“十二五”时期 宏观经济形势对农业农村经济影响分析

近年来，随着国内经济形势的变化以及国家粮食流通体制改革、农村综合配套改革等各项措施的推进，农业农村经济与宏观经济形势的联系日益紧密。国际金融危机发生之后，2008年下半年，国内农产品价格全面下行，当年10月份全国31种主要农产品中有30种价格出现不同程度下跌；珠三角、长三角等劳动密集型企业遇到困难，农民工失业滞留城市或返乡回流现象较为突出；农产品出口下降，果汁、花卉出口出现负增长。从国际金融危机发生以来的情况看，无论是农产品价格、农产品进出口，还是农民就业、农民收入，受国际国内宏观经济影响十分明显。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是我国农业农村经济发展的关键时期。那么，在这个时期内，我国宏观经济形势如何？宏观经济形势对农业农村经济发展又将产生什么样的影响？深入分析这些问题，对于促进农业农村经济繁荣发展具有重要意义。

一、“十二五”期间我国宏观经济形势分析

进入21世纪以来，我国经济增长模式出现了较为显著的变动，投资和净出口对国民经济的拉动作用越来越显著。首先，资本形成总额成为拉动经济增长的最主要因素。其次，货物和服务净出口对经济增长的拉动率出现较大幅度上涨，成为推动我国经济增长的一个重要源泉。

展望“十二五”时期，由于内部经济结构调整和外部经济环境恶化，相比于2000年以来或者“十一五”期间，我国未来五年的经济增长率将可能会出现小幅下滑。

投资需求可能会出现小幅下滑。无论从国际比较视角还是从我国的实际情况来看，近期我国可能已经达到了重化工业的顶点，“十二五”时期依靠工业化进程推动投资增长动力减弱，由工业化带动的投资增速会逐渐降低；第三产业的快速发展虽然可能激起新一轮的投资高峰，但仍可能无法弥补工业化推动的投资增速下降。与此同时，由于我国城镇化过程远未结束，高储蓄率仍能维持，因此，总体而言，投资将不会出现大幅下降，预计投资增速将略低于“十一五”时期水平，对经济增长的拉动率可能会降低0.48个百分点左右。

消费增速可能略有上升。“十二五”时期，我国劳动力市场结构将发生转变，适龄劳动力数量增长速度逐年减缓，多年的农村劳动力转移使得农村剩余劳动力数量日益减少，这些因素将有利于提高农村居民收入，进而提高消费水平。与此同时，我国政府为促进经济可持续发展而采取的收入分配调整措施将促进消费增速的上升。预计“十二五”期间，消费对我国经济的拉动率可能会提高0.34个百分点左右。

净出口增速将出现一定幅度的下滑。未来世界经济走势存在很大的不确定性。IMF、世界银行、EIU和OECD Statistics Directorate等机构对未来世界经济作出了许多分析与预测。IMF对世界经济增长的长期预测结果虽然数值上与EIU有所不同，但显示出的趋势相同：世界经济稳步缓慢增长，2009-2014年各年度的实际GDP增长率都低于2004-2007年平均实际GDP增长率。另外，EIU、IMF和世界银行的预测数据都显示：从世界经济增长的区域结构来看，未来发展中国家的经济增长速度明显快于发达国家，其中又以亚洲发展中国家的表现最为突出。“十二五”时期，欧美等主要发达国家对其外部不平衡的调整将制约我国产品出口的需求空间，我国出口增速可能出现较大幅度下降，而国内经济仍能保持平稳增长，进口增速仍将保持稳定。正反两方面的因素叠加，总的来说，预计净出口对我国经济增长的拉动率将降低0.5个百分点左右。

二、宏观经济给农业农村经济带来的机遇

（一）政府农业投入有望持续增长

“十二五”期间，我国经济增长率尽管可能会出现小幅下滑，但总体会比较平稳；投资增速也不会出现大幅下滑，政府对农业的投入不会因为宏观经济形势的影响而出现较大幅度的下降。从增加农民消费、保障农产品供给及转变经济发展方式的角度讲，“十二五”期间，政府对农业方面的投入会持续增加。

