打造“东方莱茵河”

［摘 要］ 加快湘江水污染综合治理，打造“东方莱茵河”，是湖南省建设“绿色湖南”，推进四化两型战略的重要举措。在湘江水污染防治上，政府出台了一系列政策，投入了大量资金，而水污染防治技术创新方面还应加强，在其过程中，要坚定自主创新是基础，制度创新是保障，文化创新是灵魂，利用三者之合力实现水污染防治技术的嬗变。

［关键词］ 湘江；水污染防治；技术创新；自主创新；制度创新；文化创新

［基金项目］ 本文系国家社科基金项目《生态型城市群发展对策研究―― 基于长株潭“两型社会”试验区实证分析》[编号：09BJY035]，湖南省哲学社会科学基金课题《长株潭生态型城市群发展对策研究》（编号：08YBA028）的阶段性成果

［作者简介］ 曾献超，中共湖南省委党校、湖南行政学院2010级科技哲学硕士研究生，研究方向：生态文明、科学社会学等，湖南 长沙，410006；匡跃辉，中共湖南省委党校、湖南行政学院现代科技教研部教授，硕士生导师，研究方向：生态文明、科学社会学等，湖南 长沙，410006

［中图分类号］ X703 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）02-0031-0004

从茫茫历史长河看，自然环境一直处于不断变迁和自我演化的过程中。影响环境变化的因子是多种多样的，其中技术因素是影响环境质量最积极最活跃的可变因素，它既是环境污染的制造者，又是环境污染的终结者。技术水平的高低决定着环境质量的变化状况及发展趋势。湘江水污染现状是技术发达的工业化的结果，湘江水污染防治难题也只能依靠技术创新才能得到解决。在湘江水污染防治技术的发展上，应利用自主创新、制度创新和文化创新之合力，促进湘江水污染防治技术的升华。其中，自主创新是关键，能大大提高防治技术创新的实力；制度创新是保障，能强烈激发防治技术创新的活力；文化创新是灵魂，能竭力推动防治技术创新的裂变。

一、自主创新：提升创新能力

由于水污染防治技术的针对性强，河流污染差异性大，在湘江水污染防治中不能照搬照抄他国、他省、他市、其他地区河流水污染防治技术。因此，必须立足现有科技成就，结合湖南省情、各市市情、湘江水污染的实情，以自主创新为契机，推动环境监测技术、污染治理技术和清洁生产技术的发展，为湘江水污染防治提供坚实的技术支撑。

（一）完善环境监测技术，定位污染级别

水环境监测是指按照水的一般性循环规律，对水的水质与水量以及水体中能够对生态与环境造成一定影响的因素进行统一的监测。水环境监测技术是对水环境进行评判的基本手段，其技术水平的高低直接影响对水环境优劣的评估和对水污染防治的成效。湘江纵贯湖南省南北，集生活饮用、生产用水、航运、发电、纳污等诸多功能于一体的现实使湘江水环境受污染的可能性叠加，作为衡量水环境质量的环境监测技术的自主创新就显得尤为重要。传统的水环境监测技术仅仅依靠单一的理化监测分析系统来实施。这种水环境监测技术虽然对水量水质的定性比较准确，也能够为环境保护部门制定水环境评价和污染治理建立提供数据支持，但是这种检测技术对水环境的监测只是瞬时性的水质监测，其连续状况比较差，监测系统所反映出的水环境变化特征也不是水环境实际发展状态的最真实、全面分析。因此，在湘江水环境监测技术上，应扎根已有环境监测技术成果，针对湘江水环境的实况，克服理化检测分析技术的不足，把生物技术引进水环境监测中，进一步促进环境监测技术的拓展。

