浅谈菏泽黄河水资源管理与调度现状及存在的主要问题

【摘 要】随着黄河水资源的严重短缺的局面，加强水资源管理与调度工作越来越显的重要，本文简要总结了黄河水资源管理的历史现状和当前水资源管理与调度中存在的问题，从不同的角度探讨建立黄河水资源管理度与调度的安全保障体系，提出了加强水资源管理与调度的建议。

【关键词】水资源；管理；调度；问题；建议；黄河

1 黄河水资源基本情况

黄河是我国的第二条大河，是中华民族的摇篮。黄河水资源开发利用的历史悠久，是我国西北、华北地区的重要水源，他担负着整个流域内及下游沿黄地区约9千多万人口、1亿亩耕地、50多座大中城市等及胜利油田的供水任务。但是黄河下游来水量却呈逐年减少趋势。在1972年至1999年的28年中，有22年出现断流，累计断流88次1090天，且断流的次数、时间、里程都不断增加，1997年全年断流16次226天。从1991年-1999年利津站年年断流。黄河来水逐年减少，黄河频繁断流给主要靠黄河水资源的沿黄地区，特别是黄河口地区工农业生产及城乡生活用水构成严重的威胁。由于1999年下半年黄委临时设置了水调机构，2002年机构改革黄委成立了水调局，山东省局成立了水调处，实行了黄河水量统一调度，在来水条件变化不大的情况下，确保了利津站至今不断流。因此，必须把加强水资源的管理及调度工作摆到重要的日程上来研究。

2 水资源管理与调度情况及现状

2.1 水资源管理与调度机构设置情况

《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）是1988年7月1日开始实施。《水法》是我国建国以来制定的第一部的基本法。在中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2008年8月29日修订通过，修订后的《水法》自2002年10月1日起施行。国务院又先后颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》、《水量分配暂行办法》等多部配套的水法规。使黄河水量调度工作做到有法可依，依法行使水资源管理与调度权利。2002年以前水调职能在水政。2002年机构改革以后成立了独立的机构，黄委成立水调局，省局成立了水调处，各市县局水量调度设置在水政。2006年水管体制改革，市局水资源管理与调度岗位设置在防办，县区局水资源设置没有变化。

2.2 水资源管理与调度现状

黄河是山东省最主要的客水资源，黄河多年平均进入山东的径流量为369.9亿立方米，超出山东当地淡水资源总量66.8亿立方米。黄河水资源为沿黄工农业生产提供了重要的保障。国家在黄河水资源开发利用方面相继投入了大量的人力、物力、财力，兴建了大批水利工程，为工农业及城乡生活供水等方面发挥显著的作用。2014年各引水涵闸改建远程监控系统，更好的了解和掌握引水情况实行科学调度。2015年根据《取水许可和水资源费征收管理条理》和《取水许可管理办法》进行对各引水口的《取水许可证》进行换证审查。通过对水资源的严格管理，体现了黄河部门对水资源管理的权属地位，达到依法管水的目的。

3 存在的问题

3.1 水资源管理机构配置不合理

人员编制一岗双责。水管体制改革后，市局水量调度工作在防汛办公室，一般设1～2人兼职负责水量调度工作，值班由办公室全体人员轮值，因此除每年3～5月份专门进行水调值班外，其余值班皆为防汛、水调兼顾。且汛期，一切要服从防汛，除可以正常进行值班外，很难有精力对水量调度工作进行巡回监督检查和进行驻守监督检查。

水资源行政管理机构与企业供水管理机构是行政与企业的关系，根据《山东黄河水量调度管理办法》规定，市、县（区）局设置水资源管理部门，统一行使水资源管理及水量调度权力，健全机构建设。从目前来看，水资源管理部门还缺乏强有力的约束机制和管理手段，对整个辖区内用水还难以控制和协调。

3.2 年、月用水计划不够精确

各级虽能按时上报年度用水计划建、月用水计划和旬用水计划，并确保用水计划的严肃性。但在贯彻落实过程中，各类用水计划的准确性不够，与实际引水情况出入较大，主要表现为要了不引，多要少引。造成用水计划准确性不够的主要原因：辖区内用水户比较单一，全部为农业灌溉用水，用水户没有蓄水工程，没有能力对用水量及时间进行调控，用水户主要是根据农时、农田亩数、墒情、中、长期天气预报上报各类用水计划，上述因素的准确性直接影响用水计划的准确性，用水量及时间主要由降雨情况决定。用水户为提高用水保证率，往往采取虚报用水计划的手段。

3.3 水情、墒情对水量调度影响

实时分析黄河水情、雨情、旱情、墒情等因素，实施水量实时调度和用水高峰期每旬上报一次雨情、旱情、墒情等情况。在实际工作中：一是，我们要较好的掌握黄河水情，雨情、墒情等需要地方水利、气象部门提供，在水量调度经费紧张的情况下，往往无法及时获取。二是，上报的雨情、旱情、墒情、灌区灌溉情况等没有统一规范的数据。

3.4 技术力量薄弱

各县局没有检查必要的测流仪器和设备，且部分管理人员对水量调度没有系统深入的学习和培训，对有些检查监督项目掌握和理解不够，致使有些监督检查工作很难深入开展。

4 建议

4.1 准确高效的引水计划

一是，要求各局每年年终进行多年平均引水、月平均引水情况进行分析总结。来制定分配下一年的工作及用水计划提高用水计划的精确度。二是，制定相应的奖惩办法，对上报各类用水计划准确性高的进行奖励，对严重虚报用水计划的进行处罚，用制度确保用水计划的严肃性。三是，建立健全灌区雨情、墒情会商系统，提高决策能力。四是，用水户完善灌区设施提高自我调控能力。

4.2 加强执法队伍建设，提高执法效能

各级各单位要把水资源管理作为一项重要职责来履行，充实水资源管理人员，加强培训，不断提高执法队伍的执法水平。建立健全取水许可管理工作制度，规范执法行为，加强执法监督，严肃执法纪律，对于出现的执法过错要追究其责任，从而确保取水许可制度的正确实施，把有限的黄河水资源保护好、利用好。

4.3 加大水资源管理与调度宣传工作

加强引黄供水的宣传工作。增强节水意识，进行多防位多措施改善节约用水。同时搞好学习，特别是水资源管理法律法规的学习。

5 结语

随着科学技术的发展，社会财富不断积累，黄河水资源在经济发展中的地位越来越重要，黄河水供需矛盾突出。因此，必须健全水资源管理体制进行科学的水量调度，使黄河水资源能够得到最大限度高效科学的利用，为社会经济发展提供有力的支援。