广电网络整合的科学实践

改革开放30年，贵州经济社会发展成绩斐然，全省广播电视事业取得了长足的发展和进步。作为承担全省广播电视信号传输重要任务的有线网络，经过几十年的发展，形成了由90多家网络主体牵头、覆盖全省的模拟电视网络传输系统。但规模较小、条块分割、分散经营造成了重复建设严重、技术水平参差不齐、管理粗放、发展缓慢等一系列问题。这些问题，与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，与新兴技术的飞速发展和运用不相适应，与党和政府对广播电视的发展要求不相适应，也跟不上外省的发展步伐。因此，整合全省广播电视网络资源，推进数字化转换，已成为推动我省广电事业进步和文化产业发展繁荣的当务之急。

认真调查研究，科学决策

贯彻落实科学发展观，第一要务是发展。但加快发展必须建立在科学决策之上。根据中央、国务院和省委、省政府关于文化体制改革的文件精神与国家广电总局有关文件的要求，我们既要整合全省广电网络资源、加快推动广电事业发展，又要实事求是、科学合理地处理好改革、稳定与发展的关系。省广播电视局主要领导和班子成员清醒地认识到，全省广电网络整合包括90多家主体、3500多名员工，是一项涉及范围广、情况比较复杂的系统工程。自2006年开始，省广播电视局组织力量对全国广电网络整合动态和全省90多家模拟网络主体开展了深入细致地摸底调查，同时经报请国家广电总局和省委、省政府批准，分别在遵义、贵阳两市进行广电网络数字化转换试点。在掌握大量第一手资料的基础上，起草了《整合全省广播电视网络推进信息化发展方案》。接着，通过网络征集、座谈会、问卷调查、专题讨论等各种形式多次征求意见，十二易其稿后，《整合全省广播电视网络推进信息化发展方案》最终敲定。7000字左右的整合方案，广泛深入地调研，多次征求意见，数易其稿，充分体现了民主决策和科学决策的精神。2007年12月13日，在全省广电网络整合暨数字化转换领导小组第一次领导小组成员会议上，整合方案得到了高度肯定，认为该方案“符合实际，以人为本，留利于基层、留利于人民，是一个为群众做实事、做好事的方案，是指导性、政策性、操作性和科学性都很强的方案”。2008年6月，国家广电总局专门把贵州方案作为全国广电网络的整合模式推出。之后，广电网络的贵州模式反响热烈，四川、云南、广东等先于贵州整合广电网络的省份也陆续到我省交流经验。

制定实施细则，科学规划

仅仅形成科学合理的整合方案还远远不够，我们还需要制定切合实际的实施规划。在具体实施规划的制定过程中，我们以科学的态度，由专家组成并由总公司发起，设立资产审计评估、物价、融资和通联后勤服务等不同工作组，根据不同工作组的职能分别起草实施细则、明确职责、定岗定人、列出时间流程及工作进度表。总体上的实施规划体现如下四个原则。

政治性原则。通过整合全省广电网络，进一步巩固和扩大中央及省、市（州、地）广播电视节目的安全传输和覆盖，巩固党委、政府的宣传思想文化阵地，确保政令畅通；坚持以人民群众的根本利益为出发点和归宿点，坚持局部服从大局、服从资源优化配置和科学发展、服从体制机制创新和实事求是的原则。

科学性原则。广电网络整合必须坚持科学发展观，以人为本，着眼于可持续发展，使我省广电网络更加适应科学技术的发展要求，以建设省、市（州、地）、县（市、区、特区）三级贯通、高效运行的全省广播电视信息网络。

规范性原则。全省广电网络整合既要按照《中华人民共和国公司法》的要求，又要兼顾广电网络的性质和发展历史，遵循行业管理法规、技术规范及社会主义市场经济规律，实行政企分开，建立健全企业法人治理结构，依法开展经营活动。

兼顾性原则。整合网络既要有利于产业的发展，又要有利于事业的进步；既要在公平、公正的原则下让利于基层，又要保证全省网络健康运营和良性发展；要把整体与局部，省与地、县，局、台与网络，当前与长远，事业与产业，广电与社会等方面结合起来统筹考虑。

突出加快发展，科学实施

贯彻落实科学发展观，发展是硬道理。面对全省网络整合纷繁复杂的工作事项，我们紧紧围绕“发展”二字，把“抓大放小、抓重放轻、抓易放难、抓点带面”作为工作突破口，迅速确定了“和谐整合、和谐转换、全方位推进”的工作方针，提出了“一手抓整合、一手抓转换”工作思路（即一方面抓全省网络整合，一方面在条件具备的地方进行数字化转换），做到坚持原则，不失灵活；坚持稳定，稳中求快；坚持创新，立体推进；坚持规范，科学管理；坚持安全，确保传输等“五个坚持”，各项工作取得明显成效。

