江苏沿海开发中的经济转型与海洋产业发展

江苏沿海地区发展和长江三角洲地区一体化发展先后上升为国家战略，使江苏海洋经济迎来了重大发展机遇。“十二五”时期是江苏省率先全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，加快发展海洋经济、向海洋强省迈进，无疑是江苏经济转型的重要内容和方向。确定沿海三市海洋主导产业地位，对于调整优化海洋产业结构和空间布局，打造国民经济持续增长新引擎，具有十分重要的意义。

一、对江苏沿海开发三年来成绩的基本判断

1、沿海开发战略对江苏经济均衡发展已产生重要影响

江苏经济发展虽然走在全国前列，但南强北弱的格局始终制约着全省经济快速与均衡发展。没有大面积苏北和沿海地区的经济崛起，江苏在全国的领先地位将难以持续。回顾江苏沿海开发战略实施三年来的成绩，其最重要的是沿海开发战略对江苏经济均衡发展产生的重要影响。一是从高层次理清了江苏经济均衡发展的战略思路，由过去的探索阶段转入实施阶段；二是从思想观念上给地方政府和广大群众指明了发展方向，振奋了精神；三是南北开发区共建模式已从具体项目体现出南北经济协调发展的业绩。当然，江苏沿海开发是一个宏大长远的系统工程，需要几十年或更长时间的发展，三年时间只是开端，实体经济发展不可能有较快的飞跃，但沿海三市所呈现出的发展新思路、新蓝图、新气象值得肯定。

2、沿海三市正在把海洋产业纳入国民经济发展重要内容

回顾过去，江苏沿海三市虽然靠海，但实际海洋产业在国民经济中并不是支柱产业，其经济结构仍然是陆域经济占主体。即使现在，江苏沿江、沿海经济也还是依赖陆域产业发展，海洋产业才开始纳入国民经济规划内容。

连云港市以港口资源为核心，构建“一体两翼”港口群，建设长三角北翼国际航运中心、全国综合运输体系重要枢纽，以石油、铁矿石、大宗散杂货运输为主，服务于重化工业、装备制造业发展，并承担中西部地区能源等重要物资出海口功能。建设连云港航运交易市场和大陆桥国际航运中心功能区，大力发展港口物流，拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，加快建设成为大陆桥国际航运中心。

盐城培育沿海优势特色产业，明确沿海产业定位，优化产业布局，科学使用港口岸线、风光资源、海域滩涂、盐田等战略资源，按照特色化、集群化、品牌化发展要求，鼓励大力发展战略性新兴产业和临港特色产业。突出“东方湿地、鹤鹿故乡”主题，大力发展海滨旅游、湿地旅游、红色旅游、海盐文化旅游和乡村旅游。规划建设丹顶鹤国家旅游度假区和麋鹿国家生态旅游示范区。进一步深化与江苏旅游新干线、江海旅游金三角等区域合作，开辟港、台自由行，开拓东北亚旅游市场，逐步建成东部沿海重要的旅游城市和湿地生态旅游目的地。加强绿色食品产业园建设，力争将沿海5个经济区建成省级开发区。加快建成新能源基地。

南通抓住《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》的机遇，及时编制并实施《南通市沿海开发规划》及行动纲要。突出构筑大桥、大港、大学、大园区、大产业、大城市等战略支点，推动江海联动开发和接轨上海、跨江合作实现重大突破。坚持走新型工业化道路，着力打造长三角北翼先进制造业基地，促进现代服务业加速发展。重点发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业，打造部级海洋工程产业基地、国家绿色能源示范基地、长三角新材料研发转化生产基地，加快培育生物医药、节能环保、智能装备等成长型产业。着力推动船舶及重装备、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力。大力发展生产业，规划发展物流园区，加快建设长三角北翼现代物流中心。

