行业软实力提升的背后

今年“七一”前夕，山西高速公路系统喜事连连：全国创先争优表彰大会上，太原高速公路有限公司小店收费站党支部荣获“全国创先争优先进基层党组织”称号；交通运输部精神文明建设办公室公布的十个“首批交通运输文化品牌”候选名单中，山西高速公路行业文化品牌——“畅享三晋”成功入围。近年来，山西高速公路系统以精细化管理为手段，在提高运营管理水平和服务质量的同时，积极探索行业党建、文化建设和精神文明建设“三结合三促进”的新路，不断增强行业软实力，为山西转型跨越发展提供了强有力的支撑和保障。前不久，人民论坛组织党建、经济和文化方面的专家专程赴山西进行了调研。

管理精细化：三个结合显成效

进入新世纪以来，随着我国高速公路通车里程的快速增长，区域经济发展对高速公路的依赖性越来越强，社会对高速公路服务质量的期望值也越来越高。然而，高速公路运营管理方式相对粗放，创新能力不足，难以满足人民群众对安全便捷出行的新要求。同样的问题在能源大省山西也不例外。

山西高速公路事业起步晚，但发展速度较快。从2003年起，山西省高速公路管理局（以下简称“山西省高管局”）在全省高速公路实施规范化管理，取得了一定的成效。2008年，山西省高管局在规范化管理的基础上开始倡导精细化管理。

山西省高管局局长董新品对调研组说：“在高速公路转型发展过程中，各地都在探索精细化管理。而山西的特色是坚持三个结合原则，即精细化与标准化的有机结合、服务公众和自我规范的有机结合、建立标准体系与提升管理水平的有机结合。”

董新品认为，只有把精细化管理理念、技术、方法引入高速公路运营管理的全过程，以提高服务质量、提高管理和效益为核心，才能真正推进行业规范化、管理现代化、路网效能最大化和社会效益最大化，才能全面提升安全保畅、公共服务、突发事件处置和行业创新等四大能力。

在上述思路指导下，山西省高管局科学、系统地完成了《高速公路精细化管理标准体系总则》等6个高速公路精细化管理系列标准的编制工作，并于2010年9月由山西省质量技术监督局，成为全国交通运输行业第一个高速公路精细化管理省级地方标准。同时，配套编制了《山西省高速公路精细化管理岗位工作标准应用手册》，试图通过岗位职责的精细化梳理、业务流程的精细化构建、工作标准的精细化探索、检查程序的精细化控制，解决管理和服务过程中各个关键环节的匹配性问题。

调研组专家认为，山西省高管局推行精细化管理的做法，是全国交通运输行业率先开展的一项创新性和开拓性工作。从实践效果来看，有力应对了新一轮高速公路建设投资及管理一体化的要求，满足了社会公众的多样化、差异化需求，对外树立了高速公路的行业形象和品牌，对内提升了组织的凝聚力、执行力和创新力。由山西省社情民意调查中心实施的第三方顾客满意度测评显示，2007年山西省高速公路总体客户满意度为79.60，2011年该满意度上升至86.94。

党务精细化：创新党建见活力

高速公路是直面社会和人民群众生产生活的行业，大多数员工尤其是党员位于收费、养护、路政等运营管理和服务第一线，基层党建工作水平的高低，关系到行业的凝聚力、战斗力，关系到行业的社会美誉度、认可度。

山西高速公路系统共有职工17720多人，其中一线员工占80%；设有27个基层党委、1个直属党总支和4个直属党支部，共有基层党支部302个、党员2864名。面临高速公路事业迅猛发展、管理模式日趋多样、职工队伍逐年壮大等形势，如何推动行业党建工作创新，提升行业党建科学化水平，把党的政治优势转化为行业科学发展优势，成为摆在山西省高管局党委面前的一道难题。

据山西省高管局党委书记蒋世欣介绍，为了从体制上解决以往党组织多头管理所带来的各种问题，山西省高管局党委从2006年开始实行统一领导与管理。同时，按照“把支部建在连上”的思路，提出“基层组织全覆盖、党建工作全开展”的目标，切实做到高速公路延伸到哪里，党的基层组织就设置到哪里，作用就发挥到哪里。

在理顺组织管理体制的基础上，山西省高管局党委借鉴精细化管理在高速公路运营管理中的成功经验，在全系统全面推行了党务精细化管理，出台了《党务精细化管理标准》，编制了《党务精细化管理岗位工作标准应用手册》，从岗位职责、工作流程、工作标准、监督检查四个方面，对全系统的党建工作进行了规范和统一。此外，还完善和推行了党委工作责任制、党建目标考核制、党员干部监督制和党务管理公开制等制度。

创先争优活动中，山西省高管局党委围绕中心工作、结合行业特点，精心设计了“六比六看”的活动载体，即“养护管理比技能，看畅通能力；收费管理比放行，看窗口建设；路政管理比规范，看执法效能；服务区管理比温馨，看服务质量；信息监控比快捷，看协同应变；综合管理比素质，看工作绩效”，引导和鼓励广大党员干部职工创优质服务品牌、争当为民服务标兵。同时，狠抓基层组织建设，努力打造“标准化党支部”，以忻州高速公路公司为试点，在基层党组织推行党支部书记公推直选制度，拓宽了党务干部选拔渠道，营造了浓厚的党内民主氛围。

调研组专家指出，山西高速公路系统把精细化管理手段融入基层党建工作中，可以有效解决长期以来党建工作绩效考核凭印象、靠感觉的局面，实现党建工作与中心工作一体化运行、一体化考评、一体化奖惩。而山西高速公路系统的创先争优活动，真正做到了“创”有目标、“争”有措施，“先”有标志，成为行业服务人民、奉献社会的“民生工程”，也为行业转型跨越发展注入了强大动力。

品牌精细化： “畅享三晋”铸路魂

历史经验表明，一个没有自己文化特色的民族是难以屹立于世界民族之林的。同样，一个缺乏优秀文化支撑的行业也是难以持续健康发展的。如何全面加快行业文化建设，不断增强行业软实力，是高速公路系统面临的新课题。

在山西，文化建设伴随高速公路事业发展的全过程。从第一条高速公路“太旧”路的建设开始，就形成了享誉国内的“太旧”精神，以后又打造出“千里大运文明高速路”并凝炼成著名的“大运”精神。从此，“太旧”精神和“大运”精神，就成为山西高速行业文化的灵魂，向高速公路建设、营运和管理全面渗透。