从国际比较来看，我国政府农业投入的提升空间较大。2010年我国政府农业投入占农业GDP比重为9.75%，而在美国、英国、澳大利亚等发达国家中，政府对农业提供的财政支持相当于农业GDP的25%以上，加拿大、以色列等国更是高达45%以上（朱钢、张元红、张军等，2000）。如果考虑到我国政府财政支出中用于人员供养及行政开支部分比例很高（韩俊、谢扬，2003），则我国财政对农业的支持力度与发达国家的差距就更大。从对农业生产具有重要影响的农业科技投入来看，无论是政府农业科研投入还是政府农业科技推广投入，相比发达国家也有很大差距（何利辉、经庭如，2003）。

为了保持经济平稳快速增长，促进消费、投资、进出口的协调发展，政府将加大刺激农村消费、提高农村消费能力的政策力度。扩大内需，重点在农村。一方面，农村家庭拥有耐用消费品数量显著小于城市家庭，农村市场发展空间极为广阔，政府对于农村消费的刺激将有力促进农村消费结构升级。另一方面，农村居民收入水平低于城市居民，农村居民的边际消费倾向要高于城市居民，据估计（国家统计局综合司课题组，2004），农村居民边际消费倾向是0.85，城市居民的边际消费倾向是0.72。因而同样的消费刺激力度，政策效果在农村将比城市更好。

为提高农业的保障能力、保证粮食安全，同时避免农产品价格过度波动，政府也将加大对农业生产的支持力度以保证农产品的充足供应。对于我们这样一个人口大国，确保粮食基本自给始终是头等大事。同时，农产品价格是基础价格，保持农产品价格水平总体平稳十分重要。自20世纪80年代以来，我国农业基础设施建设停滞、退化现象有所发展，许多地方农业基础设施对粮食增产的支撑作用减弱，甚至农业受灾面积、成灾面积和成灾面积占受灾面积的比重一直处于历史较高水平（姜长云，2006）。我国粮食供求仍然处于“紧平衡”状态，大豆、棉花等产品对外依存度高。因此，从确保粮食安全、平稳物价等方面的考虑，“十二五”时期，政府将进一步加大支农投入以提高农业综合生产能力，保证农产品的充足供给。

（二）农民收入有望实现较快增长

在宏观经济基本保持平稳增长且消费增速上升的背景下，农民收入及消费有望实现较快增长。预测模型结果显示，“十二五”时期，农村家庭人均纯收入实际增长率可能会逐年加快，增速最慢的2011年也将达到11%以上。

消费结构升级导致的供给结构转变将增加农民收入。目前，中国各阶层的收入水平都处于“收入-消费台阶效应”的临界点，“十二五”时期消费结构升级现象将十分明显。从全国整体水平来看，我国人均GDP超过3000美元，消费结构将全面步入工业化消费时代。这种消费结构的转变必然会带动对农产品需求结构的转变，并带动农业生产供给结构的转变。农业生产结构的持续转变和优化会带动农民收入的不断提高。

农村总人口的持续减少将使得农民收入提高。农村人口持续转变为城镇人口意味着在计算农村居民人均收入时分母将持续变小，即便在不考虑农业产值增长的情况下，农村家庭人均经营性收入仍会由于农村总人口的持续变小而不断增加。计算结果显示，假如城市化率提高1个百分点至46.7%，农业人均产值将提高到8191.6元，相比城市化率未改变前提高了1.9%；当城市化率提高到55.7%时，农业人均产值将提高到9855.1元，相比城市化率未改变前提高了22.6%。

未来劳动力价格持续上涨将推动农村居民工资性收入增长。一般而言，第三产业的劳动收入占比高于第二产业。“十二五”时期，第三产业相较于第二产业的更快发展将提高收入分配中劳动收入占比，相应的外出务工人员工资收入将上涨，农村居民工资性收入增长速度会加快。同时，由于我国劳动力结构的转变，劳动力成本将稳步上涨，这也将推动农村居民工资性收入增长。

（三）农业产业化有望加速发展

农业产业化经营作为促进农业结构调整、促进农产品贸易和提高农民收入的重要措施，其地位日益重要。“十二五”期间，世界经济将会从危机时的谷底缓慢复苏，但长期以来欧美发达国家大量进口而发展中国家严重依赖出口的贸易结构将发生改变。从国内宏观经济而言，劳动力市场结构发生转变、消费水平和对农产品质量的要求逐步提高以及我国农产品市场的进一步开放，等等，都将从不同方面“倒逼”我国农业产业化的发展。

