稳金融发展 促灾区重建

当汶川地震的阴影还没有彻底从人们心中消失的时候,2010年4月14日,青海省玉树藏族自治州玉树县又发生了7.1级地震。灾难无情,人有情,面对青海历史乃至全国历史上罕见的地震,灾难发生后,不仅来自祖国四面八方世界各地的志愿者、救灾款、救灾物资纷纷而至,而且多家金融机构也在这场抗震救灾的“战役”中尽全力贡献出自己的力量。特别是人民银行西宁中心支行,在第一时间启动了应急预案机制,第一时间赶到灾区现场,并第一时间快速恢复了地震灾区的金融服务。面对这三个“第一”,我们为受灾群众在金融支持上感动之余,不禁要问,人民银行西宁中心支行在急难险重的任务面前,是怎样沉着应对并建立了抗震救灾工作协调与金融支持机制,是怎样以惊人的速度创造奇迹,保障了灾区金融服务的畅通,为玉树地区的金融稳定发挥了强有力的支撑作用?

应急机制的建设:三个“第一”的重要保障

应急演练是基础

在青海省玉树藏族自治州玉树县发生了7.1级地震之后,仅仅在震后的第21分钟,西宁中支党委书记、行长王小平就电话通知中支应急办启动西宁中支应急预案并迅速成立了玉树抗震救灾指挥部,召开西宁中支应急处置专项会议。在正式启动应急预案的同时,研究部即部署应对措施,并组成11人的地震现场救援工作小组,携带第一批救灾物资和应急设备赶赴玉树现场指导工作。与此同时,各业务部门在玉树灾区具体情况尚未完全掌握的情况下,针对性地制定了多套救援方案。

随着信息的不断更新,灾区情况愈加明朗后,各部门又及时沟通,确定了最可行的应急救援方案。速度之快,行动有力,都不得不让人赞叹。面对这个疑问,王小平行长告诉我们:“这是因为在汶川大地震之后,国家各个系统尤其是金融系统都认识到在应急工作处理方面,特别是维护金融稳定和金融安全职责方面还存在不足和需要改进的地方。这两年来,在人民银行总行的领导和组织下,我们西宁中支一直努力开展应急机制的建设工作,提升风险管控能力和职工的应变能力。”关于在灾害发生时真正引起高度重视和关注的金融问题,王行长继续说道:“汶川地震以后,我们侧重于业务层面的风险管理工作,包括消防、网络,并针对各种特殊情况一一进行演练;两年来,全行共组织各项应急演练37次,参与人数达510余人次,就在地震发生的前10天全行还开展了7次应急演练。通过大范围、广覆盖的应急演练,不断修订完善应急预案和演练方案。我们十分重视人民银行基本职能的行使,比如说发生大规模停电,或者一些大灾害的情况下,我们如何能够正确或者迅速行使央行基本的服务功能、管理功能,维护金融工作的开展,保证支付系统的运行等。”可见,正是西宁中支党委“重在‘快’,抢在‘先’”的理念,以及有效的日常应急管理工作,使得救灾工作的应急预警机制能在第一时间得到充分发挥,打了个漂漂亮亮的首发弹。

物资储备是保障

作为人行玉树州中心支行的上一级机构,西宁中支王小平行长面对玉树中支受灾等各方面困难,要求玉树中支积极开展自救,同时将救援方案与玉树中支沟通,指导玉树中支会计人员做好相关系统恢复前设备的检查、场地清理、人员配备等准备工作,保证救援队伍抵达后立即开展系统恢复工作。面对西宁中支从人员、车辆、物资管理等方面快速有序地入手,笔者提出疑问,难道王行长未卜先知?王行长不无自豪地告诉我们:“正事面对特殊情况的多次演练,使得职工的素质和处理能力得到提升,所以收到了很大的成效。应对这次玉树地震危机,职工们各尽其职,大家都清楚地知道自己要处理什么问题,怎样处理。记得当天晚上十一点多到玉树灾区时,我们看见玉树中支的所有运营条件都不具备了,网络也中断了,职工们就直接跑到电信公司楼下安排工作,安装业务灾备系统,到15日的凌晨五点就正式办理了第一笔业务。”

