贵州跨越式发展如何才能上升到国家战略

我国区域经济呈现出多级发展、齐头并进之势。为使经济社会发展长期落后且处于边缘的贵州缩小与其它地区的发展差距,加快实现经济社会发展的历史性跨越,亟需选择正确路径,即将贵州的发展纳入全国发展大局,将贵州跨越式发展方式上升到国家战略。

西部大开发以来,贵州发生了翻天覆地的变化,但是在全国区域经济逐步协调发展的新格局中,贵州加快发展面临的压力日益增大。今年是我国实施西部大开发战略10周年,国家新的10年深入推进西部大开发的政策正在研究制定当中。面对新形势和新机遇,加快实现贵州经济社会发展历史性跨越的新突破显得尤为重要和紧迫。

全国区域经济

呈现出协调发展的新格局

改革开放以来,我国实行了鼓励沿海地区率先发展的区域发展战略,国民经济发展取得巨大成就,综合国力大大增强。但是,随着这一战略的成功实施和东部沿海经济的迅速增长,经济发展在空间上不平衡的问题日益突出,成为保持经济平稳较快发展和构建和谐社会的阻碍之一。在这种情况下,中央先后提出了“西部大开发”、“振兴东北地区等老工业基地”、“促进中部地区崛起”等战略,并取得了初步成效。但由于历史、自然等方面的原因,地区间发展的差距在短期内不仅难以缩小,甚至还有继续拉大的趋势。为此,在党的十七大召开前夕,国家批准成立成渝统筹城乡综合配套改革试验区,并出台了进一步促进新疆经济社会发展的若干意见。之后,党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,要求增强发展协调性,确保2020年城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。随后,国家区域经济布局进一步展开。2007年年底到2008年年底,国家批准成立了武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区、广西北部湾经济区、天津滨海新区、河北曹妃甸循环经济示范区等多个经济区。2008年下半年,在国际金融危机的影响下,东部沿海地区外向型经济遭到了非常严重的冲击,产品出口受阻,一些中小企业处于停产、半停产状态,数以万计的进城农民工返乡,城市经济放缓,并蔓延到内陆地区,国民经济增长的压力骤然加大。

为了有效应对国际金融危机,刺激国内需求,保持经济的稳定性,国家的区域经济布局明显加快,陆续批准了众多区域发展规划。尤其是2009年,从5月份《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》到年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,有十多个区域发展规划上升到国家战略。2010年元旦后不久,国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,设立了首个部级承接产业转移示范区。目前,从东到西,从南到北,国家批准的区域经济区已经涵盖了我国大部分行政区域,区域经济呈现出多极发展、齐头并进之势。任何一项区域发展战略的出台,都与当时所处的经济社会背景有密切关系。国家短时间内批准这么多的区域经济区,既是我国经济社会发展新阶段的客观要求,也是贯彻落实党的十七大精神的重要举措,同时还是应对国际金融危机、保持国民经济稳定增长的有效途径。

横向比较,当前贵州经济

社会发展仍存在较大差距

西部大开发尤其是2005年总书记视察贵州以来,贵州经济社会发展取得了巨大成就,以现代交通和现代水利为重点的现代化基础设施建设扎实推进,人民生活水平得到了很大提高。但横向比较,由于多种原因,贵州发展仍有较大差距。就小康指标来看,贵州目前是全国唯一没有实现总体小康的省份。就国内常用的单项统计指标而言,2008年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别处于全国倒数第五和倒数第二。如果以人均生产总值来衡量,形势更加严峻。长期以来,贵州人均生产总值处于全国末位,2008年为8824元,是全国唯一低于10000元的省份。如果以15000元以下的省份为一个发展梯队,共有安徽、江西、广西、贵州、云南、、甘肃7个省区,而在这一梯队里,贵州是处于倒数第二位的甘肃的72.87%,差距达3286元,这表明贵州在这一梯队甚至在全国有掉队的危险。

在这种情况下,贵州要跟上全国全面建设小康社会和现代化建设进程,需要在自力更生的基础上,在积极争取各方面支持上作出更大努力。就全国来看,东部十省市中只有北京、浙江两省市没有部级规划,但两者在京津冀和长三角的地位及发展速度毋庸质疑;东北三省中有黑龙江没有部级规划;中部六省有山西、河南没有部级规划;西部十二省也只有内蒙古和贵州没有部级规划或支持意见。

此外,从推进城镇化来看,贵州面临的形势也比较严峻。根据《全国城镇体系规划纲要(2005～ 2020)》,贵州北有成渝城镇群,南有北部湾城镇群,东有湘东城镇群,西有滇中城镇群,而省会贵阳仅仅是城镇发展轴上的一个区域中心城市。经济社会长期落后的状况和逐渐被边缘化的趋势迫切需要贵州选择正确的路径,加快实现经济社会发展历史性跨越的新突破。

贵州跨越式发展新突破的路径选择

“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”在这种严峻的形势下,贵州如何才能实现突破?考察近年来国家批准的区域发展规划,总体上有三个显著特征,一是着眼于国家全局,二是立足于本地实际,三是将本地发展上升到国家战略。如东部的珠海横琴新区发展定位是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。东北的吉林长吉图先导区的战略定位为我国沿边开放开发的重要区域、面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。中部的江西鄱阳湖生态经济区的功能定位是全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。西部的“关中―天水”经济区的战略定位是全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地。2005年,总书记视察贵州时殷切寄语,“贵州的同志要有志气,有信心”,“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”。笔者以为,要使贵州突破边缘化趋势,实现跨越发展的新突破,必须以党的十七大和总书记的重要指示精神为指导,将贵州的发展纳入全国发展大局,将贵州历史性跨越上升到国家战略。

如何才能使贵州的发展上升为国家战略?有定位,才能有地位。党的十七大提出,要“推动区域协调发展”。贵州是全国的重要组成部分,可以从推动区域协调发展,缩小区域发展差距的角度将贵州的历史性跨越上升到国家战略。国家需要贵州加快发展以支持全国协调发展,贵州需要国家支持以加快发展,这是全局与局部的重要结合点。

总书记在党的十七大报告中指出,“我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。”国家实施区域发展总体战略需要落实到具体区域,符合这一战略的区域会从全国经济发展中获得更多机会。然而,要实现全国区域协调发展和全面建设小康社会、加快现代化建设的目标,各省份却是“一个都不能少”。随着贵州现代交通等基础设施条件的改善和现代产业体系的初步形成,建议国家出台一个促进贵州加快实现历史性跨越的意见,把贵州作为全国统筹区域协调发展的突破口,明确贵州当前和今后一个时期在全国的功能定位。结合贵州经济社会发展实际和国家的要求,支持贵州建设成为大西南乃至整个中国西部地区联结华南和东南沿海发达地区的交汇站;长江、珠江上游的重要生态屏障;南方重要的能矿循环经济示范基地;以航天航空、电子信息、生物技术、特色农业为代表的高新技术产业和生态经济基地;自然风光、民族风情与休闲度假相结合的特色旅游目的地……促进贵州与整个西南、整个西部实现区域经济一体化,这样才能真正实现贵州跨越发展的新突破和全国区域经济的协调发展。(执笔:李庆滑 本文部分思想得益于北京大学李国平教授和国家行政学院许正中教授,在此表示感谢)