民政学习科学发展观活动讲话

同志们：

按照中央和省、市委的部署，从今年3月开始，我区将分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），每批时间半年左右，共一年时间。中央、省委、市委和区委对开展学习实践活动高度重视，省委和市委在前段时间相继召开了动员大会，市委向我区派出了市纪委常委邱开新同志为组长的指导检查组，今天，市委指导检查组副组长管雅同志带队参加我区的动员大会。区委专门成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，区委谢*书记亲自担任组长，成立了领导小组办公室。区委还组织了3个指导检查组，加强对下来各单位开展学习实践活动的指导和督促检查。等一下，区委谢*书记和管雅副组长还要作重要讲话，我们要认真学习领会和贯彻落实。现在，我就我区开展学习实践活动的有关事项、应注意的问题和搞好我区第一批学习实践活动讲几点意见。

一、紧紧围绕学习实践活动的总要求，切实把思想统一到中央、省委、市委和区委的重大部署上来

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的战略决策。在全区开展这项活动，对我区经济、政治、文化、社会又好又快发展将产生重大而深远的影响。这次学习实践活动涉及各行各业、各条战线，政策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。各部门各单位党组织和广大党员干部一定要把思想认识统一到中央、省委、市委和区委的重大部署上来，充分认识搞好学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，克服畏难和厌倦情绪，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实把学习实践活动抓紧抓实抓出成效。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求开展学习实践活动，通过学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，动员全区上下进一步解放思想、锐意改革创新，积极贯彻落实省委、省政府出台的应对国际金融危机、推进“三促进一保持”的一系列政策措施，以及市委、市政府关于建设“三名城一基地”的重大部署，进一步理清发展思路、明确发展目标，把全区党员干部的发展积极性引导到加快建设全市的生态宜居示范区、文化发展繁荣区、社会管理先进区和绿色现代产业集聚区上来，真正把*区建设成为全市的“首善之区”。

二、结合区情实际，突出实践特色，扎实有效开展第一批学习实践活动各个阶段工作

我区第一批学习实践活动从3月开始到8月基本完成。参加单位主要是区级机关单位，包括：区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企业事业单位（含中小学校）；党的组织关系在我区的市属驻区单位。据统计，全区参加第一批学习实践活动的党员有2800多名，其中处级以上党员领导干部33人。根据省、市要求，第一批学习实践活动按照前期准备和三个阶段、六个环节进行。突出实践特色是这次学习实践活动的一个重要原则和最大特点。为了搞好此次学习实践活动，经区委常委会讨论决定，区委印发了《中共*市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(简称《实施意见》)、区委学习实践活动领导小组印发了《*市*区第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》(简称《第一批实施方案》)。《实施意见》和《第一批实施方案》注意贯彻落实中央、省委和市委精神，注意把上级的要求与巩固和扩大解放思想学习讨论活动的成果结合起来，注重结合*区实际，突出了“勇当三名城建设排头兵，加快建设全市首善之区”这个实践主题，使《实施意见》和《第一批实施方案》充分体现了*区特色，具有较强的操作性。参加第一批学习实践活动的各单位要认真学习、深刻领会，要切实按照《实施意见》和《第一批实施方案》的要求和步骤，严格程序和要求，分别结合本单位本部门实际，紧扣“勇当三名城建设排头兵，加快建设全市首善之区”这个主题，围绕“三名城一基地建设实现较大突破，重点民生问题实现较大改善，干部素质和能力实现较大提高”这三个重点，精心组织、周密部署、狠抓落实，力求使第一批学习实践活动取得实实在在的效果，为全区的学习实践活动开好头、起好步。

