法制教育课程改革理论与实践之初探

［摘要］校园德育不是独立的，法制教育与德育是相辅相成的。本文从“法眼”看未成年人的法制教育与德育的关系，提出在德育过程中应“德法并举”，法制教育课程应该改革；评价体系应从“三好”学生升格为“德、法、智、体”的“四好”学生。

［关键词］法制教育 德育 改革与实践

［中图分类号］G711［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2011）03－0189－02

一、法制教育课程改革之必要性

（一）未成年人刑事犯罪：刺痛社会大众的心灵

未成年人刑事犯罪，据《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）规定，未成年人刑事案件是指被告人实施被指控的犯罪时已满14周岁不满18周岁的案件。

从这个年龄段来讲，他们应该是在学校接受初中、高中或者是中等职业教育的学生（以下简称中职生），是祖国和社会的希望。但是，有的未成年学生却走上偏差之路，不得不令人扼腕叹息。笔者作为一名一线的教师，见证了学生们的奔放性格与学习热情，体会到了学生们的青春活力与创造力。然而，这个阶段的未成年人刚刚走上生理和心理的成熟之路，涉世未深，只具有初步辨别是非的能力。也就因为只限于“初步”，所以易受外界因素的干扰，往往容易因“近墨者黑”而沾染上不良习惯，有一些更走上了犯罪道路。

我们可以观察到，在校园内外，吸烟、酗酒的学生数量不是少数；驾驶摩托车时（当然是无证驾驶），不戴安全头盔，不遵守交通规则，闯红灯；更有甚者，一辆摩托车上载着数人，在马路上肆无忌惮、旁若无人地超速行驶，让人触目惊心；有的学生家庭条件比较好，居然在没有小汽车驾驶执照的情况下，也驾驶汽车上路；在课堂上不认真听课，看课外书，玩手机，甚至顶撞教师，校园内的打架斗殴事件也时有发生，且造成人身伤害的不在少数。而近年来，各类媒体也在关注、报道、分析未成年人的犯罪现象与特点。

在中国法院网上登载的扶民、汪同瑛的《青少年犯罪的特点及预防》一文中谈到：“少年犯罪不仅人数增多，而且涉及面广；青少年犯罪总数已经占到了刑事犯罪总数的70%以上，其中十五六岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。”在法律图书馆网站上的统计数字表明：“以前未成年人作案的高峰年龄为16至18岁，而近几年则为14到16岁。从2000年到2007年，广州市未成年人犯罪的年龄平均下降了2岁；犯罪手段成人化、团伙化、智能化。”谢昌逵先生在他的《改革开放中的青年和青年研究》一书中，也谈到了青少年犯罪呈现出不断上升，低龄化的趋势。[1]这一出现在未成年人学生群体中的不和谐现象刺痛了社会的心灵。

（二）学校德育遭遇的“瓶颈”问题

诚然，未成年人犯罪这个问题引起了社会的高度关注。各级各类学校也因此而加强了未成年学生的道德教育，包括政治思想道德、社会主义核心价值体系的教育。例如，在中学的《思想品德》教科书中，道德教育的内容很丰富，而有关法律的内容只有零星分布。但是，笔者在教育学生的过程中，曾亲身体验过，也和多位教师交流、探讨过这样的现象：违反学校纪律的学生对教师的批评和教育满不在乎、不屑一顾。相反，他们也能够滔滔不绝地说出一番本应该由教师说出的话语。有的学生甚至说：“老师，不要再说了，那些我们都知道。不就是遵守纪律，好好学习，做个好学生，对得起父母吗？”家长也反映说，现在的孩子对说教很反感，总嫌家长罗嗦。

笔者认为，现在的社会变化日新月异，我们的教育工作也面临许多新情况、新问题。道德的教育与养成是一种长期潜移默化的精神力量。对一些思想比较偏激、屡教不改的未成年学生，德育似乎显得苍白无力，而他们很有可能是未成年犯罪的“后备军”。这便是摆在教育工作者面前的问题：一方面，学校加强了德育；而另一方面，未成年人的犯罪率仍在上升。

（三）法制教育相关内容仍存在调整的空间

1.《法律基础知识》《中国历史》教科书法律史内容的缺失

“中国古代的法律也曾成为邻近的东亚地区国家的立法蓝本或楷模。这种历经了三千年的法律传统在世界上也不多见，因此中国古代的法律和世界上最为宏大的印度法系、罗马法系、伊斯兰法系、普通法系并列为五大法系之一。”[2]而唐律因为立法技术高超与完备，更是中华法系的代表。可是在全国中小学教材审定委员会2002年初审通过的义务教育课程标准实验教科书、人教版《中国历史》中，讲述隋唐的辉煌文化时，仅在七年级下册第29页的非正文部分提到了《日本书纪》中对唐朝的记载：“大唐国者，法式备定，珍国也，常须达。”该页脚注“法式，法度，法则。”这说明，该套教材还是承认唐朝是个有法之国，但是在正文中却没有提到关于唐律的内容。宋朝与明朝的法制基本上延续了唐律。笔者认为，虽然是封建王朝的法，可是作为中国辉煌历史的一部分，在《中国历史》教科书中没有此部分内容，专门教材《法律基础知识》也没提及，不能不说是法制教育内容的缺失。

