浅谈平度市水资源的可持续利用

摘要：水资源的保障水平，直接关系到一个地区的经济增长、社会发展和政治稳定。因此，优化社会水资源配置，实现水资源的可持续利用，是保障全市经济可持续发展的战略性措施。积极采取工程措施拦蓄地表水、调整城市供水结构、解决农村人畜饮水困难、加强水资源保护是解决水资源可持续利用问题的根本对策。

关键词： 水资源；可持续利用；探讨

中图分类号： TV 文献标识码：A

前言

水是一切生命的源泉，是人类生存环境中最主要的基本要素和物质基础。水资源的保障水平，直接关系到一个地区的经济增长、社会发展和政治稳定。因此，优化社会水资源配置，实现水资源的可持续利用，是保障全市经济可持续发展的战略性措施。本文结合平度市水资源现状，就此问题谈几点粗浅看法。

一、平度市水资源分布的主要特点

平度市辖区内共有大中型河流25条，分属大沽河和胶莱河两大水系。多年平均年降雨量639.1毫米，径流量3958.18万立方米。全市多年平均年水资源总量63511.2万立方米，其中地表水39581.8万立方米，地下水37827万立方米。在水资源总量中，可利用量为47590.9万立方米，其中地表水16763.5万立方米，地下水30827.4万立方米。从水资源分布情况看，主要呈现以下三个明显特点：

（一）年际变化大。受气候影响，平度市水资源年际间有很大差异。有记录以来，1964年降水最大，为1345.3毫米，1981年降水量最小，为318.1毫米，最大值是最小值的4.2倍。年径流量最大为209491.2万立方米，最小为2011.1万立方米，最大值为最小值的104倍。降雨量的年际变化还有连续丰、枯的特点，周期一般为10年左右。

(二)年内分配不均。全年降水多集中在汛季，多年平均值为：6―9月份降水量474.5毫米，占全年降水量的74.2%，3―5月份降水量86.1毫米，占全年降水量的13.5%。但伏旱和秋旱现象也时有发生，如今年6---9月份降雨只有248.8毫米，仅占常年同期降雨量的52%。

（三）地区分布不均。受地理位置、地形的影响，平度市辖区内，降水与径流有明显的地域差异。总的情况是：山区大于平原，由东北部山区向西南平原递减，多年平均值为，东北山区672.6毫米；西南部平原622.1毫米，相差50.5毫米；平东南部和西北部介与两者之间。

二、平度市水资源利用现状及存在的主要问题

（一）利用现状

几十年来，平度市广大干部群众为充分利用水资源，治山治水，锁河建库、打井筑坝，特别是“九五”以来，通过大沽河崖头拦河坝工程、尹府灌区续建配套与节水灌溉工程、中小型水库除险加固工程、净化水厂工程及大面积的节水灌溉工程，使全市水资源的开发利用取得了明显成效。截止目前，全市共有大中型水库7座，小型水库86座，塘坝、平塘、拦河闸1510座，总拦蓄能力约21682万立方米；全市有机井、大口井共42682眼，年均提取地下水量30000万立方米左右。2001年，全市地表水利用率为20.5%；地下水利用率为87%。全市水资源利用量为41441万立方米，约占水资源总量的65.5%。其中工业、农业、人民生活用水量依次为2493万立方米、35266万立方米和3682万立方米，分别占全市水资源总量的4%、55.5%和6%。

（三）目前存在的主要问题

1、地下水超采。毫无疑问，近20年来，平度市地下水的开发利用有效地促进了国民经济的发展，为社会的进步和人民生活水平的提高做出了巨大的贡献。但是，由于地下水开发方式的不合理，缺乏统一的规划和管理，导致地下水严重超采。目前，全市水位埋深大于10米的区域已达563.3平方公里，负值漏斗区面积146.8平方公里，海水入侵面积达91.7平方公里。地下水的过量开采，表面上引起地下水位的持续下降，造成开采井出水量锐减，本质上则是破坏了地下水及其赋存介质间固有的生成――赋存――运动之间的平衡关系，地下水在寻求新的平衡过程中，必然对原有的生态环境产生一系列的影响，导致库河干枯、地面沉降、土地沙化及盐碱化等现象发生。

