浅谈影响高速公路工程造价的因素及控制措施

摘要：高速公路项目工程造价控制是一项复杂的系统工程。合理地考虑工程造价的动态因素，是适应市场经济形势、提高基本建设投资效益的必然要求。只有系统地、全方位地采取措施，严格管理、加强协调，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设实施阶段制定科学、合理、规范的工作程序，严格执行，并正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价控制，创造良好的经济效益和社会效益。

关键词：高速公路；工程造价；影响因素；控制

Abstract: The cost control of expressway project is a complicated system engineering. Reasonably consider the dynamic factors of project cost, is the inevitable requirement to adapt to the market economic situation, improve the basic construction investment benefit. Only a systematic, comprehensive measures, strict management, strengthen coordination, comprehensive and scientific in the investment decision-making, design, construction project and construction stage of scientific, reasonable, standard working procedures, strict implementation, and correct use of new technology, new technology, new material, in order to strengthen cost control, to create a good economic benefit and social benefit.

Key words: highway; engineering cost; influence factors; control

中图分类号：F279.23

一、影响高速公路工程造价的动态因素

1工程设计的变化

任何一个高速公路建设项目，都确定设计任务书，然后进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收。由于种种影响工程设计的客观条件的变化和工程设计的水平和某些不可预见等主观因素的存在，在高速公路工程建设过程中，工程设计的变更是客观存在的，如设计线高程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等等。这些动态因素均能直接造成工程造价的增减，且数值是不可忽视的。

2施工材料价格的变化

施工材料费是工程造价的主要组成部分。因此，施工材料价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。特别是对于高速公路路面工程来说，原材料之一的沥青价格的涨落，直接关系到路面工程造价的高低。

3地质水文条件的变化

在施工过程中，常常出现由于地质水文条件的变化，如土质环境、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。特别是对于跨越较大河流施工的桥梁工程，这一点影响尤为突出。而其形成的动态影响因素主要存在于两个方面：其一是因该工程地质变化的多样性，导致实际施工时的地质环境与设计图纸提供的地质环境有较大不同，引起较大的基础工程变更，从而造成工程造价的变化；其二是由于该施工地区的水量极为丰富，河流存在水量变化，使辅助作业增加，如围堰和钢板桩及抽水泵的引入等等，都在一定程度上造成工程造价的增加。

4公路工程定额费用标准的取用与变化

当前，对于高速公路项目工程造价的编制，主要采用各类定额和费用标准。因此，取用不同类别的定额和费用标准，会造成工程造价的高低不同。同时，对于预算定额来说，人工费标准又是一个很大的影响因素。特别是近年来，随着新的公路工程预算定额的使用，人工费的标准由原来的16.57元/工日增加为49.20元/工日，也对工程造价有着一定的影响。

5不可预见因素的影响

不可预见因素的影响主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失。特别是对于雨季施工存在地质滑坡可能的路基工程，这种不可预见的自然灾害也是影响工程造价的动态因素之一。此外，泥石流的影响也属于这类动态影响因素。

6新材料、新工艺、新技术的使用

随着高速公路工程的不断发展，新材料、新工艺、新技术广泛运用于高速公路工程的施工中。由于这些新材料、新工艺、新技术的工料机消耗在定额中没有给出，因此使用到这些新材料、新工艺、新技术的分项工程甚至单项工程的工程造价都无法准确确定，只能套用类似定额项目或进行人为估价，进而影响到整个高速公路项目工程造价的高低。

二、高速公路项目不同阶段的工程造价控制方法

1高速公路项目设计阶段的工程造价控制

1.1重视初步设计的方案的选择

初步设计是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。在初步设计开始时，项目总设计师应将可行性研究报告的设计原则、建设方案和各项控制经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、主要单位工程及各项费用指标提出技术经济比选方案，研究实现可行性研究报告中投资限额的可能性。在初步设计的限额设计控制中，各专业设计人员应强化控制工程建设造价意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备、材料过程中应先掌握工程的参考投资和工程量，严格按照限额设计所分解的投资造价和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先作好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将工程造价和工程量控制在限额范围之内。

