西安农产品质量安全追溯体系建设研究

摘要：针对目前西安市进行农产品质量安全追溯体系建设过程中遇到的问题，通过分析该追溯体系的应用现状，进而研究问题存在的原因。找出农产品质量安全追溯体系构建需明确安全追溯体系的基本构架及配套措施；完善体系构建的总体部署等主要的方法。

关键词：西安市；农产品；质量安全追溯体系

中图分类号：F322 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）06-0058-02

随着中国市场经济发展进程的不断加快，人们对农产品食用质量安全的需求越来越大。目前，中国大部分城市的农产品质量控制，是通过构建农产品质量安全追溯体系来实现的。然而，在实际发展建设农产品行业的过程中存在一系列的问题，这些问题在很大程度上降低了人民群众食用农产品安全的稳定性。

一、西安市农产品质量安全追溯体系的应用现状

西安市已全面启动了全市农产品质量安全追溯，在猕猴桃、草莓等产品上开展了追溯体系建设试点，2015年西安市农产品质量追溯体系建设实现全覆盖，全市开展农产品质量追溯体系建设的企业达到67家。目前已经初步建成了西安市农产品质量安全追溯平台，此外，相关建设人员还通过进一步推动农产品产地准出和市场准入的制度执行、展开打假的专项整治活动以及加大农业投入品的治理工作，来呼应西安市农产品质量安全追溯体系的构建应用效果。然而，就目前来说，西安市农产品质量追溯体系的构建应用仍存在诸多问题，相关建设人员应在明确体现建设问题及其成因的基础上，找出具体控制的方法和配套措施。

二、西安市农产品质量安全追溯体系建设存在的问题

（一）农产品质量安全法律体系不完善

《农产品质量安全法》的颁布，明确指出了农产品行业建设的市场准入制度、检验检测制度以及农产品质量安全控制的标准等。但就目前来说，西安市的农产品质量安全追溯体系建设人员仅在制度上进行引用，并没有使其落于生产建设的实践当中。具体来说，体系现有的法律法规处于较为分散的状态，这就使得各个安全监督管理部门的责任归属并不明确。在此情况下，实际的构建体系操作过程中，监测计划的科学性和落实的可操作性具有一定难度。由此可见，西安市农产品质量安全法律法规体系没有一个完善的机制，以提供日常的市场运行，这就在很大程度上为行业增加了随意性以及盲目性的风险。

（二）管理生产与隶属关系单位不统一

据统计，西安市各类农产品的质量安全管理，均隶属于不同的单位。例如，养殖业畜禽产品、种植业农产品以及水产品等，均由不同的管理单位来控制质量安全运行效果。这不仅增加相关管理部门的行政管理成本，还在一定程度上削弱了行政的作用。与此同时，这种分部门、分农产品类别的管理模式，不仅与当前的发展建设方向不符，还增加了质量安全追溯管理的难度。

（三）构建农产品质量安全追溯体系科学技术应用不

西安市在农产品质量安全管理方面的投入力度十分有限，这就使得有害残留物的农产品流入市民群众消费市场。造成这一问题出现的原因是，相关管理人员没有充分重视构建农产品质量安全追溯体系的作用，从而放松了人力、物力资源方面的投入。具体来说，有相当一部分农产品加工企业，在不具备检验农产品质量安全监测能力的情况下，使其流入市场，这就加大了质量安全源头的追溯难度。

三、农产品质量安全追溯体系的构建方法

（一）明确安全追溯体系的基本构架及配套措施

现阶段，农产品质量安全追溯体系已经成为公认的控制农产品质量安全问题的方法。具体来说，可通过建立各自的追溯信息化平台、产品流向信息数据库，来完善当前市场环境安全追溯体系的基本构架。针对这一问题，相关建设人员应从增加农产品质量安全信息方面的沟通、交流与合作来进行实现。然而，如何尽快实现构建农产品质量安全追溯体系的统一性、信息共享性，需要行业建设人员明确安全追溯体系的基本构架，以明确农产品追溯体系建设方式及功能需求。

仅靠农产品质量安全追溯体系的基本构架是难以满足市场环境对农产品质量要求的，相关建设人员还要采取相关的配套措施。配套措施包括：中央追溯管理平台、省级追溯管理平台以及城市追溯管理平台。其中中央追溯管理平台就是将中央作为农产品流通管理、数据交换以及日常运行的控制单位；省级追溯管理平台，就是将省级单位为主要管理部门，从而使农产品质量安全追溯体系规范惠及全省，以提高农产品使用运行的行业市场效果；城市追溯管理平台，就是将城市作为追溯农产品信息的集中管理中心，以实现质量安全控制。这种逐级递增的配套措施，将大幅度提升追溯体系的作用效果和实践有效性。