2008年3月27日，贵州省广播电视信息网络股份有限公司正式成立，全省广播电视传输网络资源重组框架初步形成，广电网络整合有了良好开局。在贵阳、遵义两个城市市区已基本完成有线电视数字化转换的基础上，截止到10月底，有线电视数字化转换在全省9个市（州、地）和10多个县全面启动，新增有线数字电视30万户（预计年底全省数字电视用户累计将达到130万户），6个月的转换数字电视用户总量是前三年全省数字电视用户的1/2强。有线电视网络整合与数字化齐抓并举，网络整合支撑数字化，数字化带动网络整合，二者实现了良性互动。

社会和经济效益初显端倪。以数字化带动的广播电视产业链已成雏形。在产业链上游，省公司建设的数字电视传输集成平台，传输节目达139套，是模拟有线电视网络的3倍以上，内容包括免费点播的9市（州、地）“新闻荟萃”和政务、文化、经济、生活服务信息及个性化节目。在产业链下游，数字化转换通过招投标方式采用的机顶盒主要是国产品牌，尤其是贵州本土生产的海信牌机顶盒，有力地推动了地方企业的生产销售，促进了地方财政税收的增长和就业岗位的增加。

规模效益收获实效。网络整合搭建了良好的融资平台。2008年省公司获银行授信贷款7亿多元，打破了原来90多个大小不一的网络机构长期以来贷款难、发展资金缺乏的“瓶颈”；全省有线网络器材、设备实行了统一招标采购，6个月来，仅器材、设备采购就节约资金1500多万元，既节约了开支，又获取了优质的各类器材、设备；省公司代表有线网络行业新兴文化产业主体的能力大大增强，争取国家和省文化产业发展有关政策扶持的力度加大，国家财政部、税务总局给予了3年营业税减免的政策，省文化产业专项资金补贴近400万元。通过物价听证会出台的数字电视基本收视维护费的调价政策支持，预计在全省300多万有线电视用户数字转换后各级网络公司的收入将在原有基础上增加50%左右。与此同时，省公司和全省9个地级分公司、75个县级分公司和3500员工的审查登记、负责人任（兼）职及工商注册、税务登记已经完成；84个地、县级分公司原模拟网络资产清理、审计评估工作全面展开；原广电系统内房屋等固定资产划分处理工作方案已确定，并得到了市、县广电局、电视台、网络公司三方的普遍认可；企业改制后全省84个分公司行政、事业编制1700多人的各项社会保险及待遇事项顺利进行。

自实施网络整合以来，不论是在雪凝灾害、汶川大地震等重大自然灾害的情况下，还是在奥运会、神七漫步太空等重大事件中，全省广播电视均保证了信号传输安全，确保了全省有线电视1400万用户的收视质量。

规范体制机制，科学管理

明确职责，规范制度，建立科学的体制机制，是深入学习实践科学发展观的一项重要任务。只有依靠科学的体制机制，才能规范和约束企业与团队形成精干、高效、科学的工作氛围。对此，按照“坚持规范、科学管理”的要求，各项制度随之跟进，初步形成了职责分明、规范有序、科学管理的工作机制。

建立健全规范的现代企业管理模式。全省广电网络整合采用各级有线电视网络资产方资产重组的股份制公司模式，按照企业法、公司法成立省公司股东会、董事会、监事会和经营班子。省公司为一级法人，在市、县两级设立分公司。省公司内部人事管理、财务管理、工程管理、安全管理和预决算、设备招投标等制度健全，相应内设机构职责明确、运转规范。全省广电网络实行统收统支、统一建设、统一管理、统一运营、分级核算、效益考评的管理机制，为全省广电网络的科学发展奠定了必要的机制基础。

采用“过渡期”的办法，实现规范的公司法人治理结构。90多个各自为政的网络主体已独立运营20多年，面对整合后资产重组的股份制新体制，必然会出现“高原反应”。从“兼顾性原则”出发，全省网络整合采用了“五年过渡期”的办法：以整合前各级网络3年的平均收入为依据，“五年内（收入）全部留在当地”，用于当地网络运营、偿还原网络建设的历史债务和补充电视台（站）的宣传费用；省公司将数字化转换后增量收入的5%送给各级股东。5年过渡期后，实行按股分红的公司化规范办法分配利益，不再留“存量”和“增量”。同时，全省网络的改造和数字化的新增投资全部由新组建的省公司负责解决和调配。灵活的做法既使各级股东的现实利益不受影响，广电网络整合的预期利益也有了“盼头”。截至10月底，已有9个地级分公司、58个县级分公司完成工商注册、税务登记、账户开设等相关工作，纳入到了省公司的统一管理中来。

全省广电网络整合是一项涉及方方面面的社会系统工程，既要认识广电网络的政治宣传和公共服务属性，又要看到广电网络的产业开发和关联带动前景。在实践中，只要我们以科学发展观为统领，既紧紧依靠“党政推动”整合，又按照经济规律和市场法则办事，全省广电网络整合就一定能成为我省文化体制改革的领头羊，网络数字化就一定能成为全省文化产业发展的主力军，为“数字贵州”的建设做出突出的贡献。（作者系省广播电视局副局长）