工商网吧监管调研报告

加强网吧监管，是关爱少年儿童健康成长的大事，也是构建社会主义和谐社会的客观需要。进一步整顿和规范网吧经营秩序，既是工商部门担负的重要职责,也是各级党委、政府的工作要求及人民群众的迫切期望。由于社会多方面的原因，在对网吧监管的实际工作中，遇到了一些不易解决的难点问题，笔者结合鄂州市工商局建立五项长效管理机制作法，对强化网吧监管的有效途径及方法进行探析。

一、当前网吧监管工作中存在的难点问题

《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条规定：“工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。”明确了工商部门担负的主要工作职责。在实际工作中，最大的难点问题是查处取缔无照经营的“黑网吧”，主要表现在以下四个方面：

（一）“黑网吧”隐僻性较强，难以发现。近几年来，各级工商部门加大了查处“黑网吧”工作力度，起到了法律威慑作用。“黑网吧”经营方式由公开转向隐僻经营，经营场所由街边门店转向背街小巷或者社区住宅房，经营地带由城市转向城乡结合部位或农村。有的“黑网吧”把经营场所前门封闭，仅开后门让人员进出，有的“黑网吧”采取“挂羊头，卖狗肉”的方式隐人耳目，经营门店外挂着副食经营店之类的招牌，在经营店的内部非法从事网吧经营活动，一般情况下很难发现，给工商部门日常监管和查处取缔带来较大的困难。

（二）工商部门对“黑网吧”缺乏强制执法手段，难以取证。由于有的“黑网吧”或游戏机室设在私人住宅，而且只做熟人生意，当工商部门执法人员赶到“黑网吧”经营点时，当事人借口是民宅，拒绝开门，执法人员根本无法进入现场调查取证，导致难以及时搜集有力证据而贻误时机，给查处取缔“黑网吧”造成较大的影响。

（三）一些“黑网吧”经营者阻扰执法，难以整治。从事“黑网吧”经营的人员成分较为复杂，有的人有一定的社会背景，有的人是社会弱势群体，还有的人带有黑社会性质的特征。在查处取缔“黑网吧”工作中，一些“黑网吧”经营者利用各种手段抗拒执法，有的经营者对执法人员侮辱谩骂，或者进行恐吓威胁，甚至寻死放赖，可以说是手段无其不用，给工商部门查处取缔“黑网吧”造成很大的阻力。

（四）一些“黑网吧”经营者变相经营，难以断根。工商部门通过开展集中整治行动，对于事实清楚，证据确凿的“黑网吧”进行了查处取缔，但是，整治行动结束一段时间后，有的“黑网吧”经营者转移地方，以私人名义向电信部门申请互联网上网服务，又偷偷开始违法经营，死灰复燃，导致对“黑网吧”的整治难以彻底断根。

二、产生“黑网吧”现象的原因分析

产生“黑网吧”现象的原因是多方面的，笔者认为以下几个方面的问题是导致“黑网吧”的重要因素。

（一）对网吧的规划布点不够合理。从我市网吧规划布点情况来看，文化部门实行总量严格控制，定点达标审批，网吧的布点大多数集中在城区，农村乡镇布点较少，有的乡镇甚至连一家获批准的布点网吧也没有，而市场有需求，一些经营者乘虚而入，擅自设立网吧违法经营。

（二）一些网吧经营者法制观念淡薄。由于受不法利益的驱使，一些“黑网吧”经营者无视国家政策法律法规的规定，私自从事互联网上网服务，并采取多种手法逃避工商部门监管，扰乱市场正常经营秩序。还有的“黑网吧”经营者借口是下岗失业人员，无经济能力按政策规定开设网吧，不听工商部门执法人员的劝阻，一意孤行非法从事网吧经营。这类“黑网吧”大多数设在私人住宅，配置的电脑一般在10多台，规模小，场地狭窄，对工商部门监管抵触情绪很大，动辄以死相威胁，造成不良的社会风气。

（三）职能部门之间协作配合还不够有力。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，文化部门主要负责网吧设立、变更的审批，加强对依法设立网吧经营活动的监管，查处网吧在规定的营业时间以外营业，接纳未成年人进入网吧营业场所，经营非网络游戏等违法经营行为。公安部门、消防部门主要负责对网吧信息网络安全、治安及消防安全的监管。电信部门主要负责对依法取得《网络文化经营许可证》和工商营业执照的网吧提供互联网接入服务。由于各职能部门工作分工及侧重点不同，工作方式方法不同，加之彼此之间交换信息不够，使得对“黑网吧”整治还没有形成整体合一的有力拳头，影响到工作的效能。

（四）缺乏长效管理工作机制。在对“黑网吧”整治工作中。我们有一种体会，那就是工商部门集中开展整治“黑网吧”行动，查处取缔了一批“黑网吧”，市场情况会有较好的改变，但是，集中整治风潮过后，又有“黑网吧”变化手法偷偷违法经营，出现“回潮”现象。因此，建立切实可行的长效管理机制，是工商部门强化网吧监管的迫切要求。

