浅议公共行政学案例教学

提要公共行政学自身的特质要求在这门课程的教学中实施案例教学，公共行政学课程案例教学对学生学习公共行政理论和培养其综合能力具有重要意义。

关键词：公共行政；案例教学；意义

中图分类号：G64文献标识码：A

公共行政教学，并非单纯传授知识，还要求培养学员的行政能力。以往常认为教学就是学知识，能力的培养靠实习。结果，教学中学的是规范的、抽象的、原则的内容，实习时接触到的是丰富的、具体的、变动的现实。这就出现了课堂讲的不现实，现实存在的进不了课堂的情况。这种情况显然有待改进，而行政案例教学法则不失为已证明行之有效而又较易开展的一种新的教学方法。

一、公共行政学课程案例教学的意义

所谓案例教学就是教师以教学案例为基础，在课堂中帮助学习者达到特定学习目的的一整套教学方法及技巧。在案例教学中所采用的案例是一个描述或基于真实事件和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过认真的研究和分析后会从中有所收获。因此，这种教学方法与纯粹的理论教学方法相比，具有形象性、生动性和启发性特点，能够激发学生的学习兴趣和求知欲望，从而提高教学效果。案例教学方法最早由美国哈佛大学法学院于1780年首先使用，在20世纪七十年代末的时候，以“为21世纪准备领导人”为口号的哈佛大学肯尼迪政府学院开始全面推行案例教学方法。案例教学法从20世纪八十年代引入我国，在广大高等院校受到重视，也被广泛应用于行政学院的培训课程，丰富了公共行政管理教学内容，提高了教学质量。

简言之，公共行政学课程案例教学对于学生学习公共行政学理论以及提高学生的综合能力具有十分重要的意义。一方面形象、生动的案例将公共行政的理论与实践紧密联系起来，有利于学生学习、理解公共行政学课程内容；另一方面案例教学还能够培养学生的分析思考能力、表达沟通能力、合作协助能力、灵活应变能力等多方面的综合能力。

二、高等院校公共行政学课程案例教学的具体应用

（一）案例设计环节

1、案例设计环节是公共行政课案例教学的基础环节。我国公共行政学案例教学大多是针对党校公务员培训和MPA教育的，与普通本科生相比在实践经验上有着明显的优势，而普通本科生则缺乏足够的实践经验；在公务员培训和MPA教育中开展案例教学的主要目标是通过具体案例的分析来提高学员的实际决策和领导能力，具有很强的职业化倾向，而普通本科生的主要目的则是掌握公共行政学的基本理论并初步了解公共行政的实践。这个重要区别要求对高校本科生进行公共行政学课程案例教学时不能简单照搬和套用在党校公务员培训和MPA教育中使用的案例教学方法，也不能直接模仿西方国家的公共行政案例教学方法，而要运用符合本科生实际情况和需要的公共行政学课程案例教学方法。

本科教学过程所选取的公共行政案例主要是指政府公共行政管理部门在履行职责的过程中形成的事件或场景，每个案例都要突出一个鲜明的主题，它常常与公共行政课教学的核心理念、实际教学活动中常见的疑难问题和容易引起困惑的事件有关。案例设计并不是凭空想象出来的所谓“课件”，它至少有三个要素需要考量：一是必须从公共行政的实践中择取具有代表意义的，能够反映行政事件客观规律的案例；二是必须结合本科教学的特点，选择有一定深度、难度的案例；三是必须对提升公共管理者的素质有帮助。首先是案例的选择。公共行政案例应该是国家行政管理实践的一个缩影，因此所选案例必须是具有代表性的事例，其内涵具有普遍意义，通过对其分析可以获得一般性的知识和技能。这类案例的材料源很多，如图书报刊、影像资料中的行政事件和历史影像资料；政府网站上的公共行政事件；行政复议、行政诉讼案件；事件，等等。针对教育对象不同方面素质能力的提升，案例的选择可以多种多样，如法律素质的提升，可以从一些行政复议、行政诉讼的案件中取材；能力素质的提升，可以选择一些政治名人如何在复杂情况下破解政务难题的事例等。其次是案例的加工。确保案例的真实性和客观性并不是排斥案例的加工。有的案例要从大量的图书报刊、影像资料和文字素材中选取反映同一个主题的相关材料进行整合加工；有的案例是通过参观访谈、实地考察和问卷调研等方式获取原始材料，然后通过整理、剪辑和技术加工等方式对这些材料进行综合处理，最终制作成的教学案例。为了教学效率的需要，对有的行政案例要去粗取精，否则，案例事件过于冗长，会影响课堂教学效果。

