关于河道采砂管理的现状及加强管理对策

摘 要 近年来随着科学发展、可持续发展的理念逐步渗透到各行各业工作生产当中，各地河道管理工作越来越被重视。河道采砂管理工作还存在一些问题，需要我们采取多种积极有效的措施不断去完善和解决，为创造比较良好的社会稳定与和谐环境而努力，本文主要介绍了河道采砂管理的现状，分析了河道采砂管理中的缺陷，提出了新形势下加强河道采砂管理工作的主要对策。

关键词 采砂管理 缺陷 措施

一、引言

河道采砂与其沿岸经济发展密切相关，涉及社会面广，引发的社会问题很多，在建设和谐社会的新时期，河道采砂管理作为一项重要的水行政管理工作，通过依法行政，以水砂资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，维护健康河流，促进人水和谐相处，具有十分重要的意义。

二、河道采砂管理的现状

河道砂石本属河道河床的基本构成，河道采砂也就间接对河势、河道堤防、河道航道乃至防洪、通航安全产生影响。

我国现行的行政管理体制是政府领导下的分部门、分行业的细化管理模式。就河道采砂管理事项而言，河道采砂活动往往可能涉及河道河势安全和防洪安全、航道航运安全、社会治安、砂石资源保障、船舶建造及监管等多个方面，牵涉水利、交通、公安、国土资源、国防科工委等多个部门。由于涉及的部门较多，范围较广，管理及执行力度上来说，缺乏一定的针对性，统一性。这种现象不利于我国河道采砂的管理，更对河道河势的稳定与各项河道的长期安全也不利。最终，也会给国民经济及安全带来一定的弊端。

三、河道采砂管理中的缺陷与原因

（一）采后恢复较差

由于各个地区对当地乡、村级公路建设和公益性建设用砂多数有许多因地而异的政策规定，所以许多这些建设用砂禁止收取采砂管理费，造成这些用砂、采砂的管理较为混乱，尤其是采后的河道恢复方面做得不是很到位。所谓无规矩不成方圆，必须对这些行为做好一定的奖惩方案，从客观上要求人们对采砂资源进行爱护。

（二）主观思想观念意识薄弱

在现代人们重视成果的时代，更多的人忽视了从长远角度上看的各种意义。由于河道砂石管理不同于传统的水利和计划经济体制的管理，既不同于过去以分钱分物为主要内容的项目管理，也不同于以水利工程为主要内容的水利管理。这就需要水利部门对其的加强重视，与各个部门共同努力，但是目前，各部门依旧缺乏对采砂事业的管理认识，也没有从工程实际上改善措施及积累相关经验，这些就更加造成了采砂管理的进一步发展。

（三）传统采砂与现代采砂交织

采砂管理事业由于多年来没有受到关注，处于初级发展阶段，尤其是中小河流河道采砂技术含量较低，投入资金较少，设备不够先进，主要是靠以这些采砂为生计的人员来进行开采。人们长期以来进行传统的采砂，然而随着现代市场需求的增多，以及高科技的发展，更多的采砂业主采用一些高科技机器对采砂业进行开采，然而砂石资源是有限的，两者相竞争肯定会给监管者带来一定的困难。必须要合理地对采砂公司、采砂户转产、安置，基层政府和有关部门进行调节，不能因此给我国社会带来不安定性。

（四）管理力度较差

采砂管理人员偏少。河道采砂点多且分布广，没有足够的人力、物力和各种行之有效的管理措施加之河道采砂管理部门人员编制较少，以及一些执法人员专业知识较差，这就在外界环境上给采砂事业带来很大的阻力。

自我保护能力差。目前，由于大部分的采砂管理和执法部门没有配备车辆，通信工具较之落后，而非法采砂者往往有较先进的采砂设备和通信工具，这就给执法人员及采砂管理者在条件设备上带来不便，管理起来也为之困难，危险系数也就随之增大。

执法难度大，危险性高。由于非法采砂有极高的利润，给人民带来很大诱惑，然而执法人员在自身安全受到威胁时，缺乏保护自身安全的执法工具和保障措施。采砂的管理制度及方案就很难更好地执行下去。

四、加强河道采砂管理的措施

（一）制定合理管理体制，严格规范采砂秩序

制定合理管理体制，实施河道采砂归口统一管理。加强执法力度，集中开展违法采砂整治行动。为严厉打击日益猖獗的违法、违规采砂行为，使砂石开采真正做到公开、公正，切实维护合法采砂业主的利益，为市场化配置资源营造良好环境。

（二）严格依照法律将资源合理配置

编制采砂规划，编制采砂实施方案。确保采砂科学、合理、安全按照“科学管理、统筹兼顾、总量控制、合理开采”的原则，根据市场的需求请相关的专业人士对其成熟砂石进行检测并进行合理适当地分配。严格执法，打击一切不合格及不安全的采砂行为，并确保砂石的供应性平衡。严格根据政府提出的政策，实行河道采砂许可制度，规范砂石资源配置方式。

（三）加强对采砂的监理

在采砂监理过程中，加大对其的监理力度。组织巡检小组，安排专业的人员定点对采砂范围，质量，深度进行检查，及时发现问题并上报，将危险不安全系数消灭在萌芽之中。安排测绘公司对其各个出售地采砂点按相关要求进行打桩定界，复测开采高程，便于采砂日常监管。将采砂点采砂实施方案向采砂业主进行技术交底，使其全面了解砂石开采的种种技术要求例如高程、回填、废料处置及河道整复，使其意识到一切以砂石的可持续性发展及人们的安全利益为先，赚取的商业利益为辅，违背这一原则将不能够长期更好在继续在此行业发展。通过与采砂业主签订河道采砂责任书的形式，收取河道采砂的保证金，严格对其要求，促使河道采砂事业发展能够健康的发展，杜绝腐败的侵蚀。

五、结语

河道采砂是随着建筑行业及居住区的不断增长所发展的，已经与人们的生活息息相关。为此，各级政府和有关部门领导必须从本质上意识到河道采砂管理对于地方经济发展的重要性，关联性。自主地将采砂管理政策努力实行下去并予以高度重视，这才是河道采砂管理工作顺利开展和取得成效的关键。严厉打击不法地开采砂石行为，正确引导人们科学并保护资源利用地方式采砂。结合实际中的各种情况进一步完善河道采砂管理，使其达到更好的社会效益及经济效益。

（作者单位为四川省都江堰人民渠第一管理处）

参考文献

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