浅析祁连县建筑节能现状与建议

内容摘要：祁连县建筑节能的发展现状，节能发展缓慢的原因为节能意识淡薄，政策法规配套不够完善，监管方面存在疏漏，缺乏有效的激励政策，开发建筑节能的几点建议。

关键词：建筑节能现状原因 建议

建筑节能是指住宅和公共建筑在使用过程中的能耗，主要包括采暖、空调、生活热水、照明、炊事、家用电器等能耗，属民生能耗，其所占全国总能耗的比例为30％―40％左右。我国建筑能耗很高，在建造和使用过程中直接能耗占全社会总能耗的30％，使用的钢材、水泥等建材的生产能耗占16.7％，两项相加近一半的能源被建筑所消耗。由此，建筑节能是各种节能途径中潜力最大、最为直接有效的节能方式。

近年来，在我国建筑发展的大潮流中，减少建筑能耗和污染排放，节约资源、保护环境，实现建筑与自然和谐共存已成为全社会共同关注的热点问题和研究课题，做好建筑节能减排工作，既是建筑技术进步的一个重大标志，也是建筑界实施可持续发展战略的一个关键环节。作为祁连县建筑行业来说，建筑节能已是目前节能领域的当务之急，刻不容缓，必须把建筑节能视为自己义不容辞的历史责任，从分析研究我县建筑节能工作现状入手，把握建筑节能工作中存在的问题，并设法加以解决。只有这样，才能逐步推进我县建筑节能工作。

一、 建筑节能发展现状

随着我县城镇化进程的不断推进，舒适的建筑热环境日益成为人们生活的需要。但我县建筑节能工作不仅起步较晚，而且建筑节能投入成本和能源利用效率很低，监管执法处于薄弱稀松状态，致使全县建筑行业节能工作迟滞不前。2008年10月1日实施的《民用建筑节能条例》出台后，我省也先后制定了《青海省节能管理办法》等地方标准，我县建筑业节能工作才走上了正规道路，通过严格实施工程建设单位、设计单位、施工单位执行节能标准和设计规范的经济处罚办法等一系列措施，有力地推动了建筑节能事业的健康发展。据建设部科技司的分析，到2020年底，全国将新增300亿平方米房屋建筑，如果这些建筑全部在现有基础上实现50%的节能，则每年大约可节省 1.6亿吨标准煤，实施建筑节能已经成为国家“功在当代，利在千秋”的一项长远战略方针，建筑节能市场潜力巨大。

二、建筑节能发展缓慢的原因

多年来，我县逐步加快建筑节能工作步伐，主要采取先易后难、先城镇后农牧区、先新建后改建、先建筑后公建的建筑节能策略。但是到目前为止，建筑节能仍然停留在试点、示范的层面上，尚未扩大到整体，究其原因主要有以下几个方面：

（一）建筑节能意识淡薄。人们对建筑节能在思想上没有引起足够的重视，对建筑节能的基本知识也缺乏深刻的了解。例如，人们在购房时，很多人不懂得也不关心建筑能耗的高低，这样就失去了对房屋节能性能的选择和监督，导致相当一部分缺乏社会责任，守法意识淡薄的开发商、供应商钻了空子，开发大落地窗，热能流失严重；使用假冒伪劣建材，造成建筑质量隐患；无视节能环保标准，逃避政府监督管理。同时，一些地区的主管部门没有真正树立起科学的发展观，对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足，为追求“政绩”，只注重建筑数量和规模，对已有建筑节能法规政策和强制性标准执行不坚决，放松或放弃了自身的监督管理职能。

（二）建筑节能政策法规配套不够完善。目前，我国现有的相关节能法律法规，以适应形势发展的需要，增列建筑节能的相关实质性内容。加强法律法规之间的协调统一和配套性，地方政府应制定相应的指导地方建筑节能工作的节能法律法规。应不断完善建筑节能相关技术标准体系，根据建筑节能技术发展水平不断完善建筑节能标准，及时把成熟可行的节能技术转化为标准，为不断深化建筑节能工作提供技术支撑。

（三）监管标准执行方面存在疏漏。一些主管部门对建筑工程中违反节能强制性标准的情况处罚不力，施工监管环节由于节能检测和验收标准不完善，监管和执法不严谨，严重影响了节能与环境治理措施的全面落实。同时，建筑节能涉及设计、施工、验收等多个环节，光靠建设部门的力量远远不够，城建部门既没有太多强制的力量制约开发商，也无法给开发商补贴、减税等方面的承诺，在推广过程中很难有执行的力度。 （四）缺乏有效的激励政策。政府在财政、税收等方面对节能建筑的政策支持不够，缺乏对建筑节能的实质性经济鼓励政策，建筑节能缺乏必要的资金支持，目前建筑节能尚处于起步阶段，人们还未形成良好的节能意识和自觉性，投资者又都具有追求利益最大化、规避风险特性。另外建筑物节能改造工作量大，需要大量资金投入，导致产权单位和个人普遍面临资金筹措困难，必须通过财税等一系列经济激励政策，鼓励居民积极配合，参与建筑节能改造。

