浅谈中小河流治理问题分析及措施

摘要：重庆地区山区河流具有源短流急，洪水暴涨暴落等特点，许多中小河流防洪设施少、标准低且河道受采砂、倾倒垃圾等影响萎缩严重，给沿河的城集镇居民生命财产带来严重威肋。本文分析了中小河流防洪的相关情况，并提出了一些治理中小河流的措施，以期能够更好地促进我国中小河流水利工程的健康发展。

关键词：中小河流治理；河流防洪；措施分析

引 言

重庆市是我国西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。每年汛期，各个地区的降雨就会增加，这使得中小河流的防洪面临着很大的压力。 防洪设施都不够完善，可能有导致溃堤、漫堤的危险，也在很大程度上威胁到了河流两岸生活群众的生命和财产安全， 给社会经济的健康发展造成比较大的影响。

1 目前我国中小河流治理中存在的主要问题分析

1.1 中小河流的防洪能力偏低

在过去，我国绝大多数的河流没有进行过全面的治理，这导致中小河流自身的防洪能力相对比较低， 甚至在一些地区的中小河流没有任何的防洪设施，基本上处于不设防的状态。这些比较突出的防洪问题， 给地区的防洪安全造成了比较大的威胁，也威胁到了生活在河流两岸居民的生命和财产安全，不利于社会经济的健康发展。 特别是在汛期遇到雨水比较多的年份，经常会出现洪涝灾害现象，出现比较严重的经济损失。

1.2 中小河流的防洪投入不足

在我国，大多中小河流域一般流域面积小，一般是由县级单位所进行管理的。 由于县级财政的制约和影响，大多数县级政府对于中小河流的治理投入都不足， 这造成目前中小河流的治理相对比较落后，在人力物力上的投入不足。 加上县级政府办公人员的数量十分有限，对于偏远地区的河流更是缺乏有效的监管，这造成一些河流的河道经常会出现违章建筑和随意倾倒垃圾的情况，这在很大程度上影响到了河流的正常行洪，导致河流的防洪能力大大降低， 威胁到生活在河流两岸群众的生命和财产安全。 更为普遍的是，中小河流的堤防建设标准比较低，河流的堤防质量较差，在遇到大洪水的时候很容易出现溃堤。

2 治理中小河流提升河流防洪能力所应该采取的措施

2.1 中小河流的治理要增强部门之间的沟通

各单位要加强彼此之间的交流和合作， 对治理过程中所出现的问题要多进行沟通和交流， 及时地发现问题和解决问题。 在具体的工作中要强化国土资源、林业和环境保护部门之间的沟通，定时举行中小河流治理的专题会议，沟通项目治理的相关进展情况，群策群力，集中力量办大事，对已经获得的经验开展要及时地进行总结和推广， 为中小河流的科学治理探索出一条切实可行的道路。

2.2 中小河流的治理要采取综合治理、统一规划的措施

水行政部门负责组织和监督河流治理项目的建设工作，督促项目实施单位依据相关的规定编制项目的初步设计报告， 有条件的地方还应当通过招标竞争的方式选择那些技术实力强、技术水平高的勘查设计单位进行统一的设计和勘查，最大限度地确保中小河流治理过程中每一个阶段都能够万无一失，减少漏洞避免损失。 水行政部门应当在项目前期就建立起科学有效的工作责任制， 项目的实施单位则应该对项目实施过程中的进度和质量负责， 切实承担起中小河流治理的责任，审查单位则应该严格把关，确保建设项目前期的各项工作的质量，保障中小河流治理能够顺利完成。

