工作目标，这个目标可以是年度目标，也可以是一段时间的目标，然后按照一定的分数，对人员完成工作目标的情况进行考核，如果出现了超额完成的情况，可以考虑在满分的基础上进行加分。此外，还应该根据事业单位的实际情况，对人员的工作情况进行综合考核，如出勤、参与的社会公益事业等。为了确保考核制度的完善性，还可以对个人的思想品德等进行考核，全面反映人员的工作情况。有了一个量化的目标考核后，就要把这个量化融入到日常工作中，如一个目标的满分为一百分，要把这一百分放到具体的日常工作中，如果这个日常工作没有做好，可以扣除相应的分数。对于综合目标的考核，可以采取违反扣分的原则，如对出勤的考核中，缺少一次就扣除相应的分数。如果采用这样的绩效考核制度，人员对于工作的态度一定会发生明显的改观，对自己的工作会更加认真负责。为了获取更高的考核分数，在做好分内的工作后，他们还会做一些相关的工作，极大地提高了工作人员的积极性。

四、结语

事业单位作为我国的社会公共服务机构，为我国公益事业的发展作出了巨大的贡献。但是在我国经济转型时期，节约型经济成为了主要的发展方向，在这种背景下，如何节省政府部门和事业单位的开支成为了很多专家和学者研究的问题。通过全文的分析可以知道，由于我国特殊的社会体制和经济模式，事业单位自身具有一定的特殊性；由于事业单位具有稳定、工资高等特点，很多人都想进入事业单位中，这使得事业单位的支出非常巨大。因此，对事业单位的工资制度进行改革已经势在必行。在实际的改革方案制订过程中，可以采用目前使用最多的绩效考核方式，有针对性地制订一个可以提高人员工作积极性的方案。

参考文献：

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（作者单位：贵州师范大学计财处）