（二）完善体系构建的总体部署

体系构建人员要根据农产品的地域分布特征与产品区域分布的特点，采用统一集中协同管理的数据大集中模式。此过程，建设人员还要充分考虑系统负载平衡能力、系统负载平衡的安全稳定性、建立数据存储库能力，以实现溯源应用服务器系统数据库、服务器集群应用系统以及远程灾难备份服务器系统的建设。具体来说，可通过建立从农产品进场登记、交易终端和结算终端直接登录系统操作以及农产品农残检测及农产品交易的全程信息管理等，来实现对农产品批发环节的信息追溯管理。上述部署内容，要以农产品产地证明或检测合格证明为农产品来源依据。即以农产品流通服务 IC 卡或是农产品交易凭证，作为农产品流向分析的依据，这是确保农产品流向信息数据来源与流向信息相关联信息准确性有效方法。值得注意的是，实行电子化结算是农产品流通追溯体系建设的基本要求，也是提升农产品质量安全体系提供批发交易信息完整性的重要内容。

（三）质量安全追溯体系的功能性实践方法

1.农产品交易人员的系统备案

对于进入农产品交易市场的农产品批发商、零售商以及团体采购单位等主要经营者，来进行追溯体系数据库的备案，并签订追溯承诺书。此过程，要求进场经营者必须持营业执照、有效身份证件以及对应的复印件，到批发市场进行备案。然后，农产品市场管理部门就能根据经营者的基本信息，写入农产品流通服务IC 卡，以实现追溯体系构建的作用发挥。

2.进场登记流程

首先，在农产品进场处设置登记窗口，由批发市场管理人员验证（产地证明或检测合格证明）收货，货证相符后根据上市凭证为批次管理依据，同一批发商的同一张动物产品检疫证、产地证明或上市凭证的肉类或农产品为同一批次，市场管理员进行过磅登记，并将信息输入追溯子系统，生成电子台账。其次，对于已建立电子台账的，经营户需持卡申报，经批发市场管理人员验证（交易凭证）收货后，通过读取农产品流通服务 IC 卡将信息自动导入追溯子系统，完成与系统中该批次农产品信息的匹配验证。最后，市场管理人员在进场登记处现场对来货验证，根据同一张产地证明或检测证明给一个批次号，多品种的根据品种自动产生明细批次号，操作人员按品种录入电子结算溯源系统。这就实现了追溯体系构建的经营者性质、备案实践、工商登记证号或身份证号以及食品流通许可证号等信息的控制。

3.电子结算与出场验票

设置农产品交易专用登记窗口、流动式登记终端、自助式交易终端机或手持式交易终端等设备进行交易信息录入，买卖双方看货议价，确定品种、价格、数量，既可由货主开具成交单、买主凭成交单到农产品交易专用登记窗口或流动式登记终端进行信息登记，也由货主采用自助式交易终端、手持式交易终端自行录入交易信息，将农产品来源信息与流向信息相关联，并将交易信息写入买方农产品流通服务IC卡，打印交易凭证。实行电子结算管理，设置统一结算中心，支持多种支付方式，确保农产品出场环节资金流与信息流相对接。买主凭货主开具的交易凭证和买主农产品流通服务 IC 卡，到结算中心支付购货款后，由结算中心在交易凭证上盖章确认。设置农产品交易专用登记窗口的，可同时承担结算中心功能，代为收付货款。而后进行的出场验票过程，需要通过批发市场结算中心盖章确认的交易凭证提供给验票员，验票员对买主所购货物品种、数量、价格等进行核查，核查合格则允许买方将货出场。相关研究表明，验票作为规范市场经营的重要手段之一，可以定点检验客户交易实况，同时可以约束用户的逃单，价格欺骗等行为，是市场管理员的主要职责之一。

4.农产品流向信息的数据库上传

农产品质量安全追溯体系构建需要上传的信息数据包括批发市场基本信息、进场批发商基本信息、进场外地零售商基本信息、r产品进场信息、农产品检测信息以及农产品交易信息。这些信息缺一不可，否则将会给存在质量安全问题的农产品找回增加极大的困难。因而，相关建设人员必须细化上述信息数据的内容。

总而言之，农产品行业的安全运行直接关系到所在地经济发展建设的稳定性。因此，相关建设人员应在明确当前农产品质量安全追溯体系运行问题的前提下，找出具体控制建设的方式方法。事实证明，要想满足现代化经济建设对农产品行业的发展建设需求，必须在明确基本构架、配套措施的条件下，来实现体系应用的具体功能。

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