对于城市规划总规与控规的衔接研究

摘要：城市规划对于城市的发展尤其重要，是城市管理和建设的基本

依据，本文对城市总体规划和控制性规划的衔接进行具体的研

究。

关健词：城市规划、总体规划、控制性规划

1引言：在城市的发展中离不开合理、科学的城市规划。随着社会的快速发展，城市规划越来越受到政府和社会各届的关注。城市规划的目的就是立志于城市的未来发展，对城市的合理布局和综合安排进行综合治理和部署。是城市管理的重要组成部分，也是城市进行管理和建设的根本依据。城市规划是一项集系统性、科学性、政策性以及区域性于体的高端工作。城市规划按照其内容和任务的不同分为总体规划、分区规划和详细规划几个阶段，而详细性规划又可分为控制性详细规划和修建性详细规划。下面我们具体对城市的总体规划和控制性规划进行研究和衔接分析。

2城市规划总规与控规的衔接问题

目前在我国城市规划四个阶段中，从战略性的总规和实施性的控规的衔接来年，还存在以下几点问题：

2.1各层次规划存在空间范围的不对应：总体规划划定各发展区并且确定其发展策略，但分区规划的研究范围却是各行政区，空间范围上存在不对应的问题，导致了分区规划无法较好对总规的控规进行分解和落实。

2.2总规的编制内容较宏观：这样不容易在下层的规划中进行分解和落实。比如总规提出的发展目标和发展策略等过于宏观，而落实到具体的地块上却需要具体的做法。

2.3总规与控规之间衔接反馈的时间太长：首先总体规划从编制到通过审批，其本身就需要一个漫长的过程。其次总规在编制完成之后，还需要进行分区的规划等下层次的规划，才能将总体规划的内容进行落实，从总体规划的编制到控规的实施，往往需要一段慢长的时间。从而导致总规与控规之间的衔接较慢，所以在实施过程中经常会出现控规的编制缺乏上层次的规划依据，或者上层次的规划更新不及时等问题。最后，在控规中不能及时的对上层次规划的调整进行反馈，从而使总规缺乏一个有力的承载控规的载体，对总规的更新进行了解，最后造成总规编制完成后就放在一边，如控规的编制在人口规模和用地规模等指标上与总规不符。

3城市规划、总规以及控规的新构思

总规与控规之间的衔接不畅影响了总规的实施效果，针对这一问题应该采取措施进行具体的规划，从而使总规与控规之间的衔接更加快速有效：

3.1引进规划发展单元，建立总规控规的联运机制：（一）积极的借鉴国外的先进经验，并结合城市的实际引进规划发展单元，将总体的规划内容分解落实到空间的载体上，开展控规阶段规划编制的编制区，也就是实现总规与控规的高效衔接平台，使传统总规中较为宏观的内容在该平台上得到分解和落实，为控规阶段的规划编制提供有力的依据。城市规划发展单元的划定及其控制内容，都应该在城市的总体规划阶段完成；规划发展单元的划分应该遵循主导功能独立性的原则、建设现状和发展政策不同的原则、天然地理界限的原则等。（二）建立总规与控规的联运机制：在总体规划进行编制的同时，开展规划发展单元的规划编制，从而形成以规划发展单元控制内容为核心的总体规划，为了加强总规与控规的衔接，可以将规划编制分为总规和控规两个阶段，并进行发单元的规划，以确定其主要的控制内容；规划发展单元的控制内容应该自上而下的遵循总规的要求，同时也要自下而上的满足发展的要求，从而达到总规与控规的协调；应该以规划发展单元为基本范围，由规划编制的组织进行控规阶段的规划编制，控规的编制要以规划发展单元的控制内容为依据，从而形成一个完整的功能区以进行控规的编制。

3.2城市规划编制体系的改进：现阶段我国的新城市规划编制体系具有以下的特点：（一）新的城市规划编制体系架构很大程度上沿用了当前政府的管理体制；（二）整个城市规划编制体系放到了国家规划编制体系之中来进行定位，突出了城市建设部门的城市建设规划职能，其基础就是城市建设空间布局和优化组织城市空间资源；（三）整个城市的规划编制体系引入了战略、建设处设计规划阶段的概念，这样更加有利于与其它层次规划的衔接，以能够适应目前政府的管理体制和各级政府的权益关系；既突出了城市规划问题应该从区域中解决，又体现了城市问题的解决对促进区域经济发展帮助；真正的做到了科学统筹的发展观。（四）新的城市规划编制体系充分体现了市场经济体制对城市发展建设的要求。在战略和建设阶段进行规划编制是政府的调控功能体现；而修建性规划、控制性规划、城市设计是规划的设计行为，应该采取有效的规范机制进行动作。

3.3总规编制体制的改进：总体规划是城市的综合性规划，是确定一个城市的性质、规模、发展方向，以及制订城市中各类建设的总体布局和全面的环境安排的城市规划。要想总规和控规高度衔接就必须对总规的编制工作进行改进：（一）对总规的内容框架进行精简：新的总规编制很大程度是对现行总规的一次精简，总规的精简有利于总规的编制和实施，因此新的总规编制体系其核心就是对目前较为庞杂的总规内容进行分解和精简，并进行重新的组合和构建，进而形成从编制到审批再到实施的高效动作体系。（二）总规编制的组织体制：新的城市规划编制体系，应该结合城市的发展阶段来确定。总规的编制应该由原来的单一、封闭式体制，向多部门的开放式体制转变。新的总规仍然要保持城市的近期建设规划不变，并继续采用地方政府负责的组织机制，主管部门负责具体的编制组织体制，但是要与地方政府的重大规划同步进行、同步规控。（三）总规的审批：对于总规仍然可以在分级审批的框架内，根据中央和地方之间的调控事权关系进行必要的分解。对城市的宏观规划和政策措施规划为主要内容的辨别真假，仍要继续报上级政府进行审批，实际上就是城市的规划建设发展的政策性审查。

3.4控规功能的全面发挥

控规功能的全面发挥需要一系列完善控规的运行环境、控制体系以及规范控规成果的表达方式。控规控制体系的完善有两个方面，既充实控制内容和完善控制方法。控规控制体系的完善需要做到以下几个方面：（一）内容的充实：从管理上讲，对控制要素进行充实和控制是非常有必要的。现有的控制体系中，控制要素应该根据控规控制功能的综合性和属性要求进行充实。根据控制功能内涵与属性的要求，控制要素的类别和目的，应该从土地使用、环境容量、城市形态和设施配置上对控制内容进行充实。（二）方法的完善：控制方法的完善包括选取控制要素、以及确定控制指标两方面。控制方法属于控制体系的重要核心。在编制与实施控规时要选取具有灵活性与综合性的控制要素；控制指标的确定与控制的技术方式有很大的联系点，要求在确定控制指标时要强调一定的科学性。（三）控规成果的表达方式：目前，多以文本结合图纸形式进行表达，其本身已经很科学，但是在文本的内容格式和图纸的内容形式上，还需要进行一步的改良。将控规的文本内容格式和图纸的形式，进行统一规范是新的控规成果表达方式需要改进的地方。

结论：城市规划中，总规与控规的合理、高效衔接对城市建设的开展有着重要的方向指导作用。所以在城市的发展规划中，必须深入研究对总规编制的改进，和控规功能的完美发挥。使两都能够紧密的衔接，加快城市的建设进程。