从国际比较看，我国农业产业化程度仍然较低，发展空间较大。发达国家农业产业化经过数十年的发展，通过联合与合并，进行规模化整合，扩大经营规模，已经形成了一整套完整的体系。如1950年联邦德国有23842家农业合作社，到1998年有4221家，到2006年仅有3188家（徐旭初、贾广东、刘继红，2008）。德国80%的农场主参加了各类合作社，农业合作社的市场占有率在肉类、谷物类和蔬菜类以及奶制品类的交易中分别达到30%、50%和75%。而我国农业产业化组织规模仍然偏小，带动能力较弱。

农业生产的组织化程度将提高。农业生产的组织化是农业产业化发展的重要内容。“十二五”期间，国家仍然将从政策层面推动农业生产组织化程度的提高。第一，市场对农产品质量的更高需求将促进提高农业生产的组织化程度。随着我国国民收入水平的提高以及农产品市场与国际市场的接轨，国内居民对农产品质量的要求更高，农产品出口面临的技术要求和质量要求也更高。第二，“十二五”期间，欧美等主要发达国家将会调整其外部不平衡，农产品贸易面临更加严峻的形势。分散的个体农民难以按照进口国的标准来生产、经营，包括种植、用药、加工、包装、贮运等方面，难以突破技术壁垒。同时，分散农户难以承担获得信息的成本或缺乏足够的能力获得信息。只有提高组织化程度，才能更好地参与市场竞争。

农业龙头企业在吸引社会资金投入以及国家政策支持方面都面临着良好的发展机遇。第一，龙头企业将吸引更多的社会资金投入。从全球来看，对农业进行商业投资是粮食危机之后发达国家和发展中国家跨国公司的一个共同特征，联合国《2009年世界投资报告》指出，投入农业的外资总量在1990-2007年间增长了2倍，达到每年30亿美元。第二，农产品流通体系建设将更加完备。目前，我国农产品流通存在着产品配送能力不足、交易成本高、损耗和浪费大等问题。“十二五”期间，我国高速交通、轨道交通等建设将快速发展，以及国家对粮棉油糖等大宗农产品仓储设施建设的投入，都将为农业龙头企业的发展奠定基础。第三，国家对农村金融的支持力度将加大。“十二五”期间，进一步放宽农村金融准入政策，落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，是完善我国金融体制的必然要求，这些措施也将逐步降低农业龙头企业发展面临的金融服务制约。

三、宏观经济形势给农业农村经济带来的挑战

（一）农村劳动力素质在“十二五”期间的结构性下降趋势将更为明显

我国城市化率将逐步提高，劳动力市场出现“刘易斯拐点”，以及政府收入分配改革的推进，可以预见，“十二五”期间，劳动力成本必然上升，务农机会成本进一步增加，加之新生代农民工务农意愿进一步降低，农村劳动力素质结构性下降的趋势将更为明显。

务农的机会成本进一步增加，更多农业人才流向其他产业、流向城镇。按照刘易斯二元经济结构理论，传统农业部门与现代城市工商业之间极大的工资收入差异，促使农业剩余劳动力从农业部门不断地向城市工商业部门转移。从现实情况看，在职业市场上更具有竞争力的受过初中教育的农民大都进城了。在家务农人员以老年人居多。

新生代农民工务农意愿低（韩长赋，2010）。新生代农民工，主要是指20世纪90年代后出生的农民工（也包括80年代末出生的，统称为“90后”农民工）。目前，约有1.5亿农民工外出打工，其中大约有4000万是新生代农民工，他们许多生在城市，大都接受过初中教育，在务农时间、务农经验等方面都较少甚至没有。绝大多数新生代农民工务农意愿和能力都较低。

农村青壮年外出务工以及农村人才流失导致的农村劳动力素质结构性下降，直接妨碍现代农业技术、农业经营方式在农村的扩散。一是农业新技术推广越来越困难，推进农业产业化、发展现代农业，对农业劳动力素质的要求越来越高，但目前真正从事农业的农民，接受技术培训的意愿和能力往往比较弱；二是农业生产缺乏青壮年劳动力，生产经营管理变得更加粗放，对农田水利的投入也不足。

