事业单位固定资产管理探讨

摘要：党的十八届三中全会以来，中央出台八项规定、六项禁令等若干措施，充分彰显了中央大兴艰苦奋斗之风，推动各级党政机关带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费，带领人民为实现美好梦想而奋进的坚强决心。事业单位固定资产是事业发展的物质基础，管好用好单位固定资产对确保职能的履行、事业的发展至关重要。而固定资产作为事业单位重要的经济资源，显得十分重要。然而，近年来由于对固定资产疏于管理，致使家底不清，浪费、流失、侵占等问题时有发生。为此，本文试就固定资产管理中在的问题提几点建议。

关键词：事业单位；固定资产；管理

一、引言

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。固定资产分为六类：房屋及附属建筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。这是《事业单位财务规则》（财政部第68号令第40条于2012年4月1日起施行）对固定资产概念的表述。随后又出台了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。这对提高事业单位的财务管理、会计核算水平和固定资产管理制度化、规范化、程序化具有十分重要的意义。

当前全国人民都在创建节约型社会，树立节约资源的观念，加强固定资产的管理，提高资产利用效率，正是落实八项规定的具体表现，因此不仅要科学投入，还要有效管理，才能使固定资产发挥更大作用，带来资源的节约效益。然而，长期以来固定资产管理不到位、资源配置不合理、资产利用率低、闲置浪费流失严重等问题与构建节约型机关极不相符，必须引起我们足够的重视。一方面在管理内容上不但要管好非经营性资产，而且还要管好经营性资产；另一方面在管理水平上不但要管好数量、金额，还要上升到成本核算和使用效率及制度的落实上，以确保国有资产保值和安全完整。

二、固定资产管理存在的问题

（一）管理意识谈薄

“重购置，轻管理”的现象严重。表现为一些单位认为交通工具、电子办公设备越新越好，对正在使用的设备不正常维护，而是毁损性使用，加速设备老化，达到了提前报废更新的目的。有的单位认为设备越全越好，不考虑资产使用效率，一味追求设备自成体系，贪多求全。而在购入后单位使用、对外投资、出租出借、资产的处置去向、绩效的考评再无人过问。

（二）资产配置不合理、综合利用不够

由于事业单位固定资产具有无偿性和非盈利性的特点（国家财政预算拨付资金购置），购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益，在这样情况下很容易造成固定资产重复购置，形成配置资源浪费。

（三）基础管理薄弱，制度落实不到位

目前固定资产管理多数单位未设专职管理机构，一般均为代管，无专职管理人员，管理部门和使用部门，管理人员和使用人员在管理体制上脱节，账物分离或账账、账物不符问题严重，特别是出租、出借收取租金的资产变相成了单位既得利益，造成了国有资产的利益部门化。国家出台的相关管理制度主观上引不起领导高度重视，造成了出现资产流失才补救、落实、整改，制度缺位比较突出。

（四）家底不清，账实不符

随意处置资产的问题时有发生，如上级无偿调入或已到报废年限不及时申报入账和按程序处置，致使单位账面反映资产变动情况不真实，形成账无实有或账有实无，家底不清。固定资产明细账不健全，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产增减变化，账面只反映固定资产总值，没有准确真实的明细资产实物数量及规格单价。

（五）监督不到位

对固定资产的管理缺乏有效的约束机制，对资产的清查、登记、日常监督工作不到位，长期不及时彻底盘点，以致有部分固定资产多年不存在，却仍挂在财务账上，单位资产存量和变量动态领导却一无所知，会计监督失控，监督形同虚设。

三、对固定资产管理的几点建议

（一）提高认识，建立多层次管理运行机制

1.要从政治的高度认识固定资产浪费流失就是犯罪。提高增强管理意识是提高管理的关键，认识不到位，措施就难落实。各单位领导要充分认识到管好、用好固定资产的重要性，要克服那种表面上、形式上重视的浮躁作风，形成单位主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制模式。明确相关责任人的职责范围，将固定资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。

2.建立部门之间相互牵制制度，明确责任，层层负责。对固定资产实行统一领导、分级负责、责任到人的管理制度。实行管理部门、责任部门和使用部门三级管理，每级都要明确责任人，保证固定资产管理不脱节、不缺位。

（二）加强对固定资产的购建、保管、使用、维护和盘存等管理

1.树立精打细算、统筹安排的配置原则。一定要做到现有的资产无法满足事业单位履行职能需要时才能配置，根据事业单位发展的实际需要科学购置，细化行政事业单位配置应有量化标准（包括使用年限规定），避免重复、盲目购置。对于采购固定资产应严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争。固定资产的增加、减少都要严格按相关规定办理手续；固定资产在不同部门之间的调入调出也要及时办理划拨手续，做到账随物走。单位领导变动必须及时办理资产交接手续，并保证原单位账物相符。

2.定期盘点或不定期盘点一定要落实到位，时刻做到心中有数。特别是对单位容易流失的笔记本电脑、照相器材等实物要经常重点核对。提倡在领导上任或调离时进行固定资产盘点，这样可以使单位领导在任职期内对固定资产变动情况及时掌握，调离时心中有数。

（三）完善固定资产管理监督制度

要重视监督手段在经济管理和经济活动中的重要作用，不能把资产管理好与坏和出不出问题只看作是自己本单位的事，也不能认为下属和下属单位出的事与自己无关，要站在全局的高度看待资产管理的重要性。一方面要认真推行固定资产管理责任制，做到统一管理，分工负责，管用结合，物尽其用，克服责任不明现象；另一方面要搞好日常的监督检查工作，充分发挥财政、审计部门监督职能，定期对固定资产进行检查审计。

（四）计提固定资产折旧不可忽视

固定资产在使用过程中会产生磨损导致价值逐渐降低，为了适应市场的需求，避免虚增资产价值，企业会通过计提折旧来体现固定资产的净值，这符合会计领域中谨慎性原则的要求。为加强固定资产管理，事业单位也应遵循谨慎性原则，根据单位的实际情况，对固定资产计提折旧，减少固定资产所含的“水分”，使固定资产的实际价值与账面价值保持一致，真实反映国有资产的客观情况（净值），同时也有利于固定资产的日常管理。

（五）严格纪律，加大处罚力度

要爱护公共财产，妥善维护保养科学合理使用，充分发挥固定资产在事业发展中应有的作用。各部门固定资产管理责任人要对资产保值及完好程度负责；对造成固定资产损坏、丢失和部门之间调拨无记录的要追究相关人员的责任，属于责任事故造成损失的，应由过失人依据资产新旧折价部分或全额赔偿，造成重大损失的追究相关责任人法律责任。

固定资产管理是一项系统工程，要进一步按照科学化、精细化的要求做好管理工作，不仅要有健全的制度，规范的程序和强有力的内控制度，还需要领导的支持、各部门配合及管理人员认真负责才能将事业单位资产管实、管好、管到位，从而确保固定资产管理工作健康、有序、高效运行。

（作者单位：宁夏固原市住房和城乡建设局）