农村土地整治整村项目实施方案

一、总体要求

以科学发展观为指导，以实施农村土地综合整治为抓手，着力促进农村经济发展与人口、资源、环境相协调，不断提升农村公共服务管理的能力与水平，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

二、基本原则

（一）示范带动原则

按照“整村推进、镇村结合，追求卓越、彰显特色”的要求，在镇区山袁路沿线、中心校南侧区域选择合适地点，建设新村，努力打造独具魅力的新社区，并由此积累经验，逐步加快美好乡村建设。

（二）政策组合原则

以实施土地整治为龙头，整合各类支农政策和资金，努力壮大投入规模，夯实项目投入保障。

（三）因地制宜原则

项目规划设计应与土地利用总体规划、城镇建设规划、村庄布点规划等相衔接，从方便农民生产生活的角度出发，合理安排新村建设的选址和规模。新村建设模式、建筑标准和建筑风格因地制宜，基础设施和公共服务设施等规划设计体现“共建共享”。

（四）优农惠民原则

项目实施充分尊重农民意愿。项目建成后，必须有效改善农民生产生活条件，有效促进新农村经济社会发展，切实提高农民收入水平；项目建成后，还要具备发展特色、旅游、观光、休闲和生态农业条件，具备实施农业招商引资条件，具备农业产业化发展、规模化经营条件。

三、实施方法

（一）明确职责

1．民为主。项目实施坚持村民自愿原则，召开村民代表大会，争取绝大多数同意，确保项目顺利实施。

2．村负责。明确村“两委”在项目建设中的责任，项目所在村班子必须有战斗力、号召力、有威信，并能充分发挥村“两委”在土地整理和新村建设中的战斗堡垒作用。

3．镇领导。镇政府是项目实施的主体，充分发挥领导协调作用，统一编制新村建设规划，具体落实项目实施任务，确保项目顺利开展。

（二）严格标准

1．统一新村建设。本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，充分尊重群众意愿，合理确定新村选址和建设规模，严格依据省、市、县有关规定，明确建筑标准和宅基地面积，并依据规划设计要求，统一招投标，统一建设。

2．统一基础设施建设。对新村道路、供电、给排水、绿化等公用基础设施，统一纳入招标范围，实行同步建设。

3．统一宅基地整理。旧村拆迁后，依据项目规划，宅基地统一整理成耕地，置换为城镇建设用地指标。

4．统一推进规模种植。项目区整理后，力争通过土地流转等方式，着力推进农业结构调整，努力引进实力强、规模大的农业产业化龙头企业，实现农业生产规模化，提高耕地附加值，增加农民收入。

四、实施步骤

（一）准备阶段（2013年11月20日—2014年3月31日）

1.成立领导组织。镇成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，并抽调镇机关干部、村“两委”负责人为成员的项目领导小组（以文另发）。领导小组下设若干个工作组，明确分工职责，实行统一领导，统一调度，分工不分家，相互协调，相互配合。

2．村成立项目建设理事会。由村“两委”成员、党员、村民组长及村民代表组成。

3．召开专题会议。镇党委召开项目专题工作会，研究讨论项目实施有关政策、措施，确定工作思路和流程，制定项目实施方案。

4．宣传动员。召开村民代表大会，介绍项目基本情况，宣传项目实施原则、方法、目的和意义，争取全村群众响应、支持、配合。

5．组织群众迁移坟墓。在元月15前，进村入户做好坟墓核查登记，依照坟墓迁移补助标准，确定坟墓迁往地，并在2014年清明节前后迁移结束。

6．新村选址征询意见。按照项目内容和要求，制定新村选址征求意见表，发放到项目区内拆迁户手中，征求意见，根据征求到大多数群众意见，实施菜地、坟地、预留未来建设用地和村民组间调田归集全村总量3%等工作，确定新村建设地点。

7．完成新村规划设计。在征求新村选址的同时，征求群众房型、套型、面积等，并将征求意见获得的资料交由有资质的单位进行房屋规划设计，确定新房建设标准，并制作效果图和施工图。（房屋套型面积初步设定为四种:A、45-55平方米的一室一厅一厨一卫;B、90平方米左右的两室一厅一厨一卫，C、105平方米左右的三室两厅一厨一卫；D、120平方米左右的三室两厅一厨二卫）

8．完成项目区农户房屋丈量登记。登记内容包括现有房屋类型、结构、面积及部分地面附属物。房屋结构认定和拆迁标准，以县政办〔2010〕176号文件为依据。2013年12月镇政府组织丈量登记后所建房屋及其他附属物一律不予认定。房屋结构分为楼房、一般房屋、附属房屋及附属设施，房屋面积和附属物以实际丈量登记为准。

9．完成项目区拆迁户的人口统计。以县公安局颁发的户口簿为准，具体统计范围包括：

⑴土地整理项目区内的集体经济组织成员。

⑵现役义务兵和士官。

⑶在校大、中专学生（不含就业后再入学的学历教育）。

⑷服刑人员。

⑸人口统计截止时点为2014年元月20日（含当日）。在此之前，凡因婚嫁娶正常迁入及新出生人口纳入统计范围（政策外生育的，在足额缴纳社会抚养费后，予以统计安置）；迁出或死亡的人口不纳入统计范围（虽然户口未迁出，但在外嫁或入赘所在地已享受拆迁安置政策的，不再纳入统计范围）。