3、沿海港口、基础设施建设如火如荼，临港产业发展开始起步

按照“一体两翼”组合大港框架，连云港区30万吨级深水航道、徐圩港区30万吨原油码头、赣榆港区10万吨级航道都在扩建、兴建中。完善口岸“大通关”体系，建设电子数据交换信息管理系统，提升港口综合服务能力。盐城港4个港区基础设施建设有序推进，6条通港公路全面竣工通车，临港产业新能源及装备、造船、盐化工、港口机械、粮油加工、太阳能滩涂地面电站等一批重大产业项目相继落户盐城。南通港口遍布沿江、沿海，已有一定的发展基础，现在为适应上海国际航运中心对周边港口资源整合的需要，将吕四港、洋口港作为重点海运港口，把沿江岸线作为海洋工程与船舶修造的核心产业带。苏通大桥、崇启大桥相继通车，使南通有效融入上海1―2小时经济圈，南通已开始发挥上海辐射江苏沿海的通道枢纽作用。

4、省政府已把发展海洋经济作为带动全省经济转型的重要方面

江苏省“十二五”规划明确指出：紧紧抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的重大机遇，放大国家战略和政策的叠加效应，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，逐步实现不同区域基本公共服务均等化，进一步缩小区域发展差距，在更高层次上推进区域协调发展。因此，应加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡。加快区域性、功能性重大基础设施建设，以连云港为核心，联合南通港、盐城港共同建设沿海港口群，推进淮安、宿迁等城市借港出海。加快连云港深水航道和深水泊位建设，积极发展大型仓储和港口物流，完善口岸“大通关”体系，建立电子商务平台，提升港口综合服务能力。加强与陇海兰新沿线地区的合作，推进连云港建设东中西互动合作示范区，充分发挥对外开放窗口和东中西合作平台作用，增强为中西部地区发展的服务能力。着力推进新型工业基地建设，在沿海地区形成一批千亿元级产业板块。大力发展海洋经济，坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，重点发展远洋运输、远洋渔业和海洋生物医药、海洋工程机械、海洋化工等产业，积极开发盐土农业，尽快在一些领域形成技术优势和品牌优势。加强海洋学科建设，支持建立海洋研究机构。

在江苏省“十二五”规划的基础上，江苏省又制定了“十二五”海洋经济发展规划，发展目标是：至2015年，海洋经济总体实力显著增强，成为全省经济快速持续发展的重要引擎；海洋产业结构和空间布局显著优化，现代海洋产业体系基本形成；海洋科技进步贡献率显著提高，科教创新体系逐步完善；环保监管能力显著提升，海洋环境恶化趋势得到有效控制；初步建成全国重要的海洋产业示范区、海洋科技人才集聚区和海洋生态宜居区。至2020年，基本实现海洋经济强省目标。

加快连云港、盐城、南通3个中心城市建设，扩大城市规模，增强城市功能，促进生产要素集聚，增强为海洋经济发展的服务支撑能力。强化中心城市的辐射带动作用，坚持错位发展、合理分工和良性竞争，以个性化发展强化海洋产业特色，以优势互补提高开发效益，建设以连云港、盐城和南通3个中心城市为核心的江苏北部海洋经济区、中部海洋经济区和南部海洋经济区，提高区域海洋经济综合竞争力。

二、江苏沿海三市经济转型与海洋产业发展

1、以国际视野，审视江苏海洋经济发展方向

全球海洋经济发展基本有三大模式：一是美国模式：陆域主导，海洋突破。现在在美国经济中，80%的GDP受到海岸地区的驱动，海洋产业对美国经济的贡献是农业的2.5倍，美国的海洋经济主要集中在高新技术领域。二是日本模式：陆海联动，全面开发。目前日本已认定19个地区建设产业集群，形成了多层次的海洋经济区域。港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业等四种产业已经占日本海洋经济总产值的70%左右。三是新加坡模式：以港兴市，工业为辅。在新加坡的产业比重中，工业已经退居次位，港口运输、旅游等第三产业则成为第一大产业。