（一）围绕“深化思想认识，转化调研成果”，深入学习调研。这一阶段是整个学习实践活动的基础，时间从3月中旬开始至4月下旬结束，安排45天左右。主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，重点抓好以下两个环节。一是深入学习。在学习内容上，开展“十学”活动，在学习方式上，着力落实“六个好”，努力在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。学习结束后，要进行“三评比一测试”活动，对这一阶段的学习实践活动进行评估。二是开展调研。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》、区委六届四次全会的各项目标任务，各单位结合自身职能定位，积极开展“四对照四结合四查找”活动，广泛开展调研和征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见，各单位要依据调研和征求意见的结果，结合解放思想学习讨论活动中形成的调研成果，着重梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要通过开展“三对比一提高”活动，对这一阶段的学习实践活动进行评估。

（二）围绕“总结经验教训，完善发展思路”，认真分析检查。这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，时间从4月下旬开始至6月上旬结束，安排45天左右。主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，重点做好两个环节的工作：一是开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，抓好工作落实，推动科学发展”。召开专题民主生活会会前要准备充分。要继续深入开展征求意见活动，如实反馈调研成果和群众意见建议，积极开展谈心活动。同时，领导班子成员要形成书面发言提纲。会中要发扬民主。领导干部要带头进行自我检查和剖析，带头开展批评，带头讲真话，积极营造敢讲真话、讲实话的良好氛围，做到不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任、不搞人人过关。会后要总结提高。在此基础上，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。二是形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，全面梳理存在的问题。分析检查报告要严把质量关，做到“六不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、对科学发展观认识不深的不通过、查找突出问题不准的不通过、分析原因不透彻的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过，避免写成工作报告。要以“三公开一评议”作为总结评议标准，对这一阶段的学习实践活动进行评估。

（三）围绕“创新体制机制，人民群众满意”，狠抓整改落实。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，时间从6月中旬开始至8月中旬结束，安排55天左右。主要任务是按照“重在创新体制机制、重在取得实效”的要求，紧扣“勇当三名城建设排头兵，加快建设全市首善之区”这一主题，开展“四大主题”实践活动。同时紧紧结合*区的实际和各单位的实际，制定切实可行的整改措施。要重点做好两个环节的工作：一是认真制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，制定切实可行的整改方案，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化。整改落实方案要充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。二是切实解决突出问题。要结合实际、突出重点，对照《实施意见》要重点解决的六个突出问题，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。同时要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。要通过开展“四有一测评”活动，对这一阶段的学习实践活动进行评估。

三、学习实践活动中要注意把握的几个问题

学习实践活动是一个系统工程，任务重、要求高，搞得不好就容易出现偏差和纰漏。在这里，我就学习实践活动中需要注意把握好的几个具体问题作个说明。

（一）关于正确处理好工学关系的问题。当前我区“三名城”建设、重点工程建设、招商引资、教育强区等等工作任务非常繁重。一些党员干部可能会对开展学习实践活动存在模糊认识，认为开展学习实践活动会分散工作精力，不利于当前各项工作的开展。对此，我们必须有清醒、正确的认识。开展学习实践活动与做好当前各项工作，从根本上来说是一致的。我们说开展学习实践活动必须突出实践特色，而“勇当三名城建设排头兵，加快建设全市首善之区”就是最突出的实践。各单位要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，注意统筹安排、协调推进学习实践活动各个阶段、各个方面的工作，切实做到“两手抓，两不误，两促进”。

（二）关于学习实践活动的领导关系问题。根据中央精神和省、市委的部署，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。比如，各中小学校，其学习实践活动全部由教育系统党委领导；国税等垂直管理部门党的组织关系在我区的，其学习实践活动由所在党委即财税系统党委领导，上级业务主管部门协助。

（三）关于各单位召开动员大会的时间问题。今天会议之后，各单位要扎实做好各项准备工作，马上传达学习中央、省委、市委和区委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，制定切实可行的实施方案，研究确定实践载体和具体目标，在此基础上召开动员大会，迅速启动第一批学习实践活动。各单位动员大会应在3月25日前召开。

