农村土地流转问题的调查和思考

摘要：吉林省是农业大省，随着农业现代化进程的不断推进和农业生产结构的调整，许多农民有了稳定的农业以外的就业渠道和收入来源，大量农村劳动力向非农产业的转移。因此，按照市场机制合理配置土地资源，引导农民进行农村土地承包经营权流转，进一步激活农业剩余劳动力的转移，是农业规模化、集约化经营必要的前提条件。

关键词：农村土地流转；调查；思考

中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0030-1

1 农村土地流转的现状和特点

1.1 流转主体增加

当前，农村土地流转由过去主要发生在二、三产业比较发达、非农就业和收入相对稳定的大中城市郊区，逐渐扩展到偏远地区和经济欠发达地区。

1.2 流转形式多样

由过去的农户间转包的基本形式逐渐向以转包为主，转让、租赁、入股、互换和委托代耕等多种形式并存的流转形式发展。

1.3 流转渠道多元

目前，我省土地流转以农户为主逐步向农村种养大户、个体工商户、农业龙头企业、农民专业合作社和专业农场发展。

1.4 流转数量增长

2008年我省土地流转面积达33万hm2，占全省耕地总面积7%；2009年我省土地流转总面积达到了39万hm2，占耕地总面积的8.4%；2010年流转面积41.2万hm2，比去年增加2.2万hm2，增幅5.6%。我省土地流转呈现逐年稳步增长趋势。

1.5 流转效果显现

近年来，农民更为珍视土地承包经营权，过去邻里亲友之间无偿流转日益减少，通过土地流转增加收益成为农民流转土地的首要目的。同时，农村专业合作组织对农村土地流转的拉动增强。到2009年末，种植业专业合作社带动农户达到15万户，入社社员纯收入6500元，比未入社农民增收1000元，实现了规模经济效益。

2 影响农村土地流转的主要因素

2.1 农户主动流转的意愿不强

从目前的情况看，由于我省户均拥有土地面积相对较大，较为适合以家庭为单位经营；多数农户生产投入资金有限，不具备规模经营的资金实力；部分农民缺乏现代农业生产技能，用传统生产方式实现的规模经营比较效益不明显；传统“小农”经营的思想惯性依然存在，有相当一部分农户满足于简单再生产的经营方式。因此，我省一部分地方农户主动进行农村土地流转的意愿不强。

2.2 农户流转的环境还需完善

从我省各地情况看，农户进行土地流转受一些因素的影响较大。主要有三个方面：一是二、三产业吸引力不强。二是产业化龙头企业和专业合作组织带动能力的不强。三是农村社会保障水平的不强。

2.3 部分农村土地流转行为不规范

农村土地流转行为不规范，是影响当前农村土地流转健康发展的一个关键问题。主要会出现口头流转、合同不规范、程序不规范、使用不规范等情况。

2.4 农村土地流转的服务体系建设还需进一步完善

一是缺乏专项资金支持。目前，各地农村土地流转市场服务体系建设中基本没有专项经费，开展土地流转工作的积极性不高。二是缺乏专业技术支持。个别县市在土地流转价值评估方法、经营能力审查内容等方面仍未形成系统，还在逐步的进行尝试。三是缺乏专业人员支持。各地依托土地承包管理部门建立了农村土地流转服务组织，人员少，工作任务重、难以很好地开展土地流转业务。

3 促进农村土地流转的相关对策和建议

3.1 充分认识土地流转工作的重要性

当前农业产业化发展势头不断加快，农村土地流转成为农村规模化、集约化发展的必由之路。各级干部，特别是乡、村两级干部必须提高认识，转变农户传统经营观念，增强农民参与土地流转的积极性主动性，妥善解决农业结构调整与土地流转的关系。

3.2 出台鼓励农村土地流转政策

应出台相关政策措施，鼓励农户流转土地承包经营权，扶持规模经营主体发展适度规模经营。一是出台鼓励农村土地流转的政策，对流转土地农户给予一定额度的资金补贴。二是探索出台对农村土地规模经营主体的扶持政策。在支农资金和项目的安排上，向农业产业化龙头企业、种养大户、农民专业合作组织等农业规模经营主体倾斜，探索制定规模经营主体的农业生产配套设施用地优惠政策，加大对规模经营主体的信贷支持力度。

3.3 规范农村土地流转程序

土地流转必须坚持规范的操作程序，首先，土地承包者有转出土地经营权的意愿，自己与农户协商并向村集体经济组织提出流转申请。其次，土地流转双方需在平等互利的基础上签订书面土地承包经营权流转合同，以明确各自权利和义务。

3.4 加强农村土地流转市场服务体系建设

一是健全规范农村土地流转市场服务机构。依托农村土地承包管理部门并吸纳集体经济组织、龙头企业、专业合作组织、其他社会中介机构等多主体参与的农村土地流转。二是加强农村土地流转有形市场建设，整合县乡财力，依托现在的农村“三资”服务中心，建立农村土地流转市场，搭建农村土地流转服务平台。建立一个开放、公平、有序的土地流转有形市场。并进一步完善信息定期上报、信息、纠纷调处等制度。三是组建农村土地流转服务队伍。吸纳社会各界优秀人才壮大农村土地流转服务队伍，加强农村土地流转服务队伍的培训，提高土地流转专业服务素养和服务水平。四是引导土地流转主体进入农村土地流转市场交易。

3.5 进一步完善农村社会保障体系

逐步建立和完善农村最低生活保障、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、医疗救助、子女教育、农民工保护等多层次、广覆盖、保基本、可持续的农村社会保障体系，为农村土地承包经营权流转提供强有力的安全支撑，最终促进农村土地承包经营权流转市场的尽快发育。

作者简介：王海霞（1975-），女，吉林双辽人，供职于吉林省农村综合改革工作办公室，农艺师，研究方向：农村综合改革。