（二）升级污染治理技术，消化污染存量

污染治理技术是通过分解、回收等方式清除环境污染物，即解决存在的污染问题。污染治理技术是消除湘江水污染存量的有效途径。工业污染、农业污染和生活污染对湘江水环境造成了不可估量的破坏，湘江流域水体由于总氮、总磷、氨氮、重金属超标而污染严重，湘江水污染已到了非治不可的地步。要从根本上铲除这些污染，还湘江的本来面貌，必须自主研发治污技术。随着科技的更新，水污染治理技术不断增强，在湘江水污染治理技术上也呈现出多样化和系统化。例如，引流冲污和综合调水、曝气复氧、底泥疏浚、化学絮凝处理、生物――生态修复技术，等等。有些技术虽然在湘江水污染治理上确实起到了一定的作用，但无法从根本上消除湘江水污染的存量；有些技术在水污染治理上成效显著，却因实施起来的经济代价昂贵而“胎死腹中”。因此，一方面要加强对已有技术的凝炼和梳理，在此基础上进行再次技术创新；另一方面，要加强对关键治污技术、核心治污技术的科研攻关，力争在重金属污染底泥处置技术、重金属污染土壤修复技术等方面实现重大突破，找到经济实用的水污染治理技术。

（三）开发清洁生产技术，控制污染增量

清洁生产技术是一种重点强调对未来污染的防止的技术。它是指通过原材料和能源的调整替代、工艺技术的改进、设备装备的改进、过程控制的改进、废弃物的回收利用、产品的调整变更等措施，达到污染物的源头削减、过程控制，提高资源利用效率，减少或者避免生产和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境危害的技术[1]。实践反复证明，先污染后治理的末端治理模式只是暂时的权宜之计，它永远走不出“污染――治理――再污染――再治理”的怪圈。只有在对水环境进行监测、对现有水污染治理的基础上，切断污染源头，才能实现湘江的可持续发展。显然，清洁生产技术是杜绝湘江水污染增量的必然选择。因此，应大力研发清洁生产技术。首先，要大力对工业水循环利用技术、清洁加工技术、含汞产品替代技术等防污技术的研究开发，提高水资源的利用率，减少工业对水资源的污染，扩大湘江水资源的可利用量。其次，要致力于农业清洁化生产技术的提升和推广，提高秸秆资源化利用水平，实现农业清洁生产，减少农业对湘江水资源的污染。再次，要大胆开发和推广垃圾无害化处理技术、生活用水的循环利用技术，降低生活对湘江水资源的污染。

可见，在湘江水污染防治技术创新上，必须坚定防治并重，标本兼治的理念，利用自主创新这个有力武器，增强环境监测技术、污染治理技术和清洁生产技术，才能变废为宝，化腐为奇，在带来巨大的经济利益的同时，水污染防治问题也能迎刃而解。

二、制度创新：激发创新活力

制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。因此，在湘江水污染防治技术创新上，应充分认识到制度创新的作用，通过一系列的制度创新，为水污染防治技术创新的顺利进行保驾护航。

（一）完善激励制度，发挥企业主体作用

湘江流域的企业成为湘江水污染防治技术创新主体是经济发展的必然而非偶然。这主要表现在以下两个方面：第一，企业是技术成果的转化器。水污染防治技术发明只有通过企业应用或经过企业运作，产生出新的产品，转化成规模产业，才能减少甚至杜绝污染物排放到湘江。第二，企业是技术创新的催化剂。企业要获得利润的自身属性决定了其需要不断降低成本，改造工艺，提高效率，满足市场不断发展的需求，其存在就是要不断进行技术创新，为社会提供绿色产品或绿色服务。否则，就难逃被淘汰的厄运。由此可见，企业在湘江水污染防治技术创新上的地位举足轻重。因此，政府应大胆进行制度创新，通过政策激励、资金支持等措施，大力鼓励企业积极创新，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。

首先，加大政策扶持力度，激发企业进行技术创新动力。第一，在企业准入时向技术创新企业倾斜。把建立健全技术创新机制作为湘江流域企业准入的约束性指标，把提高技术创新能力和经营管理水平作为湘江流域企业生存发展的关键措施，形成有利于科技成果转化的体制和机制。第二，在税收政策上进行激励。适应节能减排和企业自主创新的需要，完善税制要素，优化税制结构，对于依靠自身力量取得重大创新成果并进行市场转化的企业，制定明确的减免税政策，使之得到前期科研和转化投产的经费补偿，从而激发企业再次进行技术创新的热情。第三，在市场准入方面开辟灵活便捷的“绿色通道”。一些高新技术产品，由于政府审核机关审核迟缓、效率低下，延误了其进入市场发挥其应有作用的时间。就算进入了市场，由于一些地方在习惯势力的影响下难以推广。因此，政府应设置灵活便捷的市场准入绿色通道，使那些具有创新成果的企业始终处在市场领跑者的位置，并通过其辐射效应，形成技术产业集群，共同促进湘江流域的节能减排工作。