2、公共行政学具体章节的理论内容与具体案例所蕴含和针对的理论内容匹配起来，进而重新调整公共行政学课程内容的体系安排，实施“理论教学―案例教学―理论教学―案例教学”的循环滚动方式。在这种循环滚动的课程安排中，每一个单元的案例教学都能起到“承上启下”的作用：“启下”即“先案例启发后理论学习”，从案例教学中引导出即将学习的新的理论内容；“承上”即“先理论铺垫后案例检验”，在案例教学中来检验和扩展学生对刚学习的理论的掌握情况。这种循环滚动模式，要求将这种课程安排到每一个单元的案例教学中。所使用的案例可以有两种形式：第一种形式是包含公共行政学两个以上理论内容的一个综合性案例，其所包含的两个理论一个是前面章节刚讲授的理论内容，一个是即将要讲授的下一个章节的理论内容；第二种形式是包含公共行政学两个以上理论但由两个简单案例组成的案例组，其中一个案例包含前面章节刚讲授的理论内容，而另一个案例不仅与第一个案例在背景、领域、主题等方面相关，而且还包含即将要讲授的下一个章节的理论内容。这样，可以将公共行政学课程的理论教学与案例教学紧密有机结合起来，形成一个贯穿整个教学周期的“理论学习―案例检验与案例启发―理论学习―案例检验与案例启发”式的循环滚动进行的链条。在这个链条中，理论教学时间占整个课程教学时间的60%左右，案例教学时间占整个课程教学时间的40%左右比较合适。

（二）组织实施环节。这个环节是一个由“需求调查”、“教学准备”、“教学实施”三个基本阶段构成的循环系统。

1、需求调查。公共行政学课程案例教学需求调查就是在刚开始实施公共行政学课程案例教学之前或在实施完一个周期的公共行政学课程案例教学之后，以座谈和问卷的方式了解学生对公共行政学课程案例教学的需求和反馈。需求调查的内容应该涵盖三个基本方面：第一，学生对公共行政学课程的基本评价，包括学生对公共行政学课程的兴趣程度、对课程内容难度的感觉、对课程内容的自学程度、对当前案例教学作用的评价及其原因等方面；第二，学生对教学案例的需求，包括对不同时代的案例、不同地区的案例、不同难度的案例和案例的数量等方面的具体要求；第三，学生对案例教学具体操作的要求，包括案例讨论的时间安排、案例的布置方式、案例的展示方式、案例的讨论方式、案例教学中的分组方式等方面的意见和建议。

为了达到以上目标，我们与本专业相结合，组织全班同学开展了一场关于如何进行课改的问卷调查。恰逢2009年教务处开始在全校大力推广教学改革，笔者组织全班同学以本专业的课程《公共行政学》为例，针对全校开展了一个关于教改的问卷调查。具体措施：第一步是对我校所有开设了公共行政学课程的专业的学生通过焦点团体访谈和整群抽样的问卷方式进行了公共行政学案例教学的学生需求调查，根据调查结果撰写调查报告《学生需要怎样的案例教学――襄樊学院公共行政学、公共关系学课程案例教学学生需求调查报告》；第二步是依据调查报告的结论和建议在具体教学活动中落实和运用公共行政学、公共关系学课程案例教学方式，在案例选择以及案例教学的环节和形式上进行多方位的探索，在此基础上挑选在教学中效果良好的20个案例并制作成规范的案例课件；第三步是在教学实践经验的基础上撰写完成教改论文《公共行政学课程案例教学：意义及其模式构建》；第四步以“如何了解真实的公共行政？如何学习公共行政理论？”为主题进行公共行政学学习交流活动，以学生自己经验漫谈的形式很好地推广了如何利用案例来学习公共行政学理论的方法。通过这一系列的活动，使学生深入了解了课改的意义，也使教师们了解了学生所需，提供了课改的方向。

2、教学准备。公共行政学课程案例教学准备是根据公共行政学课程案例教学需求调查的结果来为课堂上的案例教学的实施做好基础性工作，主要包括三个方面：第一，建立和完善适合学生需求的公共行政案例库。通过文献研究、调研访谈、实习观察等方法来广泛搜集公共行政案例，入选案例库的案例要符合明确的理论针对性、现实性、可分析性与可争论性、内涵的丰富性和典型性的特征，案例库中每一个案例的资料要包括案例标题、引言、正文、结束语、思考题、来源说明、相关附录资料、适用章节、教学目标、分析要点、课堂安排等各个部分，并尽量将案例库中的每一个案例制作成形式多样的多媒体课件或者视频资料以提高案例资料的可读性；第二，提高任课教师的案例教学能力。教师在案例教学中要承担组织课堂活动、调动课堂气氛、与学生平等参与讨论、总结与点评案例等多种功能，这对教师的语言表达能力、表演能力、提问能力、思维引导能力和总结能力有很高的要求，可以通过教师自身学习、互相观摩教学活动、参加相关交流和培训项目等方式来提高教师的案例教学能力；第三，必要的物质准备，包括多媒体教室、挂板、卡片等在公共行政学课程案例教学中需要的教学设施和工具。