⑹已婚在孕户（符合计划生育政策）、农村二女结扎户、领取独生子女光荣证户且目前符合计划生育政策的（以镇计生办审核证明为准），均可享受照顾安置人口1人。

⑺除上述规定以外的其他人口一律不得纳入统计范围。

10．安置标准：本次安置以人口为基数，一律安置为多层楼房，每人优惠享受安置面积35㎡，并可增购10㎡（增购部分按中标价）。其中，人均35㎡优惠安置面积的价格为：一楼在中标价基础上每平方米优惠240元，二楼在中标价基础上每平方米优惠220元，三、四楼在中标价基础上每平方米优惠200元，五楼在中标价基础上每平方米优惠300元，六楼在中标价基础上每平方米优惠360元。对选择安置且实际安置面积少于应享受优惠安置面积的，其差额部分按每平方米200元补助给安置户；对于符合安置条件又自愿放弃安置的，给予安置人口每人7000元的补助；对于因购买小城镇户口而造成户口迁出，且目前还在村居住、种田的，可享受人均35㎡安置，但价格为中标价，不予优惠（中标价：多层框架结构房最高设定为1200元每平方米。超出最高设定价部分由政府承担，低于最高设定价的以实际中标价为准。）

11．确定拆迁安置方式，签订拆迁安置协议。按以下步骤进行：

⑴签订协议。镇政府与农户签订拆迁安置协议，在协议中规定房屋拆迁补偿标准、拆迁补偿金额、拆迁奖励标准、搬迁拆迁期限、房型确定、违约责任等内容。

⑵房屋搬迁拆除。拆迁户自协议签订之日起，10天内完成拆迁的奖励拆迁补偿金额20%；15天内完成拆迁的奖励拆迁补偿金额15%；20天内完成拆迁的奖励拆迁补偿金额10%；在协议签订20天后拆迁的不予奖励。同时，凭协议办理相关补偿手续（有关内容在拆迁协议中细化）。

⑶过渡费。在项目区有主房屋的拆迁户，每人每月按60元的标准给与补助，并在房屋拆迁结束后，按一年720元/人进行预付。在新房交付前，超时部分按月增发，直至新房交付使用为止。

⑷安置。①对符合安置条件的农户，按镇政府与农户签订的拆迁安置协议标准进行安置。②五保户统一安置到五保供养中心，其现有住房按规定标准补偿。

12．完成项目区土地丈量。

（二）项目建设阶段（2014年元月1日­—2015年12月31日）

1．新村选址用地（2014年元月1日—2月28日）。由村委会统一协调，进行安置点确认，并办理相关手续。

2．新村规划建设（2014年元月1日—2015年12月31日）。

⑴镇政府会同有关职能部门制定科学具体的规划设计和建设方案。

⑵镇政府负责完成项目的选址、规划、报批等手续。

⑶完成项目的招投标工作。由市、县招投标中心采取公开招标方式，确定中标单位，由中标单位统一施工建设。

⑷新村由镇政府统一协调接入电力、电信等公共设施。

⑸本方案中确定的安置补助标准，在项目全部竣工验收后自行废止。方案废止后，凡再申请到新村建房的，必须缴纳一定的基础设施配套费，并按规划进行建设。

⑹完成新村建设（2014年5月1日—2015年12月31日）。房屋建成后，由镇政府组织统一按《分配细则》分配。

3．完成房屋拆迁（2014年元月1日—2014年4月30日）。完成项目区内房屋及附属物拆迁。

4．完成项目区宅基地及农用地整理（2014年9月1日—2014年12月31日）。由国土部门与镇人民政府共同组织招标，并由中标单位按规定整理项目区内土地。

5．完成项目区土地整理后的土地流转和再分配（2014年7月1日—2014年12月31日）。

6．组织土地整理相关资料，并上报验收。（2014年7月1日—2014年12月31日）

五、注意事项

（一）坚持群众意愿

实行政府引导、群众参与，在项目规划、拆迁安置、新居民点建设及土地整理等过程中，都要切实加强宣传引导，做过细工作，确保项目顺利开展。

（二）坚持公开公正

在动员农户迁坟，丈量、登记房屋，办理房屋安置及相关手续过程中，一视同仁，不偏不倚，严格执行“三榜公示”，确保项目区群众利益。

（三）坚持安全第一

在拆迁、安置建房和土地整理过程中，严格落实安全防范措施，确保施工安全和项目区群众生命财产安全。

六、纪律要求

（一）对在项目实施过程中消极怠工、不负责任，造成项目进展滞后的，坚决实行工作问责。

（二）对违反方案规定，未经调查核实，未经批准，擅自改变补偿范围、改变补偿数额、情节严重的，严格按照“谁丈量谁负责，谁签字谁负责，谁安排谁负责”的原则，坚决追究纪律责任。

（三）对违反方案规定，截留、挪用或贪污拆迁补偿款、建房补偿款的，依法追究刑事责任。

（四）对、不履行监管职责，致使公共财产和集体、群众利益遭受损失的，对负有直接责任的主管人员和其他负责人员坚决依法追究责任。