当前促进就业的财税思路与对策探讨

摘要：受全球金融危机的影响，我国的就业形势较为严峻。由于就业对于国家经济社会的发展有着广泛且深刻的影响，完成社会经济发展的目标，提高就业水平已经成为当前亟需解决的问题。财政税收政策是国家进行宏观调控的重要手段，在促进就业过程中，财政税收政策的使用是解决就业中存在的总量矛盾和结构矛盾的重要工具。因此探讨在就业促进过程中，财税政策的使用具有重要的现实意义。

关键词：就业；财税政策；思路；对策

中图分号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02

财税政策是国家进行宏观调控的重要手段。为了弥补市场机制的缺陷，国家使用财税政策主要的政策目标是充分就业、物价稳定、国际收支平衡以及经济稳定增长。可见财税政策与就业之间具有较大关系，它作为我国干预经济中的主要政策工具，不仅能为就业提供强有力的支持，还能促进我国社会主义市场经济的健康发展。

一、我国当前的就业形势

我国作为一个劳动力丰富的国家，面对的就业问题较为复杂。主要存在的原因包括两方面，其一，由于我国人口每年都会增加，并给就业增加了更多压力。同时，大量的下岗人数不断增加，一些农村劳动力不断向城市迁移，从而导致劳动力出现更多的闲置状态。其二，我国在长期发展中，都是以经济总量扩张方式，在发展劳动型密集产业中并没有遵循一定原理，从而导致由于自身资本不足制约着经济的积极发展。所以，在我国改革开放下，我国的就业形势发生较大改变。另外，经过预测，从2005年-2020年，我国年均人口将增量在800-1000万人之间，劳动力供需总量存在巨大缺口，并不断呈现扩大的趋势，就业增长率与经济增长率也未能实现同步。

二、金融危机对我国就业产生的影响

受金融危机的影响，我国就业面对较为严峻性。根据国际劳务组织相关数据的分析，我国也面对较为严峻现象，根据相关报告显示，从过去五年对公报数据的显示和分析，我国目前的就业人数大约为7.6亿人，其中，参加城镇养老保险的人数达到2.8亿人、参与城镇职工医保人员为2.5亿人。而且，受金融海啸的影响，我国的进出口不断降低，从而导致经济增长逐渐恶化。导致这些现象的影响因素主要表现在：其一，农村劳动力进入城镇的人员不断增加，受金融危机的影响，一些城市工业发展、建筑行业不断地位不断下降，甚至有一些企业出现经济萧条等，从而导致一些农民失去工作。其二，大学生在就业中面对较大困难，从而引起了社会的不稳定现象。其三，在对地域变化上，沿海地区受经济冲击比较大，对于一些中小企业，不仅倒闭了更多厂家，也造成了严重的失业状况。

三、财税政策促进就业中产生的问题

1.制约财税政策效应的发挥

在当前经济发展中，执行的主要战略制约着财税就业政策的积极发展。我国对资本密集型投资形成更多依赖。同时，随着经济水平的快速增长，就业能力也不断下降。因为财税政策在积极开展以及运行下，都是以国家的总体战略确定并开展的，从而导致财税政策在就业方向上形成较大制约。在表面上看，没有系统的就业财税政策体系，执行的政策引导性不够，无论是制度的设立还是财税政策的形成都不能提高其就业能力。

2.财税支出对就业的支持力度不够

财政对就业支持上没有充足的力度，特别在人力资源的投资上不够充足。从发达国家的就业情况上看，各个财政在就业支出上占有较大比重，而我国财政对就业的支持力度不够明显，在支出上相对于发达国家都比较低。导致该现象的主要原因是我国劳动素质比较低，不仅在基础教育上没有得到充足的投入，也没有重视就业培训问题，面对我国丰富的劳动力资源，不仅无法满足当前产业的积极发展，也增加了失业效率。

3.优惠政策不够完善

财税优惠政策建立的不够完善，在执行过程中降低其力度。当前的就业优惠政策中，主要针对一些下岗失业人员、城乡的待就业人口。但这种税收优惠政策在长期发展中将失去稳定性，不仅涉及到的方面比较少，申报的手续较为复杂，还影响了政策的有利执行[1]。

4.转型时期的制度

在转型时期，制度的存在降低了财税政策在就业方面产生的积极作用，受劳动力市场上的地区性分割状况，不仅降低了劳动力的自由性，还使一些弱势群体失去了就业的就会。而且，由于信息市场不够完善，导致一些求职人员没有获得充分的信息。其次，随着城乡一体化的形成，失业统计制度还未建立，对失业的情况不仅无法达到掌握的准确性，更不能真实的反应出市场上的变化，从而使财税政策出现一定的负面效应。