（二）农产品价格波动性增大

“十二五”时期，由于国际农产品价格对我国农产品价格传导将更为明显，农业存货调整行为将更为剧烈，极端天气灾害、重大动植物疫病以及食品安全事件可能更为频繁发生，我国农产品价格波动幅度可能进一步增大。

国际农产品价格对国内农产品价格的传导将更为明显。我国农产品贸易额的不断增加提高了国内农产品价格和国际农产品价格的联动程度。研究表明，在国际粮食价格出现波动后的3-5个月时间内，国内四类粮食价格也会出现持续的同向波动，其中大米和玉米的波幅将接近国际波幅的33%，大豆接近国际波幅的60%，小麦达到国际波幅的14%（丁守海，2009）。随着农业对外开放的持续扩大，国内外农产品市场、农资市场的联动效应将进一步增强，国际农产品价格与国内农产品价格的联动性将进一步提高。

极端天气灾害和重大动植物疫病可能更为频繁的发生加剧价格波动。受气候持续变暖影响，未来我国极端气候灾害发生的频率、强度和区域分布将变得更加复杂和难以把握，所造成的灾害也将更为严重。这种气候变化和极端气候灾害将导致我国农业生产尤其是粮食生产的自然波动，波动幅度将从过去的10%增加到20%，极端年景甚至达到30%以上（秦大河，2007）。与此同时，重大疫病不仅比以前多、比以前重，还比以前的影响更深刻。极端天气灾害和重大动植物疫病，往往具有突发性强、传播性和转折性大及防控难度高的特点，很容易导致农产品产量和质量的明显下降，并增加其变化的不可预见性（姜长云、张晓敏，2009）。

（三）农业的净进口局面将继续维持

而自2001年底加入世界贸易组织以来，我国农产品贸易规模快速扩大，进出口双向逐年增长，进出口贸易总额由2002年272.3亿美元增加至2010年1208亿美元，其中农产品进口总额与农产品出口总额分别由2002年111.4亿美元和160.9美元增加至2010年719亿美元和489亿美元。但是我国农产品的进出口贸易发展呈现出明显的不平衡性，农产品进口总额高速增长的同时，出口总额上涨较为缓慢，特别是自2007年以来，农产品出口增速乏力，农产品贸易逆差迅速扩大。展望“十二五”时期，受国际、国内经济局势以及国内外农产品供需状况影响，我国农产品进口可能进一步提高，出口增速可能出现下滑，未来农业的净进口局面将继续维持。模型预测结果显示，“十二五”时期，我国农产品贸易可能一直处于净进口状态，贸易逆差额持续扩大，2015年的贸易逆差额可能扩大至792.6亿美元。

农产品进口可能进一步增加。一方面，随着经济的平稳较快发展以及产业结构变动和劳动力市场状况变动，国内人均收入水平将稳固攀升，而居民收入水平的大幅增加提高了对农产品的消费水平，尤其是农产品和食品需求将由传统单一的数量多向质量高、种类多发展，因此居民对进口农产品的消费需求也将随之不断增加；另一方面，随着中国继续推进同部分农业发达国家或地区自由贸易区等贸易协定的签订，我国农产品市场可能进一步开放。中国-东盟自由贸易区（CAFTA）以及两岸经济合作架构协议（ECFA）将进一步完善，中国-澳大利亚自由贸易区谈判以及中国-印度区域贸易安排等都可能取得实质性的进展。各大自由贸易区的建立和完善将使得我国对部分农业发达国家或地区农产品所征收的关税大幅下降甚至实现零关税。

农产品出口增速可能出现下滑。国际经济增长形势不明，对中国农产品需求可能下降。目前，我国农产品出口市场格局已经初步形成，主要集中在亚洲、欧洲和北美洲，一些发达国家和地区特别是日本、美国、欧盟、韩国和香港地区已成为我国农产品的主销市场，占到农产品出口总额的60%以上。尽管“十二五”期间国际经济将会从金融危机时的谷底复苏，但缺乏有效的经济增长拉动，作为中国农产品主销国的日本、韩国、美国等发达国家受金融危机影响严重，因此，在未来五年中，中国农产品的国际需求增速将大大放缓，2003-2007年农产品出口高速增长的局面将很难恢复。与此同时，贸易保护主义出现明显抬头迹象，国际贸易环境可能面临恶化的趋势，中国农产品出口可能受到较大影响。