2.3 多种渠道进行资金的筹集

中小河流在治理的过程中，依据绩效管理的方法或奖补结合的方法来安排专项的资金开展河流的治理工作。 各个地方的政府应当加强政府对于河流治理的投入，同时拓展河流资金的来源， 多种渠道筹集落实项目建设所需要的资金，以此来确保项目治理的顺利实施。中小河流治理项目要服从流域防洪规划，治理标准要与干流、区域防洪除涝标准相协调。 对一条河流上的多个河段进行治理，原则上先规划、后设计，统筹整条河流治理，防止洪水灾害转移。 地方政府要切实落实和保障前期工作经费，做好项目储备，依据国家规划等相关要求抓紧开展项目初步设计等前期工作，经批准后组织实施。 对于河流治理的专项资金要做到专款专用，将资金主要用于直接关系到防洪安全的堤防新建加固、护岸护坡、清淤疏浚等工程建设材料费、设备费和施工作业费等支出，以此来保障中小河流治理的顺利实施，避免可能出现的挪用资金用于其他项目建设的事件发生。

2.4 控制河流的污染

目前一些地区的中小河流污染比较严重， 水质上达不到国家规定的标准，这在很大程度上影响到了生态系统的平衡，对这些河流进行治理，提升河流的水质，符合广大群众的基本愿望。 不管是在城市还是在农村， 河流都是一道美丽的风景线，是人们赖以生存环境中重要的组成部分，通过治理不合理的部分，能够在很大程度上美化河流环境，减少河流的污染。但值得注意的是，开展中小河流的治理，提升河流防洪能力的同时要减少可能对河流造成的二次污染， 还青山绿水给广大群众。

2.5 山区中小河流治理的措施分析

在山区开展中小河流流域的治理时： ①要做好水土流失的综合治理，强化现有生态环境的监测，从而更好地加强山区的生态环境综合治理。 首先要做的是做好小流域的综合治理，明确容易出现山洪泥石流等自然灾害地区的水土流失的治理任务，做好小流域水土流失面积的规划，有针对性地提出各项综合防治措施。 ②要做好监督和管理工作，依据泥石流灾区的实际情况，提出预防灾害发生的重点工作和任务，减少可能存在的自然灾害，确保群众的生命财产安全。 ③应当依据山洪和泥石流等自然灾害的实际情况， 提出对自然灾害监测的重点工作，建立常态的监测机制。

2.6 加强监督检查，确保工程安全

落实生产安全责任制，并将生产安全纳入目标管理。 同时加强各级保证措施，着重落实工程建设度汛保证措施。 ①健全各项规章制度，确保工程安全建设。 项目建设法人机构要制定安全生产制度和项目部工作职责，监理单位制定工程进度、投资、质量、工程款支付和监理工作流程图。 同时制定总监理工程师、专业监理工程师、监理员职责等各项制度。 施工单位制定工程建设相关制度， 落实专人专职负责， 严格做到制度上墙，责任到人。②加强督查力度，确保工程建设的生产安全。各参建方严格制定安全生产管理制度，施工现场合理布局，建设材料堆放整齐有序，严格要求符合安全施工规定。 施工建设过程中严格按照“安全第一，预防为主”组织开展施工，工程建设过程中未出现任何安全生产事故。 ③有效管控资金，确保资金使用安全。 严格对资金执行专户储存、专账核算、专款专用、专人管理，按工程进度拨付进度款，保证项目建设所需。 同时为加强资金监管， 项目业主委托咨询公司对项目建设全过程进行跟踪审计，保证工程控制投资效果，规范工程财务管理。

3 结 语

中小河流的治理能有效地改善当地人居环境， 基本实现河道行洪畅通化、河势平稳清洁化、治理效果生态化、人到河边舒适化的治理目标。 本文主要结合实践探讨了中小河流面临的主要问题，并就治理中小河流的措施开展了分析和研究，从不同方面提出了治理中小河流的主要措施。 在工作的过程中，只有真正地做好中小河流的治理工作，提升中小河流的防洪能力，才能够最大限度地保障人民群众的生命和财产安全，也才可以更好地改善生态平衡，促进社会的进步和发展，也才能够发挥好水利工程促进社会经济发展的积极作用。