1.2严格控制施工图预算

施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品。施工图设计必须严格按照批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资造价进行。施工图设计阶段也应严格遵循限额设计方针，即将施工图预算严格控制在批准的设计概算范围以内并有所节约。施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。当初步设计受外界条件的限制时，如地质报告、工程地质、设备、材料的供应、协作条件、物质采购供应价格变化以及人们的主观认识的局限性等，往往会造成施工图设计阶段乃至在建设施工过程中的局部修改、变更，可能引起已经确认的概算价值的变化，这种正常的变化在一定范围内允许，但须经核算与调整。当建设规模或设计方案发生重大变更时，原初步设计已失去指导施工图设计的意义，此时必须重新编制或修改初步设计文件，另行编制修改初步设计的概算报原审批单位审批。

2高速公路项目实施阶段的工程造价

2.1控制严格工程设计变更的审批制度

工程设计变更是指工程项目的实施过程中，由于工程量、施工进度变化使得施工项目发生变化或工程产生增减，如通过现场勘查、核对、分析、论证和比选，在不降低技术标准、使用功能和工程质量的前提下，采用新技术、新工艺、新材料对原设计进行优化，为达到方便施工、缩短工期、节约投资、提高质量的目的而进行变更设计；工程正式开工后，因社会经济发展或企业投资效益的需要，在原批准规模以外新增并加以实施的变更。这些变更都可能使工程项目的数量、单价、费用等发生变化，从而导致工程造价发生变动。因此，工程变更对高速公路工程建设实施阶段投资控制起到举足轻重的作用，工程变更程序的控制、方案的选择、时效的控制都会对控制工程造价起到关键性的作用。特别是目前我国正处于不太成熟的市场经济条件下，施工承包商为追求利润的极大化，往往通过工程变更来增加工程费用以提高施工利润。因此，严格控制工程变更对在高速公路工程建设实施阶段减少工程造价，具有十分重要的意义。

2.2建设单位要严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位通过变更工程设计，任意增加设计内容，提高分项工程施工标准，达到增加工程造价的目的。我们现行的审批制度是采用监理单位、设计单位、建设单位三级审批制度，凡属设计方案的重大变更者，需报主管单位审批。这样，既客观承认工程造价动态因素的存在，又尽量减少了工程造价的增加。

2.3要建立合理的价差调整办法

目前，对于施工材料的价格，各地的调价办法不一，有按综合系数调价的；有按不同类型工程的调价系数调价的；也有按工程的主要材料用量计算主材调价系数，另按综合系数调整其它材料价差的。设备及材料价格信息系统的建立，是动态因素在工程造价管理中的具体体现，也为建设单位编制、审批、审定投资估算、设计概预算、工程结算等提供价格依据。因此，有条件的高速公路建设单位，应有专人负责搜集设备、材料方面的资料，建立自己的材料价格信息系统。

3 高速公路项目竣工阶段的工程造价控制

一般来说，在高速公路项目的竣工阶段，作为建设单位来说，大量的投入建设资金的时间已经过去，但对工程造价控制来说，并没有完全结束。在高速公路项目竣工阶段，可以通过加强对竣工结算的审核来对工程造价进行控制。

工程竣工结算是施工单位依据承包合同规定的内容全部完成所承包的工作，是建设单位进行最终工程价款结算的经济文件。由于编制工程结算不仅直接关系到建设单位与施工单位之间的利益关系，也是合理确定工程实际造价的重要依据，通常要求承包商要按国家有关政策和规定，实事求是地进行工程竣工结算的编制。但是在实际情况往往是，经审查的工程结算与编制的工程结算价款往往相差10%-20%。因而认真、准确地做好竣工结算的审计工作，对节约工程投资以及控制工程造价有着良好的作用，建设单位应十分重视工程价款的审核结算。目前，工程的竣工结算的审核及工程项目造价的最终确定有两种途径，一种是建设单位委托的监理工程师对结算进行审核，另一种是报具有结算审计资质的部门(中介事务所)进行审计。

总之，近年来，高速公路建设因其可带来巨大的社会效益和经济效益，而逐渐成为基础设施投资的重点，国家用于高速公路项目的资金也在逐年递增。但在高速公路的实际建设过程中却往往产生“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，使制定的设计概算起不到控制项目总造价的作用。因此在高速公路项目建设过程中，对工程造价缺乏有效的监控措施与控制方法，成为我国目前高速公路工程管理领域的主要问题。

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