浅谈动态监测在城市规划管理中的应用

摘 要：文章以城市规划编制、规划实施、规划发展研究等作为研究基层，以城市规划动态监测数据及相关RS、GIS技术为切入点，将动态监测及城市规划管理工作进行了对接分析，以期为城市规划管理寻找新的工作体系和科学的工作方式。

关键词：动态监测 城市规划

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（b）-0039-01

城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。城市规划动态监测是以遥感影像数据为基础，以遥感处理技术、地理信息系统技术为支撑，通过将同一地区不同时相的两幅城市影像数据叠加处理，提取建设变化图斑，并与总体规划数据对照分析，监测城市建设活动情况的一种技术手段。鉴于遥感（RS）影像数据的具有宏观覆盖和动态获取的优势；地理信息系统（GIS）具有空间信息组织管理、分析等优势，文章以RS和GIS技术优势结合到城市规划管理应用为主要内容。

1 城市规划动态监测技术优势分析

城市规划动态监测以遥感影像数据和城市总体规划数据为基础，遥感影像数据的拍摄获取相对传统的实地测绘容易。总体规划数据与不同时相遥感影像数据叠加应用，能够准确及时发现用地变化情况。地理信息技术作为新兴的研究方法，在国内外得到了广泛应用，其特有的空间属性数据表达方式，为地理数据表达提供了新的研究方法。

2 城市规划动态监测在城市规划编制管理中的应用

城市规划编制包括城市发展目标、发展战略、城市发展方向、城市职能、城市性质、城市规模等。传统的城市规划编制以现状调研、访谈、历史背景调查等方式作为城市规划编制方法。规划编制审查以现场勘查、专家论证为主要方式，对规划空间要素的定量分析缺少研究。动态监测相关成果数据及技术原理可以为规划编制提供定量分析基础。

2.1 城市总体规划现状数据应用

遥感影像数据具有很强的现势性，对于城市总体规划修编而言，城市发展现状的科学分析是修编的前提，具体城市可以通过编程当前城市影像数据，并对城市影像进行解译，提取城市建设用地中居住、工业、商服、绿地等面积、空间分布等情况，节省了现状调研的繁琐性，而且更为全面和准确。通常情况，可以将影像分辨率较高的影像数据，矢量边界分类统计等处理后，直接作为总体规划现状图。

2.2 城市总体规划最优方案决策

动态监测的工作成果及工作数据可以通过空间处理后，直观展现城市地形地貌、城市发展潜力等，并基于规划方案，对城市未来发展方向进行智能预测，选择城市发展最优方案，为专家提供空间分析成果以供参考，并全面剖析城市人口、用地、环境等承载力，避免城市发展的个人偏好规划干扰。此外系统化决策是一种透明化辅助决策过程，对于客观规划条件的分析具有很强的科学性。

3 城市规划动态监测在城市规划实施管理中的应用

3.1 辅助提高城市规划实施管理效率

城市规划实施管理是城市规划管理的重点，很多城市存在侵占“三区四线”、规划强制性内容进行建设活动的违法行为，传统的举报、抽查等形式只能以偏概全，城市违法建设活动并不能遏制，城市规划实施出现偏差，城市规划编制则失去规划美好蓝图的意义。

城市规划动态监测通过城市卫星影像现势性数据、并对照同一城市监测周期的初始数据，提取城市建设情况变化图斑，依据已审批城市规划，查看城市建设活动的合法性，从而全面掌握城市规划管理实施情况。城市规划动态监测具有全覆盖、周期短、时效高等特点，因此实现违法情况发现早，城市实施管理范围广的优势则显得尤为突出。

3.2 城乡规划实施评估技术平台建设

《中华人民共和国城乡规划法》明确提出城市规划评估应成为城市政府的常态工作。科学规划城市是引导、调控和促进城市健康有序发展的重要手段。然而，随着城市化进程中城市大规模地快速扩展，许多城市的规划对城市发展失去调控作用并产生了一个系列城市问题。因此城市规划评估效果、评估理念、评估内容方法等都值得推敲。

城市规划动态监测的基础数据包括城市遥感影像数据、地形图数据、城市规划数据等。这些数据体现城市自然、人文现状、城市发展状况，通过对这些数据的深层处理，提取遥感影像数据所包含的城市道路交通、绿地、居住、工业、商业、市政等主要用地类型的规模、分布，提取城市空间分布形态和城市边界扩展方向；分析城市用地发展规划、用地布局、基础设施供给等对城市发展的合理性，为城市规划实施评估提供定量化依据。

4 城市规划动态监测在城市发展研究中的应用

城市发展是一个动态过程，具有一定的趋势及规律性，城市集中、分散发展都存在着一定的规律性，动态监测工作具有连续性、周期性的工作特点，因此监测数据具有时间轴向的累积性，这对于城市建设发展研究有着基础作用。

4.1 城市空间形态定量分析

城市形态变化呈现一定的规律性，不同的空间形态反映了城市的主要发展模式，传统的城市空间形态研究以测绘调研数据为基础，往往需要在调研数据获取方面投入大量的时间、人力、物力。基于动态监测工作，城市形态量化指标等则可通过矢量转化工作实现。例如，城市边界可以在影像图上通过简单手工勾勒工作便可准确提取。由于影像图上包涵比例尺、坐标等丰富信息，通过GIS技术，可将勾勒的图形进行数学运算，计算城市紧凑度、圆形率、扩张率、形态率等。

4.2 城市用地差异性分析

城市建设用地中，主要用地类型的实施情况，包括同种用地类型实现率和规划符合率等指标是城市发展研究和总体规划科学性的重要衡量指标，传统的城市建设情况统计工作以文字和数字图表为主要的表达方式，基于城市规划动态监测工作，城市各类用地通过与总体规划比照，将城市现状用地和规划用地分层、分类通过不同的界限图形落到城市遥感影像图上，除提供文字、图表类统计数据外，城市建设空间对应情况也能够一目了然，为城市总体规划、城市发展研究提供了一种透明化、系统化的研判方式。

4.3 城市用地主要影响因子分析

绿地、交通等因素制约着城市的健康良好的运行状态，随着经济快速发展，城市环境、交通拥堵等问题已经成为阻碍城市进步发展的罪魁祸首。通过动态监测遥感影像数据中多光谱数据分析，道路交通数据空间分析、绿地影响面积缓冲区分析等技术手段，可以直观的掌握城市交通便捷度、绿地均好性等实现状况，针对不符合城市发展情况的侵占绿地及道路交通可达性较差的地块给予整体的思考和建议。

5 结语

通过先进的科学技术提高城市规划管理水平是现代城市管理的重要内容，也是《中华人民共和国城乡规划法》中的明确任务。城市遥感影像数据的实效性、宏观性、全局性等特点与城市建设发展的动态性、拓延性、空间性、系统性等特点相互呼应。动态监测技术工作改善了传统城市管理工作的以偏概全等现象，文章仅结合动态监测的城市规划管理进行了粗略论述，随着实际信息化管理工作的深入开展，动态监测与城市规划管理工作的衔接工作将会越来越紧密。