加快推进城乡一体化发展综合配套改革分析

摘要：随着国内各地区一体化城乡改革发展试点的推进，为其他地区改革发展提供了成功示范。对此，本文通过全面分析综合配套改革的城乡一体化发展情况，有针对性的实施一定的策略，立足实际，坚持试点改革发展原则，全面推进城乡一体化改革发展。

关键词：城乡一体化；一体化发展；改革；配套改革

最近几年，随着城乡一体化建设的快速发展，国内各大地区掀起了一体化城乡建设浪潮。基于十七大党的城乡一体化发展新格局政策，当地政府部门需全面落实到位，将综合改革视点的城乡一体化发展规划加快推进，坚持科学发展观原则，突破农村改革发展模式，创新发展新路子，带动综合改革，促进全面发展。

一、树立城乡一体化发展的指导理念，创新发展思路

紧跟国内开放型经济的高速发展趋势，一定程度上加速了城市化、工业化及国际化经济的发展进程，尤其引领全局改革发展的的科学发展观原则，严格遵循城乡统筹发展的大潮流，坚持“三农”、“三化”齐头并进，转变改革发展新格局，带来了农村经济社会的大变化。处于改革发展新阶段，经济发展区面临着各种挑战，存有一定的问题：土地资源欠缺，城市化、工业化发展空间需求无法满足；未集中农户住宅，居住环境欠佳；生产方式落后，阻碍了农业现代化发展步伐等种种问题。针对此情况，综合配套城乡一体化改革推进已迫在敏捷，重视经济二元及社会架构的转变，运用新型发展方式，积极推进全面协调可持续发展城乡建设，提高科学发展水平，努力实现城乡一体化发展迈上新台阶。

立足当地经济发展实际，坚定发展引导理念，将党的十七大、十七届三中、四中全会精神真正落实到位，全面推进城乡一体化走向特色发展道路，进一步规范改革发展目标，坚持以优富领头为发展向导，科学规划，创新制度，拓展内需，保障组织建设顺利进展，努力营造和谐先进优美的现代文明发展环境，争创规划城乡发展、综合配置资源、布局产业、公共服务及各项管理结为一体化的新格局。对此，城乡一体化发展建设过程中，需建立在四条基本原则基础之上：首先，贯彻优先发展富民的原则。综合配套城乡一体化发展改革推进的出发点和立足点，主要在于最广大人民群众根本利益的落实、维护与发展。其次，贯彻创新制度的原则。城乡一体化发展的相关环节需大力创新，深入实践，用事实来证明一切，并积极构建公平性、高效性、科学化的发展体制。再者，重视基层建设，尊重群众发展诉求。合理转变传统城乡二元化结构，推进一体化城乡经济社会发展改革，一定程度上可进一步创新城市化、工业化以及现代化农业和谐推进，建设实践性和谐发展的社会，并适度放手，予以一定的激励和支持，将统筹兼顾原则贯穿于发展始终。最后，有机结合发展改革、城乡以及经济社会的关联性，突破关键点，综合推进，政府协助市场化运行，并合理统一当前发展目标与长远规划，兼顾好改革发展间的稳定性关系，有效分类引导，合理制定改革发展统筹策略，加快改革发展进程，夯实创新改革系统有序进行。与此同时，一体化城乡经济社会发展体制的建立需予以特别关注，兼顾长效保障农民收益、农业现代化发展以及新型集体经济的动力体制、城乡公共服务基本均等化运作体制、统筹社会管理城乡机制。

二、立足实践，推进城乡一体化机制改革

创新体制是城乡一体化改革发展的根本环节和核心点。快速推进统筹城乡一体化发展，明确发展城乡一体化的向导性，尽可能实现一体化城乡建设政策体系的建立，夯实农村发展基础，加速农业转型再升级，才能进一步提升农村经济的发展速度，着力实现农村共享改革开放成果，在发展转变过程中，注入了全新动力，拓展了经济内需空间，实现了经济发展建设的大飞跃。除此之外，有力地支撑了民生改善、社会和谐发展的保障策略，最大限度的推动了全局发展工作，促进了经济迈向更快、更高、更多农业实惠的新轨道。

一是全面推进一体化城乡建设“三大集中转变”原则的贯彻实施，布局城乡空间进一步优化。试点改革先导区，需充分发挥其自身的良好示范性作用，大力推进分散的农村居住向集中社区转变，乡村工业企业向工业园区集中，农业用地向规模化经营转变，促使城镇、工农业、居住、生态等功能空间优化布局。

二是全面落实“三大置换”，深入探索农村户籍制度改革的捷径。制定并实施相关政策规定，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障性住房，实行换股、换保、换房进城进镇。

三是促进“三合作”，走富民强村道路。加快发展农村社区股份合作、土地股份合作、农民专业合作，建立各类富民合作社，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，形成了集体经济与农民持续共享资源增值收益的长效机制，创新了全新化模式的共同富裕之路。

四是重视“三大创新”，全面推进现代农业发展。创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，着力发展现代农业示范园区，并适度拓展农业的发展规模，对粮食规模经营户实施收购价外补贴。

五是加强“三项举措”，加快城乡公共服务均等化步伐。统筹推进城乡生态环境建设和基础设施建设，推动城乡各项社会事业均衡发展。着力推进集合各项功能于一体的农村社区服务中心建设，并重点关注垃圾无害化处理体系的建设。提升具备良好发展前景的部分中心村，打造一批创新型社会主义新农村，为引导周边小型自然村庄有序集中营造基础；增强小城镇发展活力，建设一批新型小城镇，为吸纳农民进镇入户、享有公共服务创造有利条件。

三、加强组织引导，夯实一体化城乡改革发展强大后盾

一是坚持改革发展的全局性。各级政府部门站在全局和战略的高度，深刻理解推进城乡一体化改革发展的重要意义，充分认识率先基本实现现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村，没有农业农村的现代化，就没有真正的现代化。为此，需要形成城乡齐抓共管、部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作机制。设立城乡一体化改革发展财政专项资金，增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金，改善农村农业基础设施和农村民生工程，切实支持农业农村发展。

二是坚持改革发展的开创性。将突破核心、点面互动贯穿于改革发展始终，鼓励和引导先导区试点建设，充分发挥典型示范的带动作用，合理建立先导区，加大在农村集体土地使用制度、社会保障制度、投融资和金融制度、户籍制度、农村合作制度等方面的改革创新力度，切实增强改革发展的开创性。

三是坚持改革发展的实效性。巩固深入学习实践科学发展观活动成果，建立党员干部受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。建立完善符合科学发展观要求的考评体系，把推进城乡一体化改革发展的工作实绩作为检验各级干部执政能力和执政水平的重要标志，作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容。通过加强对各有关部门改革发展重点工作的考核，每年年初制定考核细则，明确考核内容，年终进行考评和奖励，确保改革发展各项工作任务落到实处，全面提升城乡一体化发展的水平。

结束语：

一体化城乡综合配套发展改革的实施，意义非凡，任务相当艰巨，在国家经济发展中占到尤为重要的地位。对此，基于国内综合配套试点工作的进展实际，认真借鉴各地区的成功示范经验，立足实际，坚持试点改革发展原则，创新改革体制，并将发展空间优化以及发展方式转变提到日程上来，重视现代化农业及现代化城镇发展进度，有机结合创新改革及推动发展、推动行政及运行市场、经济发展及农民富裕，最大限度的落实全局性、综合性以及实效性改革发展目标，为一体化城乡改革发展开辟新一片广阔天地。