其次，改进技术创新基金投入，加快科技知识转化速度。第一，增加创新基金投入数额。对湘江流域一些创新能力强、成长性好的科技型中小企业和重大科技成果或省科技计划创新成果的企业技术创新项目，政府充分发挥主导作用，通过创新资金的支持，进一步加大争取国家创新基金支持的力度，增加地方匹配资金数额，最大限度地发挥创新资金的引导作用和放大效应。第二，扩展创新基金投入模式。政府适应各技术创新企业的资金需求采取多种创新基金投入方式，用直接拨款、成立银行、提供风险投资基金、设置股权投资基金等形式解决企业在创新中遭遇的融资难题，鼓励企业的技术自主创新。第三，健全创新基金运行机制。创新基金的管理应采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的“三位一体”的管理方式，实现政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离，各尽其责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。

再次，加快企业技术开发中心建设，增强技术孵化能力。第一，规定市级以上企业和大中型企业要建立技术开发中心，重点行业建立技术开发基地。第二，出台对这些技术中心和基地给予鼓励的相关政策。如，对企业用于技术开发研究的进口设备和技术资料等免征进口增值税和关税。

（二）完善合作制度，提高成果转化速率

技术创新企业在未来的发展中，不但需要科研院所的科技支撑，而且需要政府政策的支持，需要银行金融资本的扶撑，需要科技中介机构的牵线搭桥。有了“政产学研金中”这样一种以科技、资本和市场为纽带建立起来的互惠互利的密切合作关系，必然会加速科技成果的产业化进程。因此，应完善传统的产学研合作制度，发挥政府、金融机构和科技中介机构在技术创新中的优势，形成“政产学研金中”合作制度。推进“政产学研金中”合作制度要以科学发展观为指导，遵循科技发展规律、资本流通规律和市场运行规律，以企业为主体，以市场为导向，通过政府引导，企业、高校院所、金融风投机构、科技中介机构密切合作，促进企业利用全社会创新资源，形成创新资源有序流动、运行机制较为完善、合作内容较为丰富、合作形式较为规范的“政产学研金中”结合创新体系，使“政产学研金中”合作成为企业提升自主创新能力的重要途径，推动湘江流域节能减排工作。在进行“政产学研金中”合作制度创新时应考虑以下两个方面：首先，促进创新体系建立。政府发挥协调者和宏观指导者的作用，支持企业与高等院校、科研院所建立长期、稳定、互利的双边或多边技术合作关系。通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术中心和科技型企业实体以及孵化器等多种形式，推动以企业为主体、市场为导向、产学研和金融机构、科技中介机构相结合的技术创新体系建设，推动构建技术创新战略联盟。其次，完善创新体系工作机制。建立健全“政产学研金中”合作的组织协调和服务机制，解决“政产学研金中”合作中出现的新情况、新问题，培育积极因素，使各合作参与方发挥出最大的效能，推动“政产学研金中”合作稳定深入地开展。