2.《法律基础知识》的教学内容仍须适当调整

在中等职业教育国家规划教材、全国中等职业教育教材委员会审定的、人教版《法律基础知识》教科书中，囊括了宪法、民法、行政法、刑法、诉讼法、法律援助和救济等内容，是比较合理的。为了增加学生对法律的理解，书中举了不少案例，这是值得肯定的。笔者在与学生的谈话中，也听到了学习法律的肯定呼声。然而，也有的学生反映说，书里的法律好像离他们很远。这一反馈引起了笔者的注意。该书51页有一个案例：某商场以“偷一罚十”为由，对一顾客罚款2000元，说明商场的罚款是违法行为。而在我们的生活中，随着法在社会上的普及，商家也知道这样的罚款是违法的，这类事情已经很少发生了。书本所举案例中，一些案例的时间过于久远，有1992年的、1998年的、1999年等，无怪学生们会有这样的看法。由此可见，法制课程的教学内容应该与时俱进，教材仍有调整的空间。

3.法制教育课程的安排与专业师资的配备不足

校园内的法制教育课程，中学、中职院校大多只安排了一个学期的学习时间，期末采取非考试而采用考查的形式，学生的重视程度自然不够，所学的法律知识最后归于平静。

专业的师资配备不足也是一个问题。学校中的法制教育课由非专业教师充当的不在少数，这会导致教师对法律解释以及学生理解法律不够充分的后果。如“许霆案”、多宗“飑车案”中，当正面信息不占据主导地位的时候，负面信息对学生们的影响是令人后怕的。

二、法制教育课程改革理论与实践之探讨

（一）理论探讨：“德法并举”，即提升“德、智、体”三好学生为“德、法、智、体”四好学生

未成年学生德育的内容主要集中在政治思想道德、社会主义核心价值体系的教育，这对学生的道德养成无疑是一种有效手段。然而，法律与道德毕竟是现代社会两大不同的规范体系。德育可以通过道德教化的力量，激发个体的内心需要，与人、与社会和谐相处。而法律是以国家强制力为后盾来保障社会的秩序，是“最低限度的道德”。如，不可以危害公共安全，不可以伤害他人人身、财产安全等，从外部规范人们的行为，达到人与人、人与社会和谐相处的目的。在教育部2006年印发的《全国教育系统法制宣传教育的第五个五年规划》通知中，明确规定“坚持品德教育与法制教育并重”。因此，道德教育与法制教育既不可相互代替，更不可偏废，而是相互促进的关系，应该“德法并举”。

“十年树木，百年树人。”通过道德与法制教育的牵引，激发学生们的学习求知热情，塑定学生们成长的方向，教育学生成为“德、法、智、体”的四好学生。

（二）实践改革之探讨

1.法制课程的安排应与德育课程并行

目前，德育课程几乎贯穿了初中、高中、中职学校三年的学制生涯，而法制教育课程的安排明显少于德育课程，很多学校只安排了一个学期，或者把法制教育的内容零星地包含在德育课程之中。这是有失偏颇的。既然道德与法制教育并重，法制教育应该独立成为一门课程，并且应该与德育课程并行，而且要有连贯性，贯穿初、高中以及中职学校三年学制的始终，才能够真正实行“德、法、智、体”全面发展。

2.完善法制教育课程专业教师的配备

处理过校园内发生的学生打架事件的教师们，都会对学生这样的抵赖言辞感到气恼：“我不知道怎么回事啊，我是劝架的”，“我不知道啊，我一来就被打了”。笔者也曾针对这种“抵赖”情况，让学生们表达过他们的看法。有的学生这样说：“送他们去派出所吧，一去就老实了。”这样的回答虽然表明学生有点法律意识，但是学生气较浓，也表达出学生对法律的理解是非常肤浅的。

因此，在对未成年学生的法制教育课中，不仅要学习法律的规定，笔者认为，更加重要的一点就是要让他们明白触犯法律底线之后的法律后果与法律责任，专业的教师可以做到这一点，优势是非常明显的。虽然在《解释》中，规定了对未成年人以“教育为主，惩罚为辅”的原则，然而在教育的背后，依然存在着少管所；对他人人身、财产造成伤害的，还要承担相应的民事赔偿责任。专业教师能够从实际出发，通过法制教育，充分阐述法律的权威性、震慑性、确定性，以及“不可为”的行为类型，形成法律在学生心目中的崇敬与信仰，这无疑有助于减少未成年学生的犯罪。

3.与时俱进，增加、调整法制教育课程的内容

未成年人法制教育课程的首要任务，就是要帮助未成年人自发地调整自己的行为，自觉地遵守法律，维护良好的社会秩序。因此，法制课程的内容要从未成年人身边的法律、法规学起，对未成年人有保护和教育意义的法律法规都可以作为法制课程的内容，可以引导学生们学习有关中学生日常行为的规范、有关道路交通安全的法律法规、治安管理处罚条例、有关禁毒的法律法规、有关环境保护的法律法规、有关网络的法律知识等等。随着年纪的增长，再逐渐过渡到“三大法”：民法、刑法、行政法。还可以理论联系实际，结合社会上出现的最新的、与未成年人相关的案例来学习法律。当然，要注意分析、批判案件中对未成年人可能有消极影响的负面信息。

三、结语

由于未成年人犯罪近年来有上升趋势，引发了笔者对未成年人校园德育、法制教育的思考，对法制教育的现状、理论、教材、师资做了一些理论和实践上的细微探讨。谨以此文，抛砖引玉。

【参考文献】

[1]谢昌逵.改革开放中的青年和青年研究.上海人民出版社,2007年版,第323页.

[2]郭建.獬豸的投影.上海三联书店出版发行,2006年版,第1页.