浅谈公路工程造价审计中应着重把握的几个关注点

摘要：近年来随着公路建设在全国各地全面铺开，公路建设项目建设过程跟踪审计也逐步的完善，公路建设项目造价审计包括开工前审计、建设期间审计和竣工决算审计,跟踪审计目标是为了保证严格执行基本建设程序,规范管理;保证建设项目的合法性;保证建设项目的经济性,促进建设单位提高管理水平,及时发现问题,减少资产损失,为竣工决算打下坚实的基础。

关键词：项目概算执行工程变更管理索赔成本

在公路工程造价审计过程中，我们应重点关注以下几点：

1 审计建设项目概算执行情况

审核各种资金渠道投人的实际金额，并审查其合法性；审核资金不到位的数额、原因及其影响；审核实际投资完成额；审查概算调整原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用，核实概算总投资。

2审计项目的建设程序

审核项目是否严格按照程序作好前期工作，项目建议书、工程可行性研究、初步设计及概算等是否依次报送有权部门审批；审核项目的勘察设计、监理、施工等方面是否依法进行招标投标以及工程承发包的合法性和有效性；审查勘察、设计、建设、监理、施工等单位资质的真实性和合法性。

3审计建设项目工程结算，审核工程结算是否真实、合理，审查有无多计或少计工程价款问题。 4 审查施工合同的主要条款

审计过程中结合工程施工的特点，重点审查如下条款是否履行：工程招标范围的工作内容是否完成；工期、质量是否达到预定要求；工程造价变更是否符合有关规定、程序是否到位；合同中约定的其它事项如项目经理到岗率、监理工程工程师到岗率是否按合同约定执行。

5 审查合同实施过程中工程变更的管理

工程变更是指按照合同有关条款约定的程序对工程用材、建筑物功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、施工工期、施工方法等做出的改变。包括设计单位提出的变更，建设单位提出的变更，项目监理、其他事情引起的工程变更。

审计中应注意在建设单位向承包人下达工程变更指令后，承包人执行变更内容，并于接到变更令后及时提交一份涉及费用、工期的工程变更签证单，建设单位对工程变更签证单进行的批复签证。主要审查工程变更的程序是否到位。

6 分析工程量变化的原因

招标工程量清单所列的工程量是按招标时的施工图计算提供的，竣工结算则是以经过计量的实际完成的合格工程量为依据进行计算的，因此就存在实际完成工程量与清单工程量的差异。

审计工作中要重点关注，首先工程送审决算是否简单地将工程量清单完成额与所有的变更单的费用相加，审查时应将变更单中包含在工程量清单中的项目剔除；其次审查工程变更单中是否存在重复签证的现象；然后审查若为固定总价合同工程，招标范围内的工作是否全部完成，工程施工中是否存在部分未施工子项，由于工程管理方面的原因未进行变更签证。

7 注意单价的调整

变更工程量单价的确定应依据工程量清单和合同有关条款约定进行调整。若合同对此没有约定的一般按以下原则进行：

①已有投标报价的，按已有投标报价价格计算；

②没投标报价但有类似于变更工程的价格，可以参照类似投标报价的价格计算；

③既没投标报价，也没类似于变更工程的价格，则由承包人按照招标文件的约定提出适当的合理价格，经监理和建设单位确认后执行。

8注意施工过程中的索赔事项

在合同履行过程中，对于并非自己的过错、而是对由对方承担责任的情况造成的实际损失，合同一方可向对方提出经济补偿或工期顺延的要求即“索赔”。要重点审查索赔事项的证据是否有效合规，当一方向另一方提出索赔要求时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据，作为合同文件组成部分的工程量清单即是索赔理由和证据之一。当承包人按照设计图纸和技术规范进行施工，其工作内容是工程量清单中所未包含的，则承包人可以向建设单位提出索赔；当承包人不按清单要求履行义务时，业主可以向承包人提出反索赔要求。

9要注意审查工程量清单实际完成量的计量支付

审查在工程施工过程中建设单位或监理单位按照合同文件规定的工程量计算规则，是否按期对承包人已经完成的、经验收或初验合格的工程量进行计量、业主是否按合同约定的相应单价和计量结果支付工程进度款。审查工程竣工通过验收后承发包人是否按照合同约定办理竣工结算，是否依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量，调整工程量清单。

审计建设成本

对建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实、合法、效益进行审计。审查建筑安装工程投资核算是否真实、合法；审查设备投资核算是否真实、合法，材料设备采购的价格和数量是否真实、合理；审查待摊投资的列支内容和分摊是否真实、合理。前期费用、管理费用的列支是否真实、合法，有无大幅度超支的情况，并分析其原因；审查征地拆迁费支出是否真实、合理、合法，手续是否完善；审查各项税费计缴的真实性和合法性；审查是否存在非公路项目支出、设计外项目挤列成本等行为；审查是否按规定的建设期和营运期划分界线来核算贷款利息。

竣工决算审计以审计工程造价的真实性、正确性、合法性，凡符合概算内容规定、合同约定且财务、工程等审批手续齐全的结算费用均能得到审计认定；而竣工决算的审查在对工程造价的合法性审查的基础上，更侧重于审查其合理性，超标准、不属于公路范畴的工程费用，不得纳入公路建设项目竣工决算成本。

11审计交付使用资产

审查交付的固定资产是否真实，是否办理验收手续；审查工器具、备品备件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续不合规的要根据具体晴况进行抽查，重点查明是否按实收数入帐，有无虚交资产或形成帐外资产等问题；审核交付的无形资产和递延资产是否真实、合法。

12审计尾工工程，审核尾工工程的末完工程量及所需要的投资，查明是否留足投资和有无新增工程内容等问题。

13审计建设项目节余资金 审查银行存款、现金和其他货币资金；审核库存物资实存量的真实性，有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题；审查往来款项，核实债权债务，有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题。

14审计建设项目的建设收入，审查建设收入的来源、分配、上缴和留成、使用情况。

  结束语

  虽然目前仍存在一些问题，但是只要在审计工作中做到从思想上与党的路线保持一致，坚持改革开放、坚持与时俱进，作风上实事求是、廉洁自律，工作中保持与施工、监理、建设管理等单位密切结合，把握好审计的相对独立性原则，积极建立健全科学合理的审计程序和审计质量保证体系，相信交通建设项目跟踪审计会逐步步入程序化、规范化、制度化的轨道，必将为现代公路建设的顺利发展发挥巨大的推动作用。