浅析现代行政体系下公务车辆的信息化管理

[摘 要]公务车辆的管理和使用，一直以来都存在着管不好、管不到、管不明白等现象，是一个长期困扰着车辆改革的老大难问题。尽管我国政府在重庆、杭州等多个大城市进行了多年试点实施车改，但公车费用过高的现象依然存在。特别是党的十以来，各项改革步伐不断深入和加快发展，车辆改革在现代行政体系下的管理和使用必须要发生根本性的转变，这既是党和群众保持密切联系的重要方法，同时也是党和政府倡导节约型机关，勤政廉政的具体措施。基于此，笔者主要在本文中就我国公务车辆使用管理的现状和存在的问题进行了深入的分析，包括一些党政机关公务车辆使用管理的主观能动性，以及在落后的管理方式下成本较高，浪费现象比较严重，公务用车的开销比较大，从业人员无法跟上时展的要求。然后，以此为基础，就如何改进公务车辆的管理工作提供合理的建议。

[关键词]现状和问题 信息化管理 建议

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0325-01

1 引言

进入新世纪以来，我国就一直强调要抓好廉政建设工作，减少机关使用中不合理的支出，以及推进公务用车管理制度改革，这是提高我国行政管理水平，减少行政开支成本，提高行政运行效率的一项重要举措，同时也是规范行政行为，促进党风廉政建设的必然要求。根据我国国务院颁布的相关规定――《党政机关公务用车配备使用管理办法》。管理办法对规范我国行政机关公务车辆的使用行为，减少不必要的行政开支，起到了指导性的作用，办法的出台同时也表明了党对行政管理的重视和决心，树立党廉洁的形象，体现行政效能是党的建设中的一项重要内容，为此国务院曾于今年出台了相关的规定，尤其是7月9日国务院会议通过，于10月份执行实施的政策――《机关事务管理条例》，标志着我国已经把机关事务的管理工作纳入日常管理之中，并且成为判断我国机关事业单位行政行为的重要依据。管理条例中明确要求各机关部门要把公务用车的经费开支，以及公务车辆的购置情况及时向社会公开，接受群众的监督，违反相关规定的人员将受到相关的处分，甚至是撤职。管理条例明确要求，从思想和行为上约束了我国机关单位的行为，体现了从严治党的坚强决心。因此在管理公务用车相关数据的过程中，通过采用信息化的管理手段，提高管理效率是未来公务用车的走向。

2 公务车辆使用管理现状和问题

2.1 公务车辆使用管理的现状

虽然我国公务用车的管理办法已经出台，但是管理的手段和方法相对还比较滞后。公务用车使用费用，作为“三公”费用之一，就其采取必要的管理和干预，主要就是针对公车费用浪费严重的行为，以及公车私用造成的行政损失。但是在具体的执行和落实过程中却因为管理手段以及制度的落后造成管理不力，主要体现在三个方面：第一个方面是新车购置；不能够严格按照国务院的相关文件执行，超排量、超配置、超价格购置高档豪华轿车等，为躲避上级部门的监管和检查，在具体的操作过程中，车辆登记或注册多以私人名义或挂靠企业或挂靠外地等办法；第二，使用过程混乱；相关学者指出，一台车的使用比例是1：1：1，即：领导用车、驾驶员用车以及其他用车，这三者之间现象极为常见和突出；车辆日常维修保养过度，单位车辆多在3000公里至5000公里，基本在两个月内必保，既造成造保养过度，又带来大量浪费，更有为的是维修厂家存在有不规范现象十分突出；车辆油耗普遍过高；不同的车辆有着不同的油耗标准，一年四季春夏秋冬，每个人有不同的驾驶习惯，虽然油耗标准各不相同，但需加以规范，要以车辆实际状况、以及工信部对车辆作出的几个工况标准为依托，对车辆单车核定相应的标准；第三，车辆更新平凡现象突出；车辆更新或报废我国有严格的标准和制度，但公车的管理经常受到利益集团的干扰，有的单位和部门一味追求时髦和奢华，见新款就跃跃欲试，忘记了自己所在单位是政府部门和国家公职人员，变相和间接却又随意将公车更新，这严重影响了党在人民群众的作用和地位。