至于后勤保障方面,王行长接着说:“汶川地震后,我们建立了比较完备的后勤物资保障储备体系,在物资储备中,基本生存救济的物品都有。比如说为了适应灾区断电的环境,我们准备了蜡烛、马灯,面对地震后天气恶劣的状况,还准备有帐篷、棉被、大衣等物资。因为平常在应急机制工作上物资储备丰富,所以这次地震中能够给受灾地区员工生活提供有力的保障。”

记得央视在报道玉树地震时称赞道,中国人民银行西宁中心支行是从陆路运送救援物资到达灾区的青海省第一家单位。在采访中,睿智的王行长还告诉我们,在西宁中支应急机制建设过程中,为了实现物资储备的及时运送并避免因长期大量堆积所引起的物资损失,王行长找到了一条可行的好办法。即,西宁中支与西宁八家大型超市签订协议,协议内容大致如下:西宁中支从八家超市购买一批物资,由超市代为保管,期限为3个月。3个月内如若分行没有提走该批物资,则超市可上架销售。这就保证了西宁中支的储备物资不断更新,同时也不会因为物品变质给国家财产带来损失。在应急机制的物资准备上,我们看到了西宁中支在这次玉树地震救灾中取得的明显效果。

科技服务是根本

作为金融机构,确保救灾资金的及时拨付到位是西宁中支的最重要职责。“这次玉树地震,我们之所以能够快速地恢复其业务,是因为在应急机制中,我们建立了业务数据备份系统。”王行长说道。

据笔者了解到,2008年,西宁中支自行建设了异地远程数据备份系统,每天业务结束后,各州地及县支行的重要业务数据在实现本级备份的同时,分别及时备份到在西宁中支和海西中支的灾备数据库中,形成了三级异地灾备数据系统。地震发生后,为了保障玉树中支业务数据的快速恢复,科技部门下载了玉树中支远程备份到西宁的重要系统业务数据,将完整的玉树业务数据随救援人员带至玉树灾区,快速恢复了震后玉树中支各项业务数据,确保各项业务系统在第一时间的畅通运行。王行长接着说:“业务数据备份系统是非常重要的,尤其在这次玉树地震发生的前十几天,我们刚刚就国库系统和支付系统进行过一次演练。所以地震一发生,演练的效果就出来了。由于地震灾区的电讯网络、交通等服务系统还在,我们即准备好数据备份系统,连同其他金融服务设备,第一时间快速恢复了地震灾区的金融基础服务。”谈到这套系统的创新,王行长说:“地震后,为了防范其他风险,诸如重大疫情、疾病等次生灾害的发生导致业务人员减少,我们迅速建立了异地远程业务处理预案,可由西宁中支直接处理玉树中支的部分基础业务工作。截至目前,西宁中支尚未启动异地远程业务处理预案,但通过远程监控系统协防玉树中支的安全防范工作,已近两月。”

灾区金融建设:推助经济发展的动力

快速恢复地震灾区的金融服务是基层央行西宁中支的主要职责,也是玉树抗震救灾和灾后重建第一场硬仗的关键所在。

灾情发生以后,在党中央、国务院的正确领导下,西宁中支心系灾区,在金融恢复工作中紧急行动,认真落实党中央、国务院的战略部署,与受灾地区政府密切协作,充分发挥了金融的职能作用。采访中了解到,仅仅在震后的第9个小时,王行长就亲自指导职工在余震不断的情况下安全开启了玉树中支发行库主门。这一举措预示着灾区现金供应真正得以确保;货币金银处协调保卫、后勤等相关部门对发行基金、运钞车辆、押运人员等做好充分准备,处于待命状态,准备在灾区现金无法供应或供应不足时随时出发,为玉树提供必要的现金供应支持;西宁中支金融恢复的快拳出击,有力保证了抗震救灾及灾后重建过程中的现金需求。

好消息一个接一个,震后21小时国库、支付系统顺利开通运行;震后56小时玉树州中支办公业务系统全部恢复正常;16日玉树中支货币金银系统恢复运行,令人振奋的是,震后72小时灾区金融服务全面恢复!