（三）完善共享制度，加速技术创新过程

湘江的污染因素是错综复杂的，湘江水污染防治是一个艰巨的系统工程。建立技术共享机制能更好地服务于湘江水污染的防治。通过技术共享机制能把握水环境污染防治的国内外技术现状、技术的宏观走势和发展趋势及技术盲区，为湘江水污染防治廓清可能技术途径、定位技术方法、提供技术支撑。因此，政府要大力推进共享机制建设，搭建技术共享平台，为水污染防治技术创新集聚充沛的资源和力量，优化整合和利用各种信息资源、技术资源和人力资源，提高技术创新效率，缩短技术的创新周期。首先，组织水污染防治技术研讨会。政府应定时定期主办湘江水污染防治技术研讨会，邀请国内外在水污染防治方面有威望的知名专家、学者与相关的高级技术人员参加会议。通过会议，对当前水污染防治技术研究成果进行交流，对湘江水污染防治遇到的新技术问题进行广泛而深入的研讨，提出技术解决方案，探讨研究攻关的重点。其次，设置水污染防治技术专页。政府应利用当今的互联网这个信息平台，制定湘江水污染防治技术专页，通过互联网，传达湘江水污染防治的技术困境及瓶颈技术等信息，同时也通过它获得国内外水污染防治技术上的经验，得到相关专家的反馈意见，综合国内外各个方面的资源，共同解决湘江水污染防治技术难题。再次，开展水污染防治技术交易会。通过开展污染防治技术交易会，缩短知识成果转化为现实生产力的时间，更快地为湘江水污染防治作出贡献。

三、文化创新：优化创新环境

文化是在人类进化过程中得以形成，又在人类进化过程中不断发展的，它是一种具有自律自恰性和自我更新性的动态系统[2]。文化影响着科技的生成、发展和传播, 影响着科技创新的历程和结果。由于文化的历史继承性和动态变化性，在科学技术日新月异的今天，为了给湘江水污染防治技术的创新营建更好的气氛，文化也必须与时俱进。

（一）传承湖湘文化，点燃创新激情

湖湘文化，就是指唐宋以来诞生在湖南地区的区域性历史文化[3]。湖湘文化作为传统文化的重要组成部分，在湘江水污染防治技术创新的过程中，必须按照“取其精华，弃其糟粕”的总方针来对待，对于湖湘文化中的糟粕部分毫不留情地摒弃，对于湖湘文化中的精华部分应当宣扬。

首先，秉承“敢为人先”的创新精神。在今天，当湘江水污染防治问题成为阻碍“四化两型”实现的一个突出问题的时候，应传承湖湘文化的“敢为人先”的创新精神。在湘江水水污染防治技术创新上不能墨守成规、固步自封、循规蹈矩，应强化创新意识，敢为人先，敢于突破，勇于创新，大胆摸索出一条适合湘江水污染防治的技术创新之路。

其次，坚守经世致用的优良传统。在湘江水污染防治技术创新的过程中，应坚持守住湖湘文化中经世致用这条底线，必须求真务实，克服形式主义的倾向。脱离实际需要进行的技术创新，就算创新性再强，也会因没有实用而束之高阁，白白浪费人力、物力和财力。因此，在湘江水污染防治技术创新上，应以济世安民为目的，针对湘江水污染情况，根据现实需求，有目的有计划地进行水污染防治技术创新，把经世致用这条原则始终贯穿于水污染防治技术创新的全程。

再次，继承团队开放意识。在湘江水污染防治技术创新上应明确认识到湖湘文化中团队、开放意识的重要性。湘江水污染防治技术创新并不是某个人或某个高校或某个科研院所闭门造车就能达到的。在当今科技大融合的背景下，在技术创新上取得卓著成绩的名册里很少打上个人英雄的烙印，更多地是贴上了群体英雄的标签。因此，在湘江水污染防治技术创新上，必须整合全市、全省、全国、乃至全世界的技术资源为其所用，团结互助、通力合作，才能在水污染防治技术创新上取得成功。

（二）弘扬创新文化，营造创新氛围

在知识经济时代，创新的作用得到空前强化，并升华成一种社会主题，创新文化对创新的影响也日益凸显。因此，为了给湘江水污染防治技术的发展提供创新氛围，必须发扬创新文化。

首先，推进文化发展理念创新。解放思想是总开关，解放思想的程度和力度，决定着文化创新的深度和进度。要进一步解放思想、更新观念，发扬敢于担当、勇于创新精神，善于用新办法解决文化发展新课题，用新举措开创文化建设新局面，用创新文化来推动其他各个领域的创新。应把创建学习型机关、学习型社会作为弘扬创新文化的重要内容，倡导全民学习、快乐学习、（下转第30页）