三、建立五项长效管理机制是工商部门强化网吧监管的有效途径及方法

鄂州市工商局对于整治“黑网吧”工作中遇到的“四难”问题，有针对性的建立和完善五项长效管理工作机制，积极探索，克难勇进，对网吧的监管做到反复抓，抓反复，常抓不懈，促进工作职责落实，取得了积极的成效。

（一）建立三级联动的投诉举报工作机制。针对“黑网吧”隐蔽性较强，逃避监管的问题，鄂州市工商局从扩大市场监管面着手，发动社会力量加大对“黑网吧”监督力度。全市工商部门在街道社区和乡、镇所在地建立了12315投诉举报工作联系点260个，形成了以市局12315投诉举报指挥中心为主轴、各分局、工商所12315投诉举报工作站为监管责任单位，辐射全市街道社区和乡、镇的三级联动监管工作网络。12315投诉举报指挥中心、工作站及工作联系点接获投诉举报网吧违法经营行为，对于涉嫌从事无证照经营的“黑网吧”，依据管辖权限与职责，市局以交办督办件责成有关分局、工商所进行调查处理。对于涉嫌未成年人上网等其他违法违规经营行为，及时将受理投诉举报的情况移交市直有关部门处理。如：2月份有一位学生家长向市工商局投诉他的儿子在某乡镇一家“黑网吧”上网而不上学，要求工商部门查处该“黑网吧”。市工商局立即以投诉举报案件交办督办件责成管辖分局及工商所限期调查处理，管辖分局和工商所迅速调派执法管理人员赶到现场调查核实后，查封了该“黑网吧”，并通告电信部门切断了电信传输信号，在三日内向举报当事人反馈了调查处理情况，举报当事人对工商部门雷厉风行的作风和依法行政的工作予以赞扬及一再表示感谢。

（二）建立市场巡查监管工作机制。针对少数“黑网吧”变相经营，易反复的问题，鄂州市工商局建立了市场巡查监管制度，全市各级工商部门按照辖区管理责任制，定期与不定期的对各自管辖区内的网吧进行巡查监管，重点查看网吧经营者持有的营业执照登记事项是否与实际经营状况一致，各项证照是否齐全、合法、有效，特别是通过对背街小巷、住宅区及城乡结合部位等重点地带实地巡查，及时发现、制止和查处取缔擅自从事互联网上网服务经营场所。如:3月份十字街工商所在巡查中发现一家“黑网吧”在偏僻的小巷内经营，及时组织执法人员进行了查处取缔。同时，全市工商部门采取有力措施，根治“黑网吧”生存的条件和环境，按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定，对明知是“黑网吧”而为其提供互联网接入服务的，查处电信服务商违法行为。对明知是“黑网吧”而向其租赁经营场所的，对出租户予以查处，多管齐下整治“黑网吧”。

（三）建立联合执法的专项整治工作机制。针对少数“黑网吧”钉子户、屡查屡犯户的问题，鄂州市工商局充分运用鄂州市网络文化经营场所整顿工作领导小组综合监管的作用，首先调查核实，摸清情况，在向当事人宣传国家政策、法律、法规，并下达《行政告知书》基础上，积极向鄂州市市网络文化经营场所整顿工作领导小组及市综治办汇报情况，会同文化、公安等职能部门联合执法，集中攻关，进行坚决查处。如：在3月份的一次联合执法行动中，工商、公安、文化等部门出动20多名执法人员，对在某乡镇的两家“黑网吧”钉子户进行查处，当场收缴从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备30多台套。同时，全市各级工商部门积极配合公安部门对全市网吧实施“四个一律”管理，即：一律实行实名登记，一律实行上网信息留存，一律实行视频监控措施，一律实行零点断网。配合文化部门整治接纳未成年人上网，超时经营等违法违规行为，规范网吧经营秩序。在联合执法整治“黑网吧”基础上，对于具备经营规模和必要经营条件的网吧，引导其采取加盟连锁经营方式，达到堵疏并举的目的。

（四）建立网吧信用分类监管工作机制。针对一些网吧违法违规经营的问题，鄂州市工商局改革市场监管方式，将网吧监管纳入企业信用分类监管体系，以网吧经济户口为基础，全面掌握网吧前置审批许可及核发营业执照情况，并依照网吧经营信息、巡查监管信息、营业执照年检信息和其他相关动态信息，将网吧划分为A级守信企业、B级警示企业、C级失信企业、D级严重失信企业四类。目前，全市工商部门对A级网吧实行日常管理；对B级网吧督促改进存在的问题，定期回访，年检时加强审查；对C、D级网吧实施重点监管，加大查处力度，促进网吧经营者诚信守法经营。

（五）建立工作目标责任考评机制。为保证工作职责落实，鄂州市工商局将网吧监管工作作为分局、工商所年度工作目标责任制进行考评，明确工作职责、任务及要求，对工作措施不到位，监管不力造成不良社会影响的，实行工作过错责任追究制，年终考评实行一票否决，从而形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。