“在这次地震灾害中,我们全行员工共同努力,将‘全力服务灾区、特事特办’的根本宗旨进行到底”,这是对青海这片土地带有深厚感情的王小平在这次救灾工作中始终坚守的核心理念。为了确保灾区金融机构快速恢复营业,王行长带领西宁中支研究下发了一系列工作措施和安排,包括《关于加强抗震救灾期间科技工作的紧急通知》、《关于做好玉树地震灾区支付结算业务工作有关事项的通知》、《关于做好抗震救灾期间代保管品等业务的通知》、《关于确保玉树地震期间各项工作正常开展的通知》等有针对性的业务工作指导意见。并主动与省农行、农村信用社取得联系,沟通为其现金库相关事宜;加强对玉树辖区国库支库管理,确保灾后国库业务尽快恢复运行;为确保国外捐赠资金及时到位,外管局青海分局专门下文通知各外汇指定银行立即开辟外汇资金灾区捐款“绿色通道”,做好“特殊时期”外汇服务工作;为了协助金融机构快速恢复网络线路,现场救援组积极帮助农业银行等4家商业银行与电信、联通等运营商交涉,为各行尽早恢复业务工作积极创造条件;为配合玉树灾区金融服务工作,玉树州中支实现7天24小时工作制,随时满足金融机构办理业务的需求。在4月17日,玉树州农行、农发行、农村信用社、邮储银行的帐篷临时营业点或流动服务车也已经全面恢复营业。

原人民银行总行副行长苏宁在人民银行系统电视会议上对西宁中支在抗震救灾工作中采取的措施给予了充分肯定,他说:“在西宁中支救援人员帮助下,玉树中支各项业务工作和各办公业务网络在帐篷中恢复正常运行,发行基金库存充足,支付、国库等资金渠道畅通,玉树州金融秩序基本稳定。”

“第二阶段就是灾后重建问题,玉树地震和汶川地震不一样,”王行长说,“玉树海拔3700米,是我们祖国三江源的核心保护区,地方经济发展主要是以生态保护为主,水资源、矿藏特别丰富,并且是一个藏民族的聚居地。所以对于玉树地区灾后重建,要根据民情,因地制宜。”在地震后的5月3日,西宁中支协调银、证、保监管机构及相关银行研究制定出金融业灾后重建的规划草案,这是青海省各部门中第一家完整地向省发改委提交的灾后重建规划草案。又是一记快拳。

金融业灾后恢复重建规划的主要内容是充分发挥金融业在灾后恢复重建中的功能和作用,为保障灾后玉树建设成为高原生态型商贸旅游城市、“三江源”地区的中心城市、青藏高原城乡一体发展提供有力的金融支撑。强调金融业灾后恢复重建工作力保“四个结合”:自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合;政府引导与市场化推进相结合;恢复重建与主体功能区建设、生产力布局调整、产业结构布局相结合;恢复重建与农村金融改革创新以及普惠金融服务原则相结合。

王行长充满信心地说:“力争至2012年末,灾区银行业金融机构网点数量恢复到震前水平的29家,至2014年末,达到36家。”在金融服务功能满足经济发展合理需求的前提下,西宁中支又提出了支持灾后重建的保障措施,如优化准入政策,建立绿色通道;积极推动农业银行分支机构的各项改革工作,支持其在灾区增设网点,为客户提供存款、贷款、结算、理财等金融服务和产品;加大政策性银行业务向灾区的拓展力度;积极引导社会资本参与灾区法人金融机构治理,优化资本结构等十五项保障措施。

关于该灾后重建规划草案能否得到批复的疑问,王行长表示:“省上已经通过了,还在等待国务院正式批准。”我们衷心希望,玉树灾区的金融重建工作能克服困难顺利进行。西宁中支代表着青海省的金融系统队伍,是一支在关键时刻能打硬仗、经得起巨灾严峻考验的队伍。西宁中支已经以实际行动认真履行了基层央行的职责,向灾区人民、党委和政府、党中央和国务院交了一份满意的答卷,我们拭目以待。

