互联网立法:既要积极 也要稳妥

互联网的飞速发展离不开完善的法制配套，但立法过程也要根据互联网的特性进行积极且稳妥的推进。

“涉及互联网领域的立法既要积极也要稳妥。”近日，针对高速发展的互联网立法问题，在“互联网行业创新机制保护的竞争法治环境”研讨会上，与会专家达成一致共识。

作为互联网竞争法治方面的一次高峰论坛，此次会议以跨学科的模式，就中国互联网产业创新发展与法制完善等问题，进行了广泛而深入的探讨。

其中，中国社科院、知识产权研究院等科研机构的学者、多家高校教授，以及来自法院系统、律师事务所的专业人士，组成了本次研讨会的专家团。此外，360、中国移动、英特尔等多家国内外互联网基础服务商和内容服务商，作为一线企业代表，在会议中介绍了互联网的行业现状与前沿发展趋势。

互联网发展需做三方面改变

互联网正在新一轮科技革命中全方位地改变着工业革命以来所形成的经济形态、生活方式和社会特征。然而，国内互联网格局中：马太效应严重，各领域巨头垄断资源，这就让很多后来者遭遇到了垄断壁垒，但若想法律层面上加以管制却遭遇到了难题。工信部电信院知识产权中心主任续俊旗表示，互联网的垄断标准目前不好界定，如果仅以规模看，很多企业大而不强，且多数仅在一种动态脆弱的“假垄断”地位。

面对如此情况，互联网产业亟待良性竞争来冲破垄断的困局。360总裁齐向东在论坛中就表示，互联网发展需要产业链、服务商之间的制衡，需要良性竞争，通过良性竞争推动互联网的创新，进而打破垄断，并为用户提供更新更好的服务。

齐向东还认为，垄断的互联网将最终导致封闭的环境，用户必将逐步丧失发言权。因此为了真正使用户在互联网中的权利得到保障、互联网产业能够快速健康的发展，中国的互联网还需要做出三方面改变，即：产业环境从垄断转向开放；技术产品从抄袭模仿转向激励创新；商业模式从封闭转向合作共赢。并且三者必须相互促进、相互维系，才能促进互联网产业的创新发展，共同保障用户在互联网中的合法权益。”

免费模式存在法律隐忧

中国互联网产业能够发展成为世界上用户规模最大的互联网体系，其“免费”服务模式起到了至关重要的作用。天达律师事务所律师合伙人张佳春律师就认为，“免费”模式造就了中国互联网行业繁荣发展的今天。

在“免费”模式下的利益链条中，互联网服务商和用户之间是免费的，张律师称，“目前首要的重点应当先明确免费是否是无对价。”

专家们在研讨会中指出，用户和互联网公司在免费的经济模式下，其法律关系不明确。因为目前用户是以隐性的方式向互联网供应商提供对价，免费只是免除了客户的资金支付义务，但并没有免除客户对互联网公司的对价付出。并且有些互联网公司通过用户的对价付出，将得到的用户所有行为统计为数字，使之成为可以出售的一种集合信息。对此张律师认为，互联网企业用“免费”服务从用户手中换来了“免费”的“原材料”，与用户是有“利益”交换的，“免费”服务不等于“无对价”的单向供给。

互联网特殊性影响法律规制

对于目前互联网法治环境下，网民的权益保护，国家法治办工交司相关领导指出，网民对自己权益的保护非常有限，其选择权和监督权都是由于技术原因受到很大程度的制约，因此，互联网产业的特殊性要求在法律规制方面有专门的规定。张佳春律师也称应当通过行政规章、司法判例、理论共识确定互联网企业与用户之间的基本权利义务关系，确定互联网企业的基本服务规范。

与会人员表示，互联网行业是一个非常活跃、新鲜、有生命力的行业，而且它是非常庞大、宽泛的领域，技术创新非常活跃、更新快速，这就要求在法律规制方面有一些专门的规定，在法律适用上有一些特殊考虑。