3、教学实施。公共行政学课程案例教学实施就是在公共行政学课程中具体实施案例教学活动。

三、教学具体实施环节

由于高校公共行政学课程与公务员培训和MPA教育的课程在课时数量和教学管理制度上的差异，要求案例教学在课堂上的具体操作既不能将其当作简单的举例说明，也不能过于复杂繁琐，而是要求适用、简洁、高效。这种具体操作包括“案例布置”、“案例讨论”、“总结点评”三个基本步骤。

（一）案例布置。案例布置就是向学生提供案例内容并规定讨论的议题和具体要求。案例的布置可以采取两种方式：第一种方式是事先布置，即在一次理论教学课结束时给学生布置案例讨论的任务，在紧接着的一次案例教学课上进行具体讨论，对于比较复杂的综合性案例多采用这种方式，以让学生能够有足够的时间来了解案例本身及相关资料，能够利用两次课之间的教学间隔时间做充分的准备；第二种方式是当场布置，即在案例教学课堂上即时布置，然后就开始讨论。无论是那种方式，需要根据案例自身的特点采用灵活的案例展示方式，包括由教师口头表述、由学生口头表述、由学生阅读分发的书面文字材料、观看多媒体课件、观看影视资料以及由教师组织学生进行案例模拟表演等不同方式。

（二）案例讨论。案例讨论的方式应该多样化，最少可以运用以下四种基本方式：第一，全班自由发言，即在案例布置之后，让课堂上的学生围绕讨论的议题畅所欲言，充分激发学生的发散性思维；第二，小组代表发言，即将全班学生分组，先由各小组讨论，然后让小组推举代表总结本小组的观点在全班发言；第三，小组辩论，即先将全班学生分组，然后各组之间展开辩论，每一个小组成员的发言都代表本小组的观点；第四，主题式发言，即先由一个或几个准备充分的学生做完整的主题发言，然后由其他学生自由向主题发言者提问，主题发言者尽最大努力回答这些提问。在案例讨论中，可以采取的分组方式也是多样的，包括按名册顺序平均分组、按当时座位情况就近分组、由学生自己自由组合、按照学生所持的不同观点分组以及按照案例中的不同角色将学生分组等。其中，由学生自己自由组合、按照学生所持的不同观点分组和按照案例中的不同角色将学生分组的讨论效果更为良好。

（三）总结点评。在学生讨论发言完毕之后，教师必须要对案例讨论进行总结点评。总结点评的内容包括两个方面：一方面是案例本身，包括案例的重点环节和关键问题、案例的理论意涵、解决问题的备选方案和障碍以及实际情况的发展趋势等；另一方面是学生发言的情况，包括学生观点的合理性和全面性、创新观点的可取之处、语言表达的情况以及今后需要注意的问题等。

四、公共行政学课程案例教学的延伸

公共行政学课程案例教学的延伸是指在课堂案例教学之后，让学生尤其是兴趣浓厚而学有余力的学生在课堂案例分析和讨论的基础上获得进一步探讨和研究的渠道，作为对时间有限的课堂案例教学的补充。比较实际的公共行政学课程案例教学扩展模式包括以下方面：

（一）行政论坛，即举办定期的行政论坛活动。在教师的指导下举办定期的公共行政论坛，作为学生在课后互相交流、互相探讨的制度平台。每一次论坛确定一个主题，这个主题体现在公共行政领域新近发生的案例中。每一次论坛既可以由教师做主题报告，也可以由水平较高的学生来担任报告人，还可以邀请有关的政府部门负责人作为主题报告人。

（二）考察实习，即组织学生进行实地考察实习活动。公共行政学课程案例教学不能仅仅局限于校园课堂，还需要走出去了解实际情况。积极建立与相关政府部门的合作关系，广泛扩展学生的见习、实习基地，组织学生到基地进行实地的参观考察或见习实习，让学生亲身体验政府的实际运作情况及其存在的问题。我们也会带着课堂内容，要求学生到社会大课堂作真实的场景再现及具体操作。对此，笔者曾经带领公共事业管理学生深入走访了襄樊市周边的几个乡村，将班级分成若干个小组，每个小组针对一个问题进行调查，之后各组合作写成调查报告。之后，全班同学评选出最优的调查报告并给予一定的奖励。这一学习过程强化了同学们团队协作的能力。当然，这种校外教学实践有一定的困难，可就地取材，如学校本身就是一个公关大舞台，包含着多层面的公共行政实践活动，只要善于发现、引导和组织，学生参与实践的机会非常多。

（作者单位：襄樊学院管理学院）

主要参考文献：

[1]卢文刚.公共行政管理教学方法的改进与优化[J].中国行政管理，2005.2.

[2]何颖.改革行政学教学方法与内容是培养和提高学生力的重要途径[J].黑龙江高教研究，2005.5.

[3]赵蒙成.建构主义的教学方法评析口.外国教育研究，2002.9.