土地利用总体规划中的城镇工矿主要功能分区划分探析

摘要：本文主要是针对都匀市城镇工矿功能分区划分。对土地利用总体规划中存在的城镇工矿用地进行科学评价，根据评价结果分析其影响因素或原因，为进行城镇工矿土地利用功能分区进行合理划分提供技术依据。

关键词：土地利用总体规划 主要功能分区 土地评价 结构调整

引言

都匀市位于贵州省南部地区，总面积2274.00平方千米。山地面积占全市总面积的80.00%以上。在山地、丘陵之间有众多小盆坝和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高点海拔1961.00米，最低点海拔540.00米。属中低山山原地貌。气候属亚热带湿润季风气候，年平均气温16.70℃。

1、土地利用总体规划中城镇工矿功能分区存在的问题

①《西部大开发“十一五”规划》的历史机遇，加强了基础设施建设，完善综合交通运输网络，特别是在建的贵广高速的铁路、贵广高速公路、厦蓉高速公路、黔桂复线、已建成的贵新高等级公路等国家西北、西南出海大通道的完善，西电东送等工程的相继建成，其土地利用结构已发生了巨大影响，用地结构正在趋于合理。

②由于历史上该城市就是属少数民族边疆地区和贫困地区，经济落后、基础设施薄弱、但同时，对当地的自然资源的保护从另一方面也产生了积极的影响。对于利用地方优势特色产业、利用当地天然气候等自然资源，促进社会经济发展，调整产业结构，科学合理利用土地也创造了良好的条件。

③亿元GDP指标远低于全省及至全国水平，第一产业水平低，经济总量偏小，外向度低，又缺少足量规模企业拉动，中心城市的聚集力和辐射功能未能充争发挥，废弃独立工矿用地未得到有效利用，城镇人均占地41.27平方米/人，又远低于建设部制定的标准中等城市人均标准90-105平方米/人，农村居民点用地有较大浪费（人均占地132.12平方米/人高于《贵州省村镇规划标准》规定的最高上限79.60平方米/人），

2、城镇工矿功能区各种分析方法评价

1）、根据原建设部对城市用地的分类进行归类，具体详见原建设部颁布的《城市用地分类和代号》。

2）、特尔菲法和层次因子分析法

①特尔菲法

应用特尔菲法分配权重值的步骤是。

(1) 设计意见征询表

(2) 选择专家并请他们填写问卷表格

(3) 整理和反馈专家意见

(4) 不断整理和反馈专家意见

②层次因子分析法

影响城镇工矿用地的因素主要包括社会经济因素、自然因素和特殊因素。根据分析确定城镇工矿用地的指导性影响因素体系如下：

③资料的收集

1）、土地利用效益资料

2）、地租、地价资料

3）、影响城镇工矿的因素资料

4）、其他资料

④指标的计算

1）、单元土地质量指数计算

根据土地功能分区内单元总分值进行级差收益测算时，单元土地质量指数按下式计算：

Xin = fi/ n（23）

式中：Xin ：某单元土地质量指数

fi ：某单元总分值

n ：土地功能分区数

2）、行业或类别资本效益折算系数的计算

分别以商业、居住、工业中某种行业或类别的资本为标准，按下式计算各行业或类别的资本效益折算系数：

Kci = Crm/Cr（24）

式中：Kci ：某用地类型中的某行业或类别资本效益折算系数

Crm ：该用地类型中某一行业或类别全市平均资金利润率

Cr ：该用地类型中标准行业或类别全市平均资金利润率

3）、 规模资本效益折算系数的计算

分别以商业、居住、工业中当地行业最佳企业规模或技术水平下的资本为标准，按下式计算规模资本效益折算系数：

Kcs = Crn/Cmax（25）

式中：Kcs ：某一行业或类别某一规模下的资本效益折算系数

Crn ：该行业或类别某一规模下的全市平均资金利润率

Cmax ：该行业或类别最佳规模下的全市平均资金利润率

4）、 企业标准资本额的计算：

企业标准资本额按下式计算：

Cs =Ce×Kci ×Kcs（26）

式中：Cs：企业标准资本额

Ce ：企业实际使用的资本额

Kci 、Kcs同前

5）、 合理工资量的计算

按当地各行业不同技术水平下劳动力的定员标准，用下式计算合理的工资支出标准：

Lcs = Lce ×LPs/LPe（27）

式中：Lcs ：某企业在标准定员情况下应支出的工资额

Lce ：该企业实际支出的工资额

LPs ：某一技术水平下同等规模的企业应有劳动力标准数量

LPe ：企业实际占有的劳动力数量

6）、企业效益资料的整理

将收集到的企业效益资料，按标准化公式计算整理，并将结果填入本附录相应表格。

⑤ 指标选择与样点数据归类

1）、 土地收益测算指标的选择

土地收益主要是对级差收益的测算。级差收益测算选择的指标主要有单位土地面积的净收益、单位土地面积标准资金占有量、单位土地面积合理工资占有量、企业所在土地的功能分区或单元总分值。