江苏陆域经济发展已走在全国前列，但海洋经济发展相对滞后、基础薄弱，因此应该走以陆域经济带动海样经济发展之路。在国际视野下观察，江苏陆域经济仍然不够强大，与支撑高科技海洋经济发展的要求存在较大差距，需要转型升级；而江苏海洋经济发展基础薄弱，若要达到高起点、高科技发展目标，需要花大力气加强沿海基础设施建设，只有这样才能使陆域经济与海洋经济实现有效对接、联动发展。如果把江苏沿海资源放在全国、全球海洋经济发展大背景下审视，其发展方向清晰可见：南通以江海岸线资源为核心，服务上海国际航运中心，重点发展国际海工船舶产业；盐城以沿海特殊生态资源为核心，打造国际海洋生态之都，重点发展海洋生态绿色产业；连云港以港口为核心，建设服务上海国际航运中心的北翼大港，重点发展国际海陆运输枢纽和临港产业。沿海资源空间有限，任何急功近利占用沿海资源发展经济的短期行为，都是不可取的。

江苏沿海三市虽然资源优势各不相同，但在经济转型上所面临的任务基本相同。主要表现在两个方面：一是陆域经济由粗放、低效益、低科技型向集约、高效益、高科技型转变；二是在国民经济发展中逐步增加海洋经济的比重，由传统封闭的陆域经济向现代开放的海洋经济转变。

2、连云港应走以港兴市之路――城市发展必须服务港口建设

连云港是我国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，虽然发展滞后的原因很多，但长期处于港口与主城区分离的状态，无疑削弱了港口的服务功能。近年来，这一问题得到了高度重视，需加大港口连云区的建设力度。如果从国际性大港的服务功能标准来考察，连云港港口城市的服务功能存在的差距，仍将是制约港口发展的重要方面。因此，我们在重视港口基础设施建设的同时，必须把港口城市综合服务功能跟上去。连云港经济转型需要全方位面向港口、面向发展海洋经济，从产业政策上引导，走出“以港兴市、港口特色城市”之路。

3、盐城应发挥海洋独特生态资源优势――必须在绿色产业上作文章

盐城作为一个地级市，拥有享誉国内外的湿地生态系统和自然保护区，其绿色农渔产品也倍受国内外的欢迎。现在，盐城滩涂、风能、生物能源的发展也有新突破。因此，盐城应发挥海洋独特生态资源优势，在绿色产业上作文章。以良好海洋生态系统、优越生态环境为基础，以绿色产业为品牌，打造盐城海洋特色经济，让盐城成为生态之都、绿色之都，这是盐城最具发展潜力、最为长久的战略选择。生态休闲和文化产业，也是盐城尚待开发的重要领域。绿色能源产业是可供选择的工业项目，而任何以重工业为主导的产业发展都是短暂的、急功近利的，与生态环境相违背。

4、南通应以江海岸线为核心――立足服务上海国际航运中心，建设国际海工船舶基地

随着江苏经济的快速发展，南通海工船舶修造产业迅速崛起，已在我国船舶工业格局中占有重要地位。世界船舶修造中心向亚洲转移、江苏沿海开发、上海国际航运中心建设为南通大发展提供了千载难逢的机遇。南通应抓住机遇，乘势而上，打造海工船舶修造及海洋服务产业一体化品牌，向国际领先地位挺进。南通地处长江三角洲核心区，江面、海面宽阔，岸线资源丰富。近年来，南通大力发展船舶工业，先后吸引了中远船务、中远川崎等大型造修船企业来此落户，目前已成为了继上海、大连等老牌造船大市之后的全国第三大船舶修造基地。

南通海工船舶修造及海洋服务产业国际化发展战略是：确立南通百年发展主导产业――海工船舶修造；注重培育完整的海工船舶修造、海洋服务产业链；借鉴国外先进经验，尽快提升技术管理水平；融入上海，充分实现海工船舶修造及海洋服务产业一体化发展。

（注：本文系连云港市社科应用研究课题2012LYGSKL078。）

【参考文献】

[1] 长江三角洲地区区域规划[Z].2010.

[2] 江苏沿海地区发展规划[Z].2009.

[3] 江苏省十二五规划[Z].2011.

[4] 连云港市十二五规划[Z].2011.

[5] 盐城市十二五规划[Z].2011.

[6] 南通市十二五规划[Z].2011.

[7] 江苏省十二五海洋经济发展规划[Z].2011.

[8] 陈田忠：上海城市国际化经营的战略思考[N].2010-06-22.