2.2 运行成本高

公务用车由于管理手段落后，加上受一些利益集团干预，在使用的过程中还不能充分发挥出其效能，表现在车辆的使用权限受制约，审批、调度程序繁多，保养和维护费用会受到人为因素影响显得过于浪费；车辆配备不符合国家的规定要求（国家的要求是省级、部级领导配备专车），公车的配备从乡镇领导开始都几乎都有专车，公务员和行政单位领导在出行工作中私自使用公车，或者是公车的使用权利过度集中，一些领导干部甚至把公车当成了个人的出行工具，完全垄断了公车的使用权利，改变了公车共有制的性质，不能发挥出公车的作用；另外由于公车使用权利普遍掌握在少数人手中，使得公车的开支也缺乏必要的监督和制约，一些人为了从公车上获得回扣或者其他利益，弄虚做假提高公车费用开支，甚至使在行为上不加节约，造成不必要的浪费。

2.3 管理效率低

公车的管理方面由于受传统管理理念和制度的影响，还未形成合理的管理制度，管理的手段落后（仅仅依靠人工），车辆的调度和审批权力过于集中（仅限于一些人手中），车辆的使用信息缺乏必要的监督，车辆的维修、装潢等都受个人行为的干扰，车辆在运行过程中更是缺少必要的监督和管理，因此公车一旦离开单位使用的情况和信息就很难获取，同时由于缺少相应的监督部门，对公车使用行为就很难进行必要的干预，导致管理的效率很低。

3 公务车辆信息化管理的对策

公务车辆的使用与管理存在诸多问题，在使用和管理过程中，要根据现代公务用车的特点，以及更好地实施管理的要求，采用现代化的管理手段进行管理。一是利用GPS卫星定位系统技术平台为依托，指定懂得专业、熟悉业务且责任心较强的人员从事车辆日常管理，从新车购入、过程使用以及车辆的报废，建立起完整的管理体系，特别是车辆管理档案、驾驶员管理档案；电子与纸质相结合尤为重要。二是车辆维修保养严格按照国家相关标准执行，严肃间隔里程保养（即：国标7500公里）总成大修、更换零部件记录在档，有条件或将其旧部见件的回收；三是制定各型车辆油耗标准，参照工信部各工况条件下的不同油耗标准，每车台次百公里附加2升将其定为油耗标准，弥补季节性的不同耗油；四是对车辆、驾驶人员实施严格的考核制度；如交通违章、车辆定位、油耗超标、车辆维修、工作出勤等全方位的考核制度，以此来更好地实现管理过程的标准化，效率的最优化。

3.1 利用先进技术提高管理手段

根据现代管理理念，对公车信息实行科学管理，对行政单位使用的公车进行造册登记，利用计算机操作软件和先进的管理手段对公车的购置审批、调度、使用、维修、归还等进行规范管理，对每一辆公车建立管理档案，使得公车的出行，公车费用的开支更加透明，同时也为判断公车使用行为提供参考依据。国务院近几年来对公务用车的采购和使用都有严格的规定，行政单位应该严格执行国务院的文件规定，规范公务车辆的使用行为，规范公务车的管理。

3.2 集中统一管理减少用行成本

公务用车用行成本过高的原因除了受人为因素的干扰外，还受车辆自身的限制，比如公务车辆过度，公务车辆耗油量过大等。针对上述情况，在完善纪律监督，提高公务用车的透明度的同时，减少公务车辆的使用率，并采用信息化手段进行统一管理，也是降低公务用车开支成本的重要措施，比如说淘汰大排量的公务车辆，以及设计党政机关用车系统，使公务车的使用和管理更加科学化，规范化，同时尽可能采取无人化管理这一管理手段，并引入网络技术进行公车管理，更好地对公车进行动态管理。

3.3 完善监督机制，提高管理效率

监督是对公务用车行为进行制约和干预的重要手段，没有了监督的措施就无法实施必要的管理，监督在为管理提供借鉴依据的同时，也是约束公务用车行为的必要方式，对公务用车的使用、调度、归还有必要制定监督制度，根据监督条例，规范公务用车的使用行为，具体来说，可以引进先进的监督系统，实行24小时监督，同时还可以采用相对完善的监督工具开展监督工作，从而为管理提供信息支持，为提高管理效率奠定基础。

4 结语

在科学技术高速发展的形势下，公务用车实施信息化管理已经是大势所趋。公务用车管理信息化工作的开展，以及提高行政车辆使用的效率，减少政府部门行政方面的开支，都是建设节能型政府的必然要求，也是中国共产党立党为公，执政为民的重要体现，同时也有助于进一步提高公务车辆的管理和使用效率，是重新树立形象的重要举措。为此，各级党委和政府必须本着对党，对人民高度负责的精神，把公车使用最优化作为头等重要的大事抓紧抓好。