浅谈企业环境保护管理上存在的问题与对策

摘要：消除污染是企业的责任。企业要把环境保护工作放在重要位置，从源头上控制、消除污染，开展清洁生产工作，同时要建立和完善环境保护责任制度，将环境保护、减少污染物排放切实纳入计划，采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、噪声等对环境的污染和危害。本文作者结合多年来的工作经验，对企业环境保护管理上存在的问题与对策进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：环保；责任；对策

中图分类号：C29 文献标识码：A

企业是造成生态破坏和环境污染的主要源头。本文通过分析企业环保面临的问题，提出了加强和改进环保的建议。

一、企业环保问题分析

1.企业发展与环境保护的依存关系

1.1企业发展影响环境

近年来，经济发展迅速，在带给我们富裕、丰富多彩的生活的同时，也造成了大量资源的浪费和严重的环境问题。同时，企业是经济发展的主体，作为一个盈利组织，其本质是追求利润、谋求发展，目的就是增加产量、降低成本、追求利润最大化。企业的发展必定要向环境索取原料、燃料等各种资源，在产品生产的过程中，忽视对各个环节的污染控制，或者企业自身的工艺设备落后，污染严重，向环境排放废水、废气，带来噪声等污染，甚至造成污染事故。企业增长方式和环保管理水平低下是造成环境污染、资源浪费、生态破坏的主要原因。然而要解决这些环境问题，企业就要投入大量的资金，进行技术改造、产业升级或污染治理，这与他们追求利润最大化形成矛盾，所以企业想尽办法逃避环境问题，从而获得更大经济利益，结果导致经济发展与环境问题更加突出。

1.2环境制约企业的发展

环境破坏的同时制约着经济的发展，随着人民生活水平的提高，人们对环境保护的意识逐渐加强。现在的消费者更加重视企业的环保水平，那些采用绿色原材料、生产过程更加环保的企业更受消费者的青睐，从而增加企业的收入。健康的环境也是企业健康发展的前提，无论是资源密集型企业还是劳动力密集型企业亦或是知识密集型企业，都离不开一个健康的环境。自然资源对资源密集型企业的作用是不言而喻的，自然资源作为企业的原材料，是企业赖以生存和发展的基础，失去了这宝贵的资源，企业将寸步难行。

国家在2011年制订了《十二.五节能减排综合工作方案》，对污染控制提出了更高的目标，在国家调整产业结构，转变经济发展方式，淘汰落后工艺和产能的背景下，企业面对的环境保护压力更大，环保工作不到位，将会受到更严的限制甚至被淘汰。

2企业环保存在的问题

（一）环保理念尚未深入人心

环保问题归根结底是理念问题。当前，环境形势依然严峻，任务重、压力大、难题多，在企业当中，环保理念不强和环保制度不落实以及环保知识的普及缺乏，影响员工环保意识的提高。人们对环保的忧患、责任及参与意识不强，特别是在付诸行动上还有差距，许多人对如何做好环保工作和参与环保工作并不清楚。

（二）清洁化生产管理仍然粗放

企业重生产、轻环保的现象比较普遍，有些企业在节能降耗和污染减排等方面，存在管理不精细、控制不严格、排放不达标等问题，更达不到清洁生产的基本要求，特别是一些突发性环保事故，对环境影响较大，与可持续发展总体要求相差甚远。

（三）环境保护管理上存在不足

企业的环境保护管理面广，涉及内部多部门，虽有分工和协调，但遇到问题，往往是环保部门独自处理，其他部门主责发挥不够，行不成合力。面对“末端治理”的生产工艺，环保管理难度大，仅靠企业内部环保部门的管理难有根本性改变。

大多数企业制定了环保制度，但不落实或执行难，其主要原因环保管理成本会或多或少的增加企业的生产经营成本，对于经济效益好的企业可以承受，反之，经济效益不好或亏损的企业，则环保管理处于表面应付的状况甚至处于无管理状态。

凡有污染物排放的企业，其自身污染治理所需投入的资金有限或不足，国家在支持企业污染治理的资金存在不足，要让企业自筹资金进行污染治理，主动性不高或力不从心。

（四）企业经济转型能力较弱

我国许多从事生产经营的企业尚没有长远发展战略，缺乏适应市场竞争的经营管理理念和科学有效的控制体制，企业规模与结构不尽合理，人员素质较低，产品技术含量低，工艺设备落后，规模偏小，标准化程度低，不能适应国家经济发展方式转变的要求，也不能很好地满足环保日益严格的规范要求。

二、加强企业环保的重要性和必要性

（一）环保已成为影响人民生活幸福感的重要因素

环境问题与每个人息息相关，已成为重大民生问题。据统计，2000年以来，全国环境投诉和上访每年分别以25%、35%的幅度递增，成为社会投诉热点之一。2002年－2010年，全国“12369”环保举报热线接到群众投诉387万件。在一些地方，环境问题已经严重破坏、威胁生态环境和群众健康。

（二）国家把环境保护摆在更加重要的战略地位

进入“十二五”，国家提出紧紧围绕科学发展的主题、转变经济发展方式的主线、提高生态文明的水平等新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，以解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，统筹排污总量削减、环境质量改善、环境风险防范和城乡均衡发展关系，优化经济发展和保障改善民生。国务院出台《十二五节能减排综合性工作方案》、“十二五”各地区节能目标、化学需氧量排放总量控制计划等一系列重要文件，从节能减排的总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构等方面提出了更高要求。