2、水污染加剧。由于工业废水、生活污水的污染和海水侵染，全市超饮用水卫生标准的高氟区、内地咸水区、海水侵染区和市区面积已达1173.7平方公里，占全市总面积的37%；超农灌标准的区域面积为119.1平方公里，占全市总面积的37.6%。部分水库潜在着北污染的危险。个别河道水污染严重，对当地渔业、农业和人民生活带来了极大的危害。

3、地表水流失量大。目前，全市地表水拦蓄水工程控制面积781.46平方公里，占全市总面积的24.7%。全市地表水可利用量约占地表水总量的41.7%，平均每年大约有23078.9万立方米的地表水白白流入大海。

三、优化平度市水资源配置的对策措施

（一）积极采取工程措施拦蓄地表水。拦蓄地表水要本着统一规划、统筹兼顾，因地制宜、各有侧重的原则进行。旧店、大田、祝沟、崔召等东北山区有关镇，沟壑较多，地面坡比较大，要大兴小水库、小塘坝等水利、水保工程，减少水土流失；蓼兰、白埠、万家、兰底、崔家集等平原地区，要根据当地实际，搞一些小型拦蓄工程或实施区间调水工程，积极存蓄地表水；河道是汛期地表水流失的主要途径，在沿河区域，特别是淄阳河、白沙河、小沽河、龙王河、现河等目前闸坝较少的河道沿岸有关镇村，要通过建拦河闸坝，搞梯级开发，在汛末蓄起水来，回补地下水，实现防洪、排水的优化调度和除害、兴利的有机结合。

（二）进一步调整城市供水结构。目前，平度市城区自来水年供水量约1100万立方米，其中65%来自尹府水库，35%来自云山丈岭井群和崔召崮山井群两个地下水水源地。城区不少工商业户，就地打井取水，水资源利用存有很大的不合理性。针对这种情况，下步要重点抓好三个方面：一是加大城区供水管网改造配套力度。搞好行政新区、工业新区给水管网配套；实施兴平水厂二期续建工程，使兴平水厂日净化水能力由目前的2万吨，提高到4万吨；随着形势的发展，逐步实施兴平水厂三期扩建工程和黄同水库、黄山水库与尹府水库三库联合调度工程，使城区日供水能力达到8万吨以上，为城区发展提供更大的用水空间。二是按照以水库水为主水源，以地下水为补充水源的原则。优先使用水库地表水向市区供水，逐步减少使用云山丈岭、崔召崮山两个水源地的地下水，将其作为后备水源地管理。三是严格限制城区地下水开采。严禁任何单位和个人在城市规划区内非法打井取用地下水；因建设施工等特殊情况需打井取水的，要首先向水行政主管部门提出申请，经批准发给取水许可证后，方可启用；今后任何新成立的用水单位必须足额交纳水资源费。

（三）千方百计解决农村人畜饮水困难。近年来，全市用于解决人畜饮水问题累计投资5000多万元，完成农村饮水工程140多项。截止目前，全市共有1066个村21.7万户73万人用上了自来水，农村自来水普及率达到61.8%。但是，由于平度市农村人口面广量大，地理情况复杂，加之部分原已解决的镇村，由于工程老化、水源地水质发生变化等原因，造成饮水困难反弹。全市仍有722个村54万人没用上自来水。这部分没有吃上自来水的村，大约有60%属于地下水位比较浅、水源比较丰富、水质基本符合要求，当地群众用手压井取水吃；大约有40%属于水质性缺水或资源性缺水的类型，群众仍饮用不合格水或季节性异地取水。

根据青岛市的统一部署，平度市计划利用两年时间，对全市未解决自来水的823个村庄实施农村自来水化工程建设。2005年首先投资5974万元，解决24个镇（街道）中的410个村7.7万户25.9万人的自来水化问题。解决农村自来水问题，最关键的是要解决好资金投入问题，建议市及有关镇政府把解决群众吃水困难问题列入年度财政预算，在资金上予以扶持。

