浅议对新时期水电工程投资控制与管理的认识

摘 要：水电工程建设是一项极其复杂的系统工程，国家政策、地理位置、环境因素、地质条件、气候变化、融资环境、配套设施等因素均对水电工程的投资控制影响很大。

关键词：水电工程；设计管理；征地移民；融资管理；投资控制

中图分类号：TV7 文献标识码：A

一、水电工程投资控制现状

水电工程建设是一项极其复杂的系统工程，国家政策、地理位置、环境因素、地质条件、气候变化、融资环境、配套设施等因素均对水电工程的投资控制影响很大。国家水电工程环保水保标准要求愈来愈高，移民安置政策条件愈来愈紧，无形加大了水电工程投资成本和管理难度；目前国家宏观经济形势下电力企业融资环境趋紧，一定程度上也增加了水电工程建设的融资成本；透过近期国家对大中型水电工程核准加快发出的信号，我们可以预见水电工程建设即将掀起第二轮开发高潮，各发电企业都在摩拳擦掌如火如荼推进水电建设进度，再加上国内水电建设市场正逐步形成为由两家特大型央企管辖的设计、施工、监理“一条龙”服务的相对集中的市场环境，进一步推高了水电工程建设投资控制难度。

表1-1国家电监会的“十一五”期间和“十五”期间投产水电工程决算单位造价对比情况

二、现阶段水电工程投资控制存在的主要问题

（一）前期设计深度不够

长期以来, 我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制, 而往往把投资控制主要精力放在施工阶段。水电项目的前期设计工作包括项目核准前的流域规划、预可研及可研阶段的设计工作，决定了工程投资的70 %及以上，是工程投资的关键阶段。目前水电工程建设项目点多面广，各投资主体又急于早日建成投产创收，加之有资质有经验的水电勘察设计院资源相对有限，导致大部分项目前期工作不到位, 没按规范的要求做够测量、地勘及物探工作，仓促上马，甚至边规划边设计边施工的“三边”项目也不少。

（二）对项目全过程、全方位控制力度不够

水电工程投资控制与管理工作贯穿整个工程建设的前期决策、设计、招标、施工、运行等阶段。在前期决策阶段个别项目为了能争取上马，出现人为压低投资估算和概算；在招标设计阶段部分项目招标文件编制粗放，给后期合同管理带来极大隐患；在工程施工阶段大部分项目仅仅依靠计划合同部门控制管理投资，未能调动全员参与投资控制与管理的积极性；在运行阶段极少项目开展技术经济后评价工作，推广经验总结教训。

（三）缺少有效的激励机制政策

在现阶段水电工程建设中，由于相关主管部门没有明确的政策文件支持，在项目实施过程中制定激励机制就缺乏政策依据，会带来财务、审计等管理风险问题。

三、水电工程投资控制与管理措施与建议

（一）高度重视设计管理

(1) 首先加强前期的测量、地勘及物探等勘察工作。目前已进入后水电开发时期，环境和形势发生很大变化，建议各水电开发企业应加强联系、统一认识，一方面要严格要求设计单位勘察工作必须达到的可研深度; 另一方面要组织专家审查咨询勘察数据的合理性和真实性；再一方面可将测量、地勘及物探等外业工作切块划分给专业机构承担。

(2)加强设计过程管理。在派驻现场设计和监理专业人才资源匮乏的情况下，要高度重视项目实施过程的设计管理工作，配备较强的专业技术人员对现场设计管理进行监督把关。

（二）加强征地移民与融资管理

由于征地移民和融资管理受国家宏观政策和外部环境影响较大，部分项目业主认为超出自我控制与管理的能力和范畴，造成重工程轻移民意识较重。随着水电工程技术进步与发展，技术装备已基本不再成为水电开发的制约瓶颈，而征地移民和融资管理越来越占据水电开发管理的重要地位。

（三）建立科学合理的激励机制

建议按照市场经济运行机制，结合新时期和新形势下水电工程建设的特点，相关主管部门应尽快制定科学合理的激励配套机制，如制定合理化建议、工程投资节余、项目目标效益等奖励，通过激励的杠杆作用充分调动各级机构和人员的工程投资控制与管理的积极性，科学合理降低工程投资，努力提高项目投资效益最大化。