浅析当前征地拆迁领域职务犯罪

摘 要：近年来，上饶市城市化建设进程的加快，涉及征地拆迁领域的资金大量投入，一些国家工作人员，以及经手管理公共财物的人员或委托从事公务人员，乘当前征地、拆迁领域工作机制不健全之际，与社会上一些不法分子相勾结，利用职务之便，大肆进行贪污挪用公款等职务犯罪，不仅严重败坏党和政府的形象，而且严重阻碍城市化进程中征地拆迁工作的健康发展。信州区作为上饶市中心城区，自2010年以来，信州区检察院共立案查处征地拆迁领域职务犯罪系列窝串案15件17人，占同期办案量的47%，挽回经济损失2000多万元，有效的打击了信州区范围内征地拆迁领域职务犯罪。本文旨在通过对该院办理的这些案件进行剖析，找出征地拆迁领域职务犯罪频发的特点、原因，并提出防范措施。

关键词：征地拆迁领域；职务犯罪；原因；特点；对策

一、征地拆迁领域职务犯罪案件的特点

1、罪名较为集中。发生在土地征迁领域的职务犯罪案件，贪污案件占了较大比例。我院所立的15件17人案件中：贪污案件8件9人，占立案总人数的 53%；行受贿案件 4件5人，占立案总人数的30%；挪用公款案件3件3人，占立案总人数的17%。

2、犯罪手段呈现多样化趋势。征地拆迁的职务犯罪，行为人只利用一个人的职务之便往往很难完成贪污、贿赂的全过程，需要借助于其他征地小组成员或职能部门工作人员共同完成，或者共同利用职务之便，互相利用，共同贪污征地补偿款，案后进行分赃。其手段表现为：一是多报征拆迁地面积的补偿款，如我院2011年我院立案查处的灵溪镇张某某等人，通过相互勾结，多报征地面积，套取国家征地补偿款270多万元。二是虚报征地拆迁补偿款的支付对象，冒领征地补偿款，如2012年我院立案查处的水南街道洪某某，通过虚报征地补偿款的支付对象，套取国家补偿款27万多元。

3、两类主体犯罪突出。一类犯罪主体主要集中于“村官”。“村官”又以村支部书记、村委会主任为主，他们把项目在其村管辖范围内落地作为发财的千载难逢机会，往往被利益冲昏头脑，盯上大型工程项目建设这块“唐僧肉”，采取虚构事实、隐瞒真相的手段想方设法在土地征迁赔偿款中分得“一杯羹”。涉案17人中，“村官”有11人，占立案总人数的64%，成为了“绝对主力”。另一类犯罪主体主要集中于对农村土地征迁负有审核、审批权的行政管理人员。大型工程项目建设时均成立临时指挥部，从各相关职能部门抽掉人员组成，并履行农村土地征迁赔偿款发放的审核、审批职责，他们利用职务之便伙同“村官”私分土地征迁赔偿款，或者收受贿赂帮助拆迁户骗取土地赔偿款。涉案17人中，行政管理人员有3人，占立案总人数的17%。＼+①

4、普遍素质偏低，法律意识淡薄。我院立案查办的征地拆迁领域职务犯罪，从犯罪主体的文化素质和法律意识上来看，文化程度普遍不高，人员素质参差不齐，在面对权力和金钱的诱惑，利已主义、享乐主义的思想恶性膨胀，导致意志薄弱者为追求奢侈糜烂的生活方式而涉入犯罪的深渊。同时，由于他们法律意识淡薄，对自己的行为认识不到位，经不起金钱诱惑，不能正确认识自己行为可能产生的严重后果以致走上犯罪道路。

5、征地拆迁领域的职务犯罪案件，窝案、串案、连案特别突出。由于涉农土地征迁补偿工作比较复杂，涉及的补偿物的种类、性质也各有不同，需要各环节相互配合，在我院办案过程中经常拔出萝卜，带出泥，一个案件线索，查到一人，带出一片。

6、影响恶劣，社会危害性极大。拆迁户、违章建房户为谋取非法利益，向拆迁、制违拆违工作人员行贿，甚至与工作人员相互勾结，采用共同违法建房、虚增拆迁房屋面积等形式，骗取国家拆迁补偿款和安置返迁房，村民产生攀比心理，致使违章建房户越来越多，违章建筑面积越建越大，使国家增加巨额拆迁补偿资金，造成国家重大财产损失。少数国家工作人员，为谋求不正当利益，利用职务便利，违法为村民办理建房手续，造成村民多次对抗拆除违章建筑工作，激化社会矛盾，造成了恶劣的社会影响，阻碍了中心城区的城市建设。

二、征地拆迁领域职务犯罪案件高发的原因

1、主观方面

（1）个人观念强，特权思想严重 。村支书、村主任等人员手中握有人、财、物等实权，多以农村“土皇帝”自居，特权思想十分严重，他们把手中的权力当成可供出售的商品，当成谋私致富的工具，想方设法运用权力为个人在土地征迁补偿中捞取好处。＼+②在2011年我院查办的一起村主任挪用征地补偿款案回访过程中，该村主任多次对笔者提到自己选举花了钱，自己当村主任一定要挣回来，没想到是犯法之类的话。

（2）法律意思淡薄，存有侥幸心理。第一是农村基层组织人员法制意识淡薄，对自身定位不准。很多村干部都是土生土长的农民，年龄偏大，文化水平相对偏低。抱着不会被人发现的侥幸心理，铤而走险，最终触犯法律。第二是主要负责管理拆迁干部法律意识淡薄，私欲心强，心中“有权不用、过期作废”思想，能捞则捞，看到别人靠征地拆迁发了财，自己也就动了心思，通过各种途径，相互勾结，利用临时搭建、虚增加面积等方式，套取国家征地拆迁补偿款。在一次回访过程中，一名涉案拆迁管理部门干部，对笔者说大家都这样搞，自己也跟着搞了下，没想到出事了。