2）、样本数据归类

以土地功能分区为单位，分别以不同土地利用类型进行数据归类，对商业用地可继续划分金融保险业、办公服务类、综合商厦类、小商店与居民服务类等行业，进行资料归类。

3）、 样本数据检验

数据检验以土地功能分区或均质区域为单位，分土地利用类型进行抽样样本的总体和方差检验。

用卡方检验法、秩和检验法分别对已知数据总体分布类型和未知数据分布类型的样本进行总体一致性检验。

用 t 检验法和均值方差法分别对样本总体为正态和非正态分布的进行异常值剔除。

当检验后的数据不能满足模型建立的需要时，应增加抽样数据，按以上方式重新进行数据归类。

（2）级差收益测算模型选择方法

根据数据资料，用以下方法进行模型选择：

将样本数据依次代入可能的数学模型中，得到不同样本的回归模型，同时对各样本模型进行经济、统计和计量检验，按检验结果，选定测算模型。

⑥系数估计

1）因素系数数值的可靠性检验

（1） 经济意义检验

一般从符号和值域两个方面检验。符号检验主要是根据模型中变量设计所要达到的条件进行检验；值域检验是根据现实经济条件加以具体限定。

（2） 统计检验

通过回归系数的统计显著性检验，判断因素在在总体上对净收益的影响程度。

通过模型的拟合优度检验，判断建立的模型与样点数据的拟合程度。

（3） 计量经济检验

通过异方差性检验和多重共线性检验，判断统计检验的有效性。

某一级地租的平均值按下式计算：

⑦用以上两种分析方法进行相互印证，并进行合理调整

⑧计算分值

测算各自然单元各影响因素分值，分值的计算方法可采用德尔菲法或层次因子分析法定量测算的方法进行。各自然单元影响因素综合分值计算，即在计算出各自然单元各影响因素的分值后，按照下列公式计算各自然单元影响因素综合分值：

⑨ 测算各自然单元的影响因素综合分值

影响因素综合分值的计算，可采用专家打分的方法和因素分值定量测算的方法。

采用因素分值定量测算法，可按照评分估价法中的因素分值计算方法进行评价测算。

⑩各评估单元的各影响因素的分值确定后，按照下述公式计算各评估单元的影响因素综合分值：

最后，根据上述得到的自然单元影响因素综合分值，采用总分数轴确定法、总分频率曲线法等划分各因素功能影响分区。

3）、GIS分析

叠置空间分析，分为自然因素（成本指数、土地利用系数、地质环境条件）、社会因素（历史形成原因、人口因素、技术水平、规划指标和政策影响因素）、经济因素（投入产出比例、投入强度）等属性数据层。根据空间分析进行最终的综合功能分区的划分。

4）、定性分析

对评价的结果要进行进一步对不能确定的，要进行实证分析，根据实际情况进行调整功能分区。

5）、评价结果

①都匀市土地利用结构不合理，需对土地利用的使用强度特别是人均指标进行调整，合理分配；

②都匀市已受到不合理建设项目，特别是矿产资源开发的影响和不合理的城镇工矿用地使用造成的了土地资源的一定破坏；

③需通过进一步的调整，确定商业、居住、工业等区域的科学合理划分。达到“天地人”的和谐的统一与社会经济持久稳定的发展。

3、结论与建议

1）、城镇工矿功能分区根据当地自然、社会和经济因素，确定多因素影响指标，建立分区评价模型，运用GIS技术进行分析评价。

2）、对评价的成果，进行定性分析相结合，与实际不相吻合的情况，应进行分析，找到原因，调整功能分区。

3）、此次评价是在现势情况下的评价成果，随着社会经济的发展其具体情况也会发生变化，需要进行适当的修改调整，规划在一定时期内是相对稳定的，长期而言是动态变化的。

4)、功能区的划分是与历史分不开的，而且受到历史的影响比较大，只有在特定的时期特定政策也即人为因素的影响下，有时甚至将会起决定性、不可逆转的影响，在此限制条件下，进行布局调整以达到把不合理性减小到最小程度。

5）可以自然形成的街坊为个分块进行统计分析，然后归并相似的街坊，比较大的街坊应以能区分其明显功能的界线进行再次划分。

6）随着社会经济的发展，相关规划，特别是城市规划的调整，对其功能区的划分也会发生变化。

7）可根据当地的实际需要对有关功能分区细分进一步评价。

参考文献：

1、《城乡经济社会发展一体化新格局研究》 张薇（内蒙古农业大学学报 社会科学版2008.06）

2、《城市土地集约利用内涵及其评价指标体系研究》 谢敏等 （中国农业大学学报 2006.11）

3、《基于3S技术的县级土地利用数据库建设》 张婧等 （国土资源科技管理 2008.08）

4、《区域土地利用集约发展的阶段性分析》 汤怀志等（资源与产业 2007.12）

5、《土地利用集约度的测度方法》李秀彬等 （地理科学进展 2008.11）

6、《土地利用对生态环境脆弱性的影响评价》 王瑞燕等 （农业工程学报2008.12）

7、《土地利用数据库应用探讨》 胡勇 （科技资讯 2007.28）

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