单县土地现状的调研与分析

单县隶属山东省菏泽市，位于鲁苏豫皖四省八县交界处，面积1702平方里，总人口123.4万人，辖22个乡镇办事处，一个省级经济技术开发区，一个浮龙湖生态文化旅游开发区。针对县域土地管理情况，我们做了如下的研究与分析：

1.存在的问题

1.1法制宣传还不够广泛深入

土地法律法规和政策宣传工作的广度和深度还不够，缺少持续有效的宣传，广大干部群众对有关内容了解不多，致使一些群众土地法制意识淡薄，受利益驱动，违法占地建房的现象较多。

1.2土地利用总体规划亟需修编

规划的指导性和操作性不够强，土地利用总体规划与相关综合性规划衔接不够，不能很好地控制和引导用地，影响了项目落地，也导致规划变动存在随意性，由此带来一系列新问题。城乡建设用地需求与新增建设用地空间矛盾突出，建设用地空间拓展艰难，客观上成为土地规划修编的一大难题。

1.3土地征收收储和用地审批管理不够到位

土地征收困难。随着土地资源的不断升值，征收土地涉及利益调整越来越大，加上国家对土地的管理越来越严，征收土地所面临的矛盾和阻力也越来越大。在征地过程中，由于群众思想工作问题、补偿标准问题、被征地农民社会保障问题等原因，导致征地工作难度很大。土地收储进展缓慢。多年来土地收储工作是我县的薄弱环节，办法措施不多，实际收效不大，土地储备中心未真正发挥作用，后续储备数量匮乏，用地保障严重不足。用地审批效率不高。用地审批环节多，涉及多个部门，工作量大，报批时间长，造成建设用地不能及时到位。

1.4土地节约集约利用率较低

一是建设用地供地率低。由于许多项目前期工作不充分、各类待开发用地缺乏统筹安排、征地难到位等原因，导致建设用地供地率低下。同时，一些效益好的企业急需用地无法解决，靠租借厂房或内部挖潜进行生产，严重影响企业的发展壮大。农村土地利用率低。农村建房缺少规划引导，布局散乱，管理不到位，导致一方面农村缺房户建房艰难，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一户多宅”的现象得不到有效控制。

1.5土地执法监察有待进一步强化

执法监管力度不够。土地管理缺乏健全有效的监管机制，乡镇、村对土地日常监管的主动性和积极性不高，还没有形成整体监管合力；执法力度不够，对违法占地的查处缺乏有效的措施和手段，部分地方违法用地屡拆屡发、屡禁不止，没有从根本上得到遏制。土地历史遗留问题突出。各类问题迟迟未能得以有效破解，严重影响了我县土地管理秩序。

2.几点建议

土地问题是事关单县发展的根本问题。严格土地管理，是全面落实科学发展观、确保经济社会可持续发展的长远之计，也是维护社会和谐稳定的当务之急。当前，必须牢牢抓住土地这个根本问题，竭尽全力管好土地，想方设法用好土地。

2.1着力营造良好社会氛围

土地是民生之本、发展之基，是单县经济社会发展的命脉。县国土资源局要牢固树立科学发展观，充分认识严格土地管理的极端重要性，进一步坚定管好土地的信心和决心；要采取各种形式，通过多种途径，广泛深入宣传土地法律法规和国情国策，提高宣传教育的针对性和实效性，增强广大干部群众的土地法制观念，努力在全社会形成保护耕地、依法用地的良好氛围；要大力宣传国土资源部门的职能职责、公开服务内容和办事流程，增强政策透明度。

2.2着力做好新一轮土地规划修编工作

土地利用总体规划是实施土地用途管制、调整土地利用结构布局和严格依法管地的基本依据。一要继续做好前期准备工作。要以新一轮土地利用总体规划修编为契机，深入开展调查研究，全面掌握土地利用情况；加强对今后土地需求和供给的预测分析，为开展空间布局提供科学依据；密切与省市国土资源部门的联系，抓紧推进规划修编相关工作。二要认真做好规划修编调整工作。要积极调整规划，包装项目，优化项目布局，拓展用地空间；着眼长远谋划，统筹安排规划期内各类用地，定性定量到地块，努力留足用地空间；加强与相关部门、乡镇（街道）的联系，充分听取各方意见，积极做好与相关规划的衔接工作，增强规划的前瞻性、科学性和指导性。三要强化规划实施管理。严格按照规划控制用地，根据形势发展需要，依法修改和调整规划，维护规划严肃性、权威性。

2.3着力加强土地征收收储和用地审批管理

一要加大土地征收工作力度。要加强政策宣传，充分做好被征地农民的思想工作；进一步完善征地工作制度，严格履行征地程序，规范征地行为；研究解决好被征地农民合法权益保障问题，完善征地补偿办法，实行征地补偿费统一支付，做好土地征收补偿安置工作。二要切实加强土地收储工作。要认真执行土地储备实施办法，进一步规范土地收储行为；充分发挥收储中心的作用，落实土地储备基金，实施存量土地收购储备，增强对土地市场的调控力度，特别是对城区小宗土地，要注重储备中心的收储调控作用，防止土地零星推向市场而影响城市发展品位。三要提高用地审批效率。进一步改革管理机制，优化审批程序，简化用地审批流程，缩短审批时限，提高用地预审、报批效率。特别是要提高农村建房审批效率，加快推进农民住房改造工作。

2.4着力提高土地节约集约利用水平

一要切实提高供地率。要充分做好项目前期工作，加快推进项目落地，及时办理供地手续；加强与乡镇（街道）和有关部门协调配合，加大供地力度，着力破解供地难问题。二要切实加强建设用地批后管理。要抓紧研究出台土地批后管理的相关政策，规范建设用地使用权流转，建立企业用地退出机制和闲置土地收回机制；积极引导企业转变土地利用观念，严格节约集约利用土地，大力推进“零增地”技改，在规模以上企业开展“亩产论英雄”活动；采取有力措施，严格节约用地，积极盘活存量土地，依法处置各类闲置用地、空闲土地和擅自改变用途的土地，着力提高土地利用率；加强“退二进三”政策研究，推进传统产业升级。三要切实解决农民建房难问题。要结合推进农村土地综合整治活动，加快农民住房改造建设工作，积极探索解决农民建房问题的有效途径和措施。进一步调整村庄规划布局，执行农村一户一宅政策，严格控制农民建房用地标准，从源头上制止一户多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房现象的发生。

2.5着力加大土地执法监察力度

一要完善土地执法巡查机制。要严格落实土地巡查监管责任，建立健全土地执法监管长效机制，加大土地动态巡查力度，坚决制止抢建、违建行为，从源头遏制各类土地违法违规现象的发生。二要加大违法占地打击力度。要切实履行职责，实行有案必查、违法必究、执法必严，对重大土地违法案件要公开曝光、公开处理，维护法律的严肃性。加强土地市场检查，重点查处违法批地、乱占耕地及非法买卖农村集体土地行为。加强与有关部门和乡镇（街道）的密切联系，理顺机制，强化协作，形成合力。三要高度重视研究解决土地历史遗留问题，加强调查研究，制订工作目标，明确措施办法，设法加快推进遗留问题解决进程。四要切实抓好土地工作。要增强做好工作的责任意识，健全责任制度，重视来信来访，定期排查土地苗头，及早介入，提前防范，努力把问题解决在萌芽状态，切实扭转土地高发局面。五要增强土地执法保障能力。要切实加强队伍建设，着力提高整体素质；重视研究解决土地执法人员力量、工作经费保障等问题，为土地执法提供有力保证。■