2、客观方面

（1）制度不够健全，执行不够规范。第一是农村经济管理制度不健全。从查处案件的情况看，农村集体经济组织财务管理十分混乱，有的村会计、出纳名义上分开实际工作中由一人兼任，有的村因人员不够财务人员还兼职保管公章，有的村支部书记、村民主任直接经手账目自收自支。村务公务等基本制度在执行中流于形式，给村干部以可乘之机。第二是农村土地征用制度不规范。在临时用地的征用过程中，由于临时占地补偿的程序、标准、方式、补偿款管理等方面未作规定，导致村干部随意性大。如施工单位为节省费用，大部分直接找到村委会或者村民个人协商补偿，在给付占地补偿款时，施工单位大量接受村干部开具的白条或不规范收据，为村干部贪污或挪用补偿款提供了便利条件。

（2）缺乏有效的监督制约管理机制。征地拆迁部门掌握了征地拆迁工作最直接的权力，同时存在一人多职，内部权力过于集中，缺乏真正有效的监督制约。上级主管部门为了征地拆迁工作的顺利进行，赋予了征地拆迁部门较多的职权，且存有一定的自由裁量的空间，加上征地拆迁部门内部分工较少，权力过于集中导致失控。

（3）征地拆迁补偿安置等一系列程序不够透明。征地拆迁办只向群众公开拆迁的相关政策，而具体的征地拆迁面积、产权人、户籍人口、应拆除面积、附属物、补偿标准、补偿金额等都不太公开。这种不透明的程序就给征地拆迁过程中的职务犯罪提供了温床。

（4）刑罚处罚偏轻，惩罚力度不够。总结农村征迁领域职务犯罪频发的原因可以归纳出很多，但从司法机关的角度看，也有个打击不力的问题。惩治是一种特殊的预防，惩治力度不大，必然起不到遏制犯罪的应有作用。从我院已查处的案件来看，量刑普遍不重，有的甚至被法院改变定性，如：有的贪污案被改为职务侵占案，大大减轻了刑罚。这样造成的不良后果是：降低了司法机关的威严，影响了群众的举报热情，助长了“村官”的霸道作风和腐败行为。＼+③

三、 征地拆迁领域职务犯罪对策及建议

1、健全征地拆迁规章制度，减少犯罪空间。应尽快制定和完善对全区拆迁管理工作的指导意见和监督方法等一系列规范制度，制定征地拆迁管理细则，明确规范集体土地房屋拆迁管理工作，对征迁程序、土地级别、补偿标准、补偿程序等作出全面、详细和操作性强的规定，以便在实际征迁工作中能有归可循、有法可依。减少工作随意性，明确工作阶段划分及具体要求，做到公开、公平、公正。明确拆迁工作人员的职责、权限和具体操作办法，严格实行责任制度，使拆迁工作真正做到责权分明、程序规范。＼+④

2、加强教育力度，增强法律意识。征地拆迁工作不仅是一项法律性、政策性和业务性很强的工作，而是一个复杂艰巨的系统工程，关系到被征地拆迁人员的切身利益和社会和谐稳定的重要工作。必须建立一支政治思想好、业务精通、会做基层群众工作的队伍。一方面要加强征地拆迁工作人员、农村基层组织成员依法协助人民政府从事土地征收补偿费的管理人员的法制教育。重点学习《土地管理法》、《土地承包法》和《村民组织法》等法律法规的学习。检察机关举办预防职务犯罪讲座，以案释法。通过各种形式的法律法规和相关政策的学习，提高他们遵纪守法的意识。另一方面加强廉政教育。引导征地拆迁工作人员和农村基层组织成员树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑牢固的思想防线，夯实廉洁自律思想基础，自觉抵制各种不正之风和腐朽思想的侵蚀，增强抵御职务犯罪的能力。

3、查办和预防房屋土地折迁领域职务犯罪相结合，营造廉洁氛围。对犯罪分子的查处能够起到一定的震慑作用，预防房屋、土地折迁领域职务犯罪发生是社会主义新农村建设的迫切要求，要坚持“惩防并举、预防为主、标本兼治、综合治理”的反腐倡廉方针，在征迁领域营造一个风正气顺、廉洁自律的良好氛围。首先加强举报宣传，拓展案源渠道。要深入农村基层、深入工程建设第一线进行举报宣传，走进群众，主动出击，走乡访户，拓展案源渠道获取案件线索。其次加大打击力度，形成有力震慑。对涉及损害人民群众利益的发现一起查处一起，决不姑息迁就，判处刑罚来震慑人。再次要坚持预防为主。发现存在行业性犯罪的隐患，应及时总结，通过党委、政府及时发出建议，要求自查整改，尽量减少和避免征迁领域职务犯罪的发生。

[注释]

①正义网，胡建清、陈苍森，《征地拆迁领域涉农职务犯罪案件调查分析》

②正义网，王新华，《办理征地拆迁领域职务犯罪情况分析》

③正义网，吕端瑞，《征地拆迁领域职务犯罪分析》

④正义网，王新华，《办理征地拆迁领域职务犯罪情况分析》

（作者单位：江西省上饶市信州区人民检察院，江西 上饶 334000；江西省上饶市广丰县人民法院，江西 上饶 334000）