（四）切实加强水资源保护。水作为一种流动的资源，一旦被污染，不仅会使生态环境恶化，而且直接威胁群众的生命财产安全。针对平度市水污染问题，要重点抓好以下几方面的工作。

一是完善水功能区划和饮用水源保护区。水利部门要对全市水资源按照生活饮用水、工业用水、渔业用水、农灌用水、景观娱乐用水等对水质的不同标准要求，划出不同的功能区；环保部门要对地表饮用水源，按水环境状况和水功能区划，设立一级、二级和准保护三级保护区，对不同功能区的保护级别、代表断面及重点控制污染物作出规定，并进行分类保护和管理。在此基础上，制定出保护措施和相关规定，由水利和环保部门组织落实。

二是把好新开工项目准入关。建议计划部门在审批项目时，对没有进行水资源论证的项目，告知当事人按照青岛市《〈建设项目水资源论证管理办法〉实施细则》的要求，首先进行水资源论证。水利部门要按照不同功能区水资源的承载能力，严格把关。在水库和河道饮用水源保护区内，严禁一切污染环境的项目立项建设；加强排污口的审核力度。对在水库、河道上新建、改建、扩建排污口的建设单位，必须先征得水利部门的审核同意后，环保部门方可办理有关排污手续。

三是进一步加强对排污企业的管理。加强对排放污水企业的监督管理，严格污水处理达标排放制度。建议由环保部门牵头，水利、土地、公安等部门配合，进行一次联合执法行动，对严重污染项目进行关、停、并、转。对尹府、大泽山水库流域范围内的石材业搬出水库流域进行生产；黄同水库的个体淘金业、云山石墨业和东生药业，予以关闭；古岘、仁兆工业区内的蔬菜、食品加工等企业要配套污水处理设施或建设小型污水处理厂，对污水进行处理达标后排放；对城区、工业新区排污企业的污水，禁止直接向现河、泽河等河道中排放，一律通过污水管网，引到污水处理厂集中处理。对污水处理厂处理达标的中水，逐步配套设施，将其引入城区，供给对水质要求不高的企业或绿化、景观用水；城市排水网络规划建设，要逐步将雨水和污水管道分开，这样既可降低污水处理费用，又可通过建设拦蓄工程储存雨水，实现雨水资源化。

四是积极采取措施，遏制地下水漏斗区和海水入侵区的扩大。一是抓好平南地下水漏斗区的防治和修复工作。平度市西南部以蓼兰为中心的漏斗区，形成于八十年代。解决这一地带的地下水漏斗区问题，除科学打井、大力发展节水灌溉等节水措施外，最有效的措施是进行地下水补源。根据目前现状，要逐步恢复白沙河原流向；在搞好泽河水污染治理的基础上，将泽河截断的现河、秦皇河、龙王河等主要河道上下游相互贯通，有计划地调用泽河丰富的水量补充当地地下水。这是一项比较复杂的系统工程，且投资较大，需要各部门的积极配合和各级的财力支持。二是控制平西北部海水入侵。积极争取上级立项，对北胶莱河蓄水防潮闸进行修缮，遏制海水上溯，减少海水对沿岸地区的侵染；加大北胶莱河、泽河地表水拦蓄能力，通过拦蓄地表水回补地下水。有条件的地方，可以通过修建引水渠，引用北胶莱河、泽河的地表水，减少地下水开采量；在新河北部等海水入侵程度较重的地区，要通过工程措施（如垂直铺塑等）阻止海水入侵；另外，胶东地区引黄调水工程将于今年开工建设，利用引黄水作为水源，可彻底解决该区域人畜吃水问题，减少地下水开采，对于减轻海水入侵具有积极作用。