三、发展建筑节能的几点建议 通过上述建筑节能发展缓慢原因的分析，为了使我县节能建筑工作更好的开展，就必须高度重视、加大执法力度、创新激励政策、提高技术技能等方面进一步加强我县建筑节能工作，强化政府部门、建筑业、人民群众对建筑节能工作的认识，树立良好的建筑节能新观念，推动建筑节能工作有序开展。

（一）高度重视。政府和业务主管部门应将节能工作放在能源战略的首要地位，把推动建筑节能工作摆上重要议事日程，将建筑节能作为生态环保的一项措施来抓，纳入经济社会发展总体规划，强化政府干预和调控。普及民用节能、节电、节水知识，在推进建筑节能工作过程中，逐步培养人们节能自主性和节能维权意识。

（二）完善法规。政府和相关部门应该对目前制订的规定、办法等进行再完善，再补充，明确各级人民政府、建设行政主管部门及相关部门在执行建筑节能标准中的责任和义务，通过行政立法，把推广建筑节能从一种号召转变为一种强制，对于不符合节能标准的住宅和公共建筑不给予验收或进行整改后方能验收，促使建筑节能工作走上法制化和规范化的轨道。

（三）严格监管。编制《祁连县建筑节能的规划和实施计划》等详细方案，严格实行建材准入制度，坚决淘汰高能耗、技术落后产品，严格把住建筑设计、施工图审查、施工许可与竣工验收备案等环节，实现全过程节能“闭合”管理。要把建筑节能作为实施公共服务、强化资源战略管理和加强环境建设的重要职能来对待，采取强化节能的措施和提高效能的政策，不断提高能源的利用效率，通过走“能源消耗最少，环境污染最小”的发展道路，形成能源可持续发展的新机制，为今后城镇建设更长远的循环发展奠定基础。 （四）加快“热改”。 加大推进城镇供热体制改革力度，要像用水、用电一样实行谁用热谁付费，自主调节室温，按热量计费的管理体制，凡是使用集中供热设施的新建建筑，都必须设计、安装具有分户计量热量和室温调控功能的采暖系统，逐步取消按面积计收热费，推行供热计量收费，全面实现供热的量化、市场化和货币化。只有做到系统节能，供热单位才能降低能耗，提高经济效益，热用户才能从热费中得到节能收益，才能真正实现节能环保。 （五）政策激励。要创新投融资体制，想方设法筹措开发建筑节能的资金，要制定经济扶持政策，采取多元化筹措建筑节能资金的办法，例如可减少土地出让金收益；对建造、使用节能建筑的用户给予一定优惠或费用减免，适当核减采暖费、或返还住户一定的采暖费；对认证合格的保温隔热材料、节能门窗等减收产品增值税；对不执行节能标准的建筑单位恢复征收固定资产方向调节税或建筑节能消费税等措施。建立节能改造专项资金，用于改造补贴确保改造资金到位，加大对建筑节能资金的投入，为加快促进建筑节能提供资金保障。

（六）科技创新。积极采用和改进新技术、新产品，构建建筑围护结构节能成套技术、高效供热采暖与计量技术、各项节能指标的检测技术、既有建筑节能改造技术、太阳能与建筑一体化技术等科技支撑信息体系，优选无污染建材，提倡节水节能厨卫设备，使建筑节能产品向节能、高档、新型、多功能、多品种的方向发展，减少使用能源，真正做到新时期住宅与公共建筑的安全、实用、节能、环保、美观，将建筑建设成为节能和绿色环保建筑。

（七）市场驱动。目前，我县既面临着已有建筑的节能改造，又面临新建民用建筑的节能标准实施，任务十分繁重。做好这项工作，除靠强化政府引导外，必须靠市场机制，实行市场化、产业化、规模化生产，开发利用低成本、先进成熟的技术，对节能建材实行优化资源配置，积极引导社会资本，大力支持节能企业做大做强，以先进节能绿色建筑技术为依托，确保节能建筑质量与效益。

（八）宣传教育。要充分利用广播、电视、报纸、杂志等各种宣传工具，广泛宣传建筑节能和节约能源的重要意义，通过开展节能宣传等活动，宣传建筑节能的政策法规、标准体系，宣传绿色建筑，倡导低碳生活；展示和推广建设领域节能减排新技术、新产品，引导和推进低碳建筑设计，提高各级政府、社会公众的认知度，营造浓厚的舆论氛围，推动建设领域节能减排工作的深入开展。