粮食生产论文：当今粮食生产形势透析

作者：李应中 单位：中国农业科学院农业区划研究所

粮食自给是中国粮食安全的定位，对我们这样一个人口大国经济社会发展非常重要，这既是我们30多年改革发展的基本经验，也是经济建设的基本认知。我国粮食连续8年丰收，其中连续5年过5亿t，2011年更是超过5.5亿t大关，它的作用怎么估计都不会过高。但是，在欢呼之余不能不看到我国粮食面临的严峻形势和挑战。我国粮食连续8年增收，其中5年连续过5亿t，大大增强农产品供给保障能力，但是这段粮食8连增是在国家工业化、城市化高潮时期，粮食需求在刚性超常增长的情况下实现的，和1995~1999年我国粮食5连增，其中3年超5亿t的环境有所不同，增收后面临的形势也大不一样。最近中央经济工作会议提出坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力，也正是在这种背景下提出的。1995~1999年我国粮食5连增，3年超5亿t后的市场形势（1）国内粮食市场销售不畅，库存积压严重，给国家和国有粮食购销企业造成重大经济负担，给粮食顺价销售造成极大困难。国家采取以工代赈修路、退耕还林等工程补贴粮食来疏散粮食积压及陈化的矛盾。（2）粮食市场价格低迷。1996～2000年粮食收购价格指数5年下降7.8个百分点；居民粮食零售价格指数也由1996年的134.4降至2001年的90.1，这基本上反映了市场粮食供大于求的关系。（3）出口粮食大增。1995～1999年粮食连续5连丰，国内粮食供大于求，积存了大量粮食，国家为了鼓励粮食出口采取出口退税、减免粮食出口增值税等一系列措施，推动粮食出口。1997～2003年的7年间，有5年净出口粮食合计2284万t，只有1999、2001年两年有少量粮食净进口，净进口粮食合计849万t。

7年统算净出口粮食1435万t，为缓解国内粮食积压，粮价下滑起了重要作用。2004～2011年8连增，5年连超5亿t后，粮食市场却是另一种表现（1）粮食价格8连涨。据分析1994～2011年17年间居民粮食消费价格上涨1.09倍，其中2004～2011年8年上涨占94.4%，粮食价格主要是8连增时段涨上去的。一边是粮食8连增，一边是粮价8连涨，最高的是2004年，比2003年上涨26.4%，2010年上涨11.8%；（2）粮食进出口也发生重大变化。2004～2011年谷物净出口、净进口各4年，8年统算仍为净出口35万t，但5年连超5亿t的2007～2011年，粮食净出口却由2007年835.4万t下降到2008年32.1万t，并由2009年开始转为净进口，此后3年净进口粮食1013.3万t，虽然谷物净进口量仍只占我国自产粮食0.44～0.98%，1%都不到，远未威胁到我国谷物基本自给的目标，但它是在我国粮食连续8年丰收情况下发生的，而且净进口增长速度和近期连续净进口的态势是过去所没有的，着实值得我们警惕。根据有关专家预测，今后十多年为国内粮食消费高速增长时段，到2020年我国粮食消费总量可能突破6.5亿t，而我国中长期计划粮食生产能力到时仅为5.5亿t，意味着我国粮食产需缺口可能扩大到1亿多t，要占到目前国际谷物市场供应量2.8亿t的1/3还要强，弄不好10年后粮食安全真的要逼近我们的国门。（3）我国棉、糖、油、畜等农产品净进口数量增长更是高得惊人。自从2004年我国农产品进出口由顺差转为逆差，当年出现46.4亿美元逆差开始，此后连年逆差，特别是从2007年以后逆差增速有加快的趋势。2007~2011年农产品进出口逆产分别扩大到40.8亿美元、181.6亿美元、129.6亿美元、231.4亿美元和303.5亿美元（预测），2011年比2007年逆差增加7.44倍，5年逆差合计886亿美元；在具体农产品上，棉花净进口2011年为281.6万t，比2007年214.1万t增加31.5%；食糖净进口2011年为216.3万t，比2007年108.2万t增加99.91%；油籽净进口2011年为5123.9万t，比2007年3058.2万t增加67.5%；食用植物油净进口2011年为717.3万t，比2007年822.9万t减幅12.8%；畜产品净进口2011年为37.87亿美元，比2007年24.4亿美元增加55.2%。同样，这8年我国农产品进出口逆差仅占国内农业生产总值的1.45～4.32%，仍在可控的范围内，但目前大豆自给率仅为30%；食用油不足50%，棉花不足60%，食糖不足80%，应当说形势已非常严重。据有关专家测算，2010年我国净进口粮、棉、糖、油籽和植物油折油籽（2035万t），如果全部由国内生产替代，约需0.64亿hm2播种面积，按复种指数1.3折合需耕地为0.492亿hm2，占到我国全部耕地1.21亿hm2的40.5%。建议（1）保护耕地就是保护粮食安全。我国粮食增产重要的措施是增加播种面积。2004~2011年粮食8年丰收，每年国家都要动员鼓励农民扩大粮食播种面积，最多年是2009年增加播种面积317万hm2，增幅3%，最少的是2007年增加播种面积15万hm2，增幅0.14%，8年累计增加播种面积1470万hm2，相当于8年平均播种面积1.065亿hm2的13.8%。

据测算，粮食播种面积增加增产贡献率占58.24%，在保障粮食增产中发挥着主要作用。国家在严守耕地1.21亿hm2红线不准突破的同时，要加大耕地整治力度，加速建设高标准基本农田和旱涝保收农田，开发0.42亿hm2盐碱地和200万hm2撂荒地，力增耕地有增加，质量有提高，力保国内粮食生产的基础不动摇，有效供应有保障；同时要创造条件实施新的财税改革，把土地收益和地方政府财政收入链条打断，从财税体制改革上推进耕地保护政策的有效实施。（2）制定和完善农产品进出体制机制。中国粮食安全核心问题，已不是进口多少农产品，而是怎样利用好国际国内两种农业资源、两个市场，保障有粮源、进得来、消费得起，如果排斥农产品进口，又难于拿出更多土地种植粮食，来满足日益增长的粮食等农产品消费需求，反而增加粮食不安全因素。（3）制定基于全球视野的农业发展战略，明确国内粮食安全的核心品种。在中国人多地少，农业资源不足的基本国情下，要坚持水稻生产国内基本自给的大方向。全球国际贸易的大米流通量只有3000万t，不到国内消费1/4，显然解决不了中国大米供应问题；相反地全球小麦、玉米、大豆贸易量和潜力大，可以部分供应国内消费需求。（4）国家要建立国际粮食市场动态监测机制、风险评估对策机制和国内粮食生产、流通、储备和进出口管理机制，把粮食和农产品有效供应作为一个整体提升为国家层面核心工作之一，给以关注。（5)探索建立主要粮食进口来源的稳定机制，特别是通过走出去增加国内可控制的国外粮食生产基地，利用好WTO相关规则，在开放的环境下开展粮食进出口贸易，通过多边和双边谈判机制，争取更多的话语权。