（四）粮食安全面临压力

1980-2003年，我国大部分年份的粮食自给率都在97%以上。自2004年起，我国的粮食自给率不断下降，2008年更是下降到93.5%。本文的预测模型显示，“十二五”期间，假定我国人均粮食需求量为390-395公斤，我国将存在一定的粮食缺口，粮食缺口在295万-1991万吨之间。

1.未来我国农产品供给增长可能较慢

（1）“十二五”时期，耕地等农业生产资源对农业生产的约束可能日益加大。近年来我国耕地面积持续减少，耕地质量不断下降（江娜，2009）,据推算，近10年间因占补耕地质量差距导致耕地的粮食综合生产能力至少减少120亿公斤。宜耕后备土地资源日趋匮乏，而城市化和工业化过程又派生出对土地的极大需求。

（2）“十二五”时期，种粮比较效益可能持续下降，农民可能更倾向于外出打工，或者即便继续经营农业，也可能选择经济利益较高的经济作物。同时，青壮年劳动力外出务工，农业劳动者可能倾向于选择用工量少的耕作制度，如改一年种两季稻为种一季稻等，或者用工量少的作物。

（3）“十二五”时期，全球粮食供求关系可能进一步趋紧，利用国际市场调剂余缺的难度可能加大。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1%；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5%。2006年世界粮食期末库存占当年粮食产量的18.7%，占年度需求量的16.4%，低于18%的安全线（张红宇、杨春华、杨洁梅，2008）。“十二五”时期，由于人口持续增长，人均收入持续提高，同时全球利用粮食转化为生物能源的需求逐步增加，未来农产品需求将进一步快速上升；受制于耕地、水等自然资源的约束，同时受到全球变暖导致的气候异常等因素的影响，未来农产品供给能力提高速度可能有限。

2.未来国内粮食需求可能持续增加

（1）“十二五”时期口粮消费减少幅度有限。随着收入水平提高，居民人均口粮消费量持续下降，城镇居民人均粮食消费量由1990年的130.7公斤下降到2007年的77.6公斤，农村居民人均粮食消费量由1990年的262.1公斤下降到2007年的199.5公斤。但近几年里，城镇居民人均粮食消费量下降幅度逐渐缩小，从2001-2007年，人均消费量仅下降了2.1公斤。综合考虑城乡居民以及数量庞大的农民工，未来总体人均口粮消费量下降幅度可能缩小。

（2）饲料用粮需求持续上涨。随着收入持续提高，居民的消费结构逐步升级，肉禽、油、蛋、奶等动物性食品消费占比持续增长。“十二五”期间，由于收入仍会持续上升，而且消费结构的升级将更为明显，预计未来居民的肉禽等制品支出将会进一步增长。为了满足居民需求的快速增长，动物性食品的供给将会进一步增加，因而将会带动饲料用粮需求的持续上升。

（3）工业用粮需求可能持续上涨。“十二五”时期，由于我国仍处于工业化和城市化的进程之中，消费升级现象将会更加明显，同时政府逐步的经济结构调整为高速增长创造了较好的条件，未来经济仍会持续增长。经济增长的过程必然伴随着对于原材料需求的持续扩张，而粮食作为重要原材料之一，其需求也一定会随着经济的扩大而不断扩张。另外值得注意的是，“十一五”时期，工业用粮中增长较快的是玉米消费，这与使用玉米制造生物能源密切相关，“十二五”时期，由于能源价格仍可能会维持高位，未来用来制造生物能源的粮食需求可能会持续增加。

四、结 论

“十二五”期间，宏观经济形势的总体特点，给农业农村经济既带来了机遇，也带来了挑战。对机遇而言，适应趋势发展的政策导向能够进一步助推农业投入以及农民收入的增加，真正打牢我国农业发展的基础，进一步激活农村经济。更加重要的一个方面是，我们必须因应趋势发展带来的挑战，采取更加合理的政策措施。要进一步加大农业的投入，推动城镇化发展，让更多的农民从农业中转移出来。要加快转变农业发展方式，加大对农业科研和技术推广的支持力度。要严格保护耕地，进一步完善粮食的价格支撑体系，调动农民种粮食的积极性。

（摘自《经济研究参考》2012年第33期）