5.政府的干预

政府的干预使就业市场机制难以形成，为了促进经济的快速增长，解决就业问题，政府应积极扩大公共开支，并对资本密集型设施、公共事业以及各个领域增加更多投入，以保证在较短时间内促进新的就业机会形成。而且，随着就业吸纳能力的不断下降，过度的干预公共投资还有可能影响资源、设置的优化配置。

6.政府“政绩化”现象

财税在支持就业方向上，存在的“政绩化”现象更为明显，由于对政绩的分析，将其利用政治手段来实现，从而导致就业岗位无法与政府自身结合起来。如：购买公益性岗位，基于财政政策，不仅没有考虑长期发展效应，还将其作为一种工具，从而降低其执行效率。

四、促进就业的财税对策

1.一个思想的转变

为了实现合适的经济发展战略，就要将就业放在首位。但我国在发展中，将经济增长作为首位，从而导致严重的经济失衡现象。针对与此，我国要从根本上发挥其就业作用，根据自身体现的优势，要优化传统思维以及工业化发展，并保证能够在真正意义上建立以就业为主要目标的经济发展战略。在当前发展上看，其一，要制定事前防范政策以及劳动力就业政策，并确立好公共财政与就业投入的规模与比例，以保证我国在财政支出上能与发达国家相同。而且，还要将投资与就业相互联系起来，促进经济增长目标与就业目标的形成。其二，要改变投资地位，将财政投资职能转为社会服务型发展方向，根据财政政策以及成本的积极调整增加更多的就业渠道。并且，随着经济发展战略的不断转变，还要对安置的对象执行优惠政策，以促进产业化结构升级[2]。

2.两个难点的化解

优化大学生的就业问题，根据财政政策，积极引导大学生参与到基层工作、大中小型企业中工作去。而且，还要引导大学生学会创业、并了解财税优惠政策，以增强优惠政策的可行性。而且，随着高等教育的不断变革，对教育学科进行合理设置，以使大学生的自身技能得到有效提高，从而减少结构性失业现象。改变农民工的就业方向，因为随着城乡一体化的转变，农民工在就业中面对较大压力，所以，应对其加以重视。其中，根据财税政策，加大各种基础设施的积极建设，并为农民工吸引更多的就业机会。可以促进农村金融组织的积极改革，并在政策上给予更多支持。还可以推进城市进程，并为农民工扩大更多的就业空间。可以积极促进工业化生产，打破季节性限制，为农民劳动力提供更稳定的就业机会，从而缓解现实中的就业压力。

3.三套体系的完善

体系的完善主要从三方面完成，其一，促进劳动力市场体系的完善。利用财税政策能够保证劳动力市场的规范性，使劳动力能够自由发展，这样才能在市场中实现自主创业的结合发展。期间，可以建立统一的信息网络，并为劳动者提供一定的信息服务，从而减少信息不对称现象的存在。其次，要加强职业道德培训与技能培训，并根据相关的税收政策、财政补贴等提高劳动者的自身素质，以防止结构性失业现象的存在[3]。其二，加强社会保障体系的建设，主要建设防火墙、安全网，以保证社会层次得到有效保障。社会保障预算的完善，为了促进社会保障资金收支的平衡性，就要保证资金的规范运行，以提高资金的利用效益。其三，加强财税优惠体系的完善性，根据不同时期的优惠政策，制定出统一、规范的优惠政策体系，并保证税收优惠政策的规范性，以保证中小企业在不断进与发展中形成有利的环境。

4.重点的突出

将中小企业作为重点，因为中小企业与我国的就业水平存在较大关系，所以，应在财税政策上加强中小企业的建设发展，能够使中小企业在较为有利的环境中健康进步。重视第三产业，第三产业具有较大的就业空间，特别是劳动密集型产业，能够增加更多的岗位。重视一些非正规就业，根据税政政策具有的导向性，应鼓励人们发挥其自主创业意识，并加大其培训力度，以促进人力资源的有效开发。重视教育发展，其中，可以加大公共财政教育力度，以提高财政教育经费。还要充分发挥其税收政策，并根据企业与个人在教育上的投资方式，p少所得税，以保证个人、企业充分得以发挥。

五、总结

根据以上相关讨论的分析，在全球金融危机影响下，我国的就业形势面对较为复杂的状态，在经济社会、政治生活发展领域成为需要解决的根本矛盾。为了完成我国宏观调控的基本目标，扩大就业更需要受到重视，财税政策对促进就业发展具有较为重要的作用，利用好财税政策工具，不仅能实现经济的快速增长，还能实现充分就业的积极发展目标。

参考文献：

[1]刘永平.对于进一步完善我国就业财税政策的建议[J].环球市场信息导报，2013（43）：19.

[2]方明.浅析促进城乡统筹就业财税政策的构建[J].技术与市场，2012，19（5）：332.

[3]胡绍雨.促进就业的积极财税政策分析[J].理论导刊，2016（7）：83-86.