（五）全面推进节水型社会建设。首先，大力发展节水灌溉，建设节水型农业。一是抓好水库灌区的节水工程。在组织好尹府灌区续建配套与节水改造工程建设的同时，努力争取将黄同、黄山、双山等其它中型水库灌区列入上级财政投资盘子，实施灌区配套工程。各镇（处）也要多方筹措资金，搞好辖区内的小水库灌区节水改造,提高库水利用系数。力争5年内，全市通过灌区节水改造，扩大改善灌溉面积15万亩。二是要大力推广节水灌溉技术。一方面，继续抓好大田软管灌溉；另一方面，在有条件的地区发展半固定式大田喷灌，在效益较高的果品、大棚种植区，推广微、滴灌技术。计划在今后5年内，全市共发展节水灌溉面积13万亩。通过加大农业节水力度，逐步实现农业用水的零增长或负增长。三是农业产业结构调整要遵循当地水土资源的特点，坚持量水而行，以水定发展。在水资源比较贫乏的镇（处）积极发展旱作农业，提高农业用水产出率。

其次，建立健全管理机制，建设节水型城市。本着“开源与节流并重”的方针，在搞好城市水源工程建设的同时，根据平度实际，采取有效措施，强化节水管理。一是针对平度市旧城区供水管网老化比较严重的现状，加大资金投入，搞好管网改造，降低管网漏损率。二是要制定行业用水定额和节水标准，把万元产值耗水量列入工业经济考核的指标。培育节水型企业，工业用水重复利用率力争达到85%左右。三是加快节水技术改造和节水器具的推广使用，鼓励企业研发节水设备，改造和淘汰浪费水的器具。四是对于新建、改建、扩建项目，要进行水资源论证，并建设相应的节水设施。节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

建设节水型社会是一项长期的、复杂的工作，建议设立专门工作机构。主要职责是：加强对节水工作的指导和监督，组织实施节约用水方面的法律法规规章；负责全市计划用水、节约用水工作，组织拟定全市节水规划；开展各行业水平衡测试工作；合理下达取用水计划；组织推广城乡节水新技术、新工艺、新材料，促进城市生活、工业和农业用水。

（六）树立科学发展观，严格依法治水。一是要进一步加强对各级干部特别是领导干部的教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。要把水利建设与当地的具体实际有机结合起来，把改革的力度、发展的速度和水环境所能承受的程度协调统一起来，不搞花架子，不急功近利，不以牺牲环境为代价谋取经济利益。对影响水环境的项目坚决不上，对污染水环境的企业要切实采取措施进行整改。农业、工业、人民生活、城市建设等各个层面，都要从节约水、保护水、推进水资源可持续利用的角度进行规划，搞好建设，促进发展。二是要加强宣传，营造全社会爱水、惜水、关心水的良好氛围。电视、广播等新闻媒体要充分发挥好舆论导向的作用，积极引导群众逐步革除农业大水漫灌、无节制开采地下水和乱扔生活垃圾、乱排污水等不良习惯；水利、法制等部门要立足职能，除充分利用“3.22”世界水日、中国水周、中国节水周、“12.4”全国法制日等时间搞好集中宣传外，进一步加强日常水利普法宣传，使广大干部群众充分了解平度市的水资源现状，提高水忧患意识和遵纪守法的自觉性。三是要加强执法队伍建设，提高依法行政水平。随着经济的发展，涉水事务不断增多，同时，水事违法案件、水事纠纷数量也随之增加，要实现水资源的可持续利用，必须加大对水事违法行为的处罚力度。特别要依法严厉打击在河道乱采滥挖、乱搭滥建、乱倒乱排、违法取水、污染水源、破坏水利工程设施、破坏生态环境、在城区规划区内擅自打井取水等违法行为。近期要重点组织好打击非法采砂专项检查和执法活动，打击非法采砂行为，维护河道行洪安全和社会稳定。公安、环保、城建、城管都要对水环境保护和治理工作给予积极配合和大力支持。对向城市水源地及大中型水库排尾造成污染的石墨、石材加工等企业，有关职能部门要开展联合执法活动，依法进行惩处，在全社会形成对水环境保护工作齐抓共管的良好局面。