三、提升企业环保管理水平的对策

（一）切实增强环保责任意识和法制意识

企业是落实环保责任的主体，深刻领会和执行国家环保政策，结合企业特点及生产工艺，持续开展有成效的环保法律法规教育，增强全员环保责任意识和法制意识，把清洁生产、节约资源、保护环境、排污违法的理念融入企业活动的各个方面，才能更好地转变生产方式，实现企业自身的可持续发展。加强环保管理，从严把控生产过程的各个环节，依靠健全的制度规范作业行为，通过规范的作业行为控制污染物的产生。要牢固树立“清洁优美、持续发展”的理念，以经营可持续、社会责任可持续、环境可持续为总体目标，坚持“宁可让生产停工，也要保证环保达标”的思路，增强全员节能减排和保护环境的意识，将环保责任内化于心、固化于制、外化于行。

（二）不断完善环保管理机制

企业环保管理必须遵守国家环保法律法规的要求，履行企业主体责任，结合企业的实际，不断的完善企业内部的环保管理机制，从清洁生产、综合利用入手，从严控制或消除生产过程中各环节所产生的的污染物，以对企业负责、对社会负责的责任心，认真做好环保管理工作，促进企业环保工作取得长足进步。

1、要调整优化结构，加强源头预防

源头控制和预防是搞好环保工作的前提。要根据原材料、生产工艺、设备运行、能耗、综合利用、经济技术指标、国家产业政策调整等方面的情况，适时开展环保达标评估，有针对性地优化生产结构，合理利用资源，发展优势产业，收缩或退出高污染、高耗能产业。

对产业升级、技术改造的建项目，要充分做好前期市场调研、技术论证、环境影响评价，加大清洁原料应用力度，采用无污染或低污染的清洁生产工艺和可靠的环保设施，提高环保本质水平。严格执行项目建设环保“三同时”要求，对新项目实施全过程的环保管理。

2、要落实环保管理责任，加强过程控制

过程控制是强化环保管理的关键。要强化环保责任，加强设备运行、维护和生产操作管理，严格执行工艺规程、技术规程、操作规程，确保生产和环保设备、设施稳定长周期运行，减少或避免生产波动导致的异常排放。要全面落实环保达标责任，加强精细化管理，抓好环保瓶颈攻关，加大节能增效和污染减排考核，杜绝“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立环保应急管理体系，逐级落实防范和应对环境风险的责任，加强日常应急演练，合理储备应急物资，提高异常情况下环保应急保障能力。

3、要保证资金投入，加强末端治理

末端治理是实现环保达标的保证。要抓住环保达标排放、废物总量控制的关键环节和薄弱环节，保证环保资金投入，推进环保科研开发，加大环保专项攻关。要完善环保设施，推进资源梯级利用，实施污水深度处理，加强废气排放治理，合法处置固体废弃物，减少排放总量，确保排放达标。要加强污染检测和监控，提高信息化水平，构建预警机制，及时削减风险，杜绝环保事故。

（三）要着眼长远，统筹规划，努力建设环境友好型企业

环保已成为产业升级、经济结构转型的重中之重。凡事预则立，不预则废。加强环保管理，要从大处着眼、小处着手，立足现状、着眼长远，突出抓好企业环保顶层设计。

1、要制定清洁生产规划

清洁生产的目标是节能、降耗、减少生产过程污染物的产生与排放量，从生产工艺上强化管理，最大限度的提高资源利用率。企业要认真贯彻国家清洁生产的标准，对照清洁生产的规范，分析生产工艺上存在的问题，找出解决问题的措施，在谋划企业发展规划和制定企业年度生产经营计划时，应将实施清洁生产的措施列入计划，落实资金，明确责任人和完成时限。实现清洁生产正常化。

2、在有条件的企业，积极推行ISO14000标准，提高企业环保管理水平

ISO14000标准是企业建立环境管理体系和通过审查认证的准则，在国际上具有很高的权威性。该标准从原材料、生产工艺、节能减污、综合利用、新产品开发等多方面实行全方位的管理，使企业经营发展处于较高的水平。有条件的企业依照ISO140000标准，建立环境管理体系，从长远上、根本上推动企业更高层次的持续发展。

3、要主动履行企业社会责任

企业履行社会责任是构建和谐社会的重要基础。要把落实环保责任同加强员工思想道德建设相结合，教育全员自觉参与环保，自觉履行社会责任。要敢于接受社会民众对企业环保的监督，努力建设“以人为本、服务社会、科学发展、环境友好”的企业。

结语：

“谁污染谁治理”是环境保护的一条重要原则。要真正落实环保工作职责，把环境保护工作作为企业生产经营管理的一个重要组成部分，纳入到日常生产管理中，对企业现有的可能造成环境污染和其它公害的污染源和污染物都必须提出治理规划，通过建设项目技术升级和技术改造有计划，有步骤地加以实施。

参考文献：

\[1\]张根文.我国环保产业发展存在的问题与对策研究\[J\].黑龙江科技信息,2008,(25).

\[2\]2010年中国环境状况公报.中华人民共和国环境保护部,2010.

\[3\]田文富.建设资源节约型、环境友好型社会的问题与对策思考\[J\].学习论坛,2007.

作者简介： 张春明 男 1954年出生，1987年毕业于贵州人民大学（已并入贵州大学）环保专业，工程师、国家注册安全工程师，现从事环保、安全工作。