信用环境建设:构筑经济金融的协调发展工程

朱尼厄斯曾说过,“私人的信用是财产,公众的信用是保证金。”对于金融机构而言,信用更是其生存和持续发展的保障。在四川省灾后金融重建的工作中,作为金融机构重要管理者的人民银行更是将灾后震区的信用环境建设放在了工作议程的重要位置。因为有大量的金融机构对当地灾区企业进行信贷投放,比如农牧民住房贷款等,像这样的资金投入后,如果不建立一些特殊的保障机制就很容易破坏原有的信用机制,使金融机构产生新的不良资产。对于这次玉树地震,面对这个方面的担忧,王行长认真地回答:“信用环境建设不是我们这次地震以后做的应急工作,因为我们在2009年已经构筑了全省农村信用体系。”这个回答,又是让人吃了一惊。笔者不禁感慨道,西宁中支的工作确实很多都做到了先人一步。

近年来,人民银行西宁中心支行按照人民银行新“三定”规定的职能要求,充分发挥央行职能大力支持地方经济金融发展。2009年,西宁中支在青海省委、省政府的高度重视和支持下,针对全省社会经济发展不平衡、农村信用环境差异较大、农信社硬件设施较差的现状,以践行科学发展观为第一要务,积极优化农村信用环境,解决农民贷款难的问题。在充分调研的基础上,结合青海实际,确立了“先试点、后推进,先易后难、循序渐进”的工作思路。

青海省人民政府先后下发了《关于加快全省社会信用体系建设的意见》,以及转发了《人民银行西宁中心支行关于加强全省农村信用体系建设的指导意见》和《全省农村信用体系建设实施方案》的通知,形成了“政府领导、人行牵头、金融机构主办、农民参与、多方配合、整体联动”的农村信用体系建设模式,明确了“力争用5年左右的时间,将全省50%以上的贷款农产培育为信用户,35%的行政村基本建成信用村;农村经济主体信用信息征集机制和信用评价体系比较健全;信用贷款风险补偿和融资担保机制基本确立;守信激励与失信惩戒的约束机制逐步完善,全省农村信用体系初步形成,农村社会信用状况显著改善,农民贷款难的问题基本得到了解决。

王行长告诉我们:“去年七月份副总理到青海来调研的时候,我认真详尽地汇报了农村信用体系建设工作情况,他说这个信用体系建设不亚于金融体系的建设,是一项很复杂的大工程。”王行长接着给我们介绍了由他亲自带领的研究团队启动的“青海省经济金融信息服务平台”建设。那是一张复杂的图表,当笔者问起这个平台搭建起来是否太复杂、太精细时,他解释说:“我只是搭一个平台,与互联网一样,系统把各方信息纳进来,每个对应的机构直接更新就好了。信息的重要性在于交融共享,大家通过这个平台可以实现信息共享。这是个综合服务信息系统,目前已完成方案的制定和上报工作,正等待批准实施。”笔者意识到,如果这个金融服务信息平台能够像王行长初衷那样实现运行,这将是社会信用建设中的一个大迈进,能在真正意义上解决金融经济信息共享不足的问题,全面推动地方社会信用体系建设。

采访已近尾声,通过短短两个小时的采访,笔者眼中的王小平行长就是这么一位睿智博学的领导者,在急难险重任务面前带领全行员工沉着应对、谋局创新。记得在来西宁的路上,笔者了解到藏语里,“玉树”意为“王朝遗址”,相传为格萨尔王建立的岭国所在地。那里有伟岸粗犷的康巴汉子、戴着华丽头饰的玉树妇女、震天动地的康巴舞蹈、惊心动魄的马术表演,以及圣洁的雪山湖泊草地。所以,玉树不会消失。一场地震虽然打破了这里的宁静,但只要格萨尔王的铜像不倒,只要嘉纳玛尼还在,只要朋措达杰山不移,玉树就不会消失。我们祝愿玉树地震灾区能告别灾难创伤迅速恢复起来,我们也期待着以中国人民银行西宁中心支行为核心的青海金融机构能够在灾区恢复重建的过程中充分发挥更大的作用。