（四）关于深入学习和开展调研的问题。各机关单位可举办中心组学习会、举办专家报告会、专题培训班，以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来；企业单位可合理安排学习时间，可采取支部学习会、班组学习会、专家辅导以及小型、灵活、业余的学习方式，有效组织学习，不影响正常的工作生产；各类学校要通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。对于调研问题，主要是在解放思想学习讨论活动调研的基础上进行完善和提升，领导班子成员都要结合分管工作围绕当前区委工作重点，确定重点调研课题，带队深入基层进行调研，并在广泛听取意见建议的基础上，认真撰写调研报告，及时进行成果交流和转化。

（五）关于开好民主生活会问题。普通党员要参加专题组织生活会。领导班子成员不仅要参加所在党组织的专题生活会，还要参加领导班子民主生活会，过好双重组织生活。专题组织生活会上，普通党员要准备发言提纲，侧重谈个人的认识和表现，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。领导班子民主生活会上，班子成员既要讲班子，也要讲个人，要形成书面分析检查材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在建设全市“首善之区”的落实上有什么问题、在争创“三名城一基地”工作中有什么缺陷、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。区党政领导班子民主生活会合并召开，人大、政协、纪委领导班子的民主生活会分别召开。

（六）关于撰写分析检查报告问题。参加第一批学习实践活动的各单位领导班子都要撰写分析检查报告。各级党组织主要负责同志要高度重视，亲自参加、全程主持分析检查报告的起草工作。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“勇当三名城建设排头兵，加快建设全市首善之区”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。区党政领导班子分析检查报告联合撰写，人大、政协、纪委领导班子分析检查报告分别撰写。分析检查报告形成后，要认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（七）关于制定整改落实方案和解决突出问题。整改方案要明确整改落实项目、整改落实目标、整改落实措施和整改落实责任。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。解决问题要突出重点，区直机关要着重健全转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、后勤管理制度。

（八）关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。学习实践科学发展观活动，涉及经济社会方方面面，欢迎非中共党员领导干部参与活动，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不能对他们提过多严格、具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党组织负责同志要与他们及时沟通思想，认真听取意见。

（九）关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加活动，具体方式由各单位确定。驻村干部原则上在原单位参加活动，在时间和方式上可灵活处理，但关键环节必须参加。外派干部，可在派出单位参加活动，也可在派驻地参加活动，具体情况由双方单位协商决定。对新经济组织和新社会组织中的党员，不作硬性要求，但要鼓励并积极吸收他们参与，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。

四、充分发挥指导检查组的作用，加强对学习实践活动的督导检查

学习实践活动要取得实效，不仅需要各单位切实担负起组织领导责任，还需要切实搞好指导检查工作。按照活动的总体部署，区委学习实践活动领导小组决定向参加第一批学习实践活动的单位派出3个指导检查组。学习实践活动启动之后，各指导检查组就要对各单位开展督促检查和具体指导。根据中央和省、市委的精神，指导检查组具体的职责有五项：一是检查对中央、省委、市委和区委学习实践活动各项部署的落实情况；二是及时了解活动进展情况，向联系单位工作建议；三是总结推广学习实践活动的经验；四是发现和分析活动中存在的问题并督促解决；五是加强上下联系、沟通信息，及时向区委学习实践活动领导小组反映情况，意见建议。

各单位要积极配合指导检查组做好工作，要多沟通、多联系，多提意见、反映问题，认真听取指导检查组的意见建议，确保学习实践活动顺利推进、取得实效。指导检查组成员所在单位要有大局意识，积极支持他们的工作，在他们参加指导检查工作期间没有特殊紧急情况尽量不要安排本单位工作任务，让他们集中精力做好指导检查工作。指导检查组的同志要充分认识肩负的重任，增强责任感和使命感，全力以赴做好指导检查工作。要加强政策学习，学懂、弄通、吃透中央和省、市、区委的有关文件精神；要深入调查研究，及时掌握指导检查单位的情况；要注意摆正位置，突出工作重点，加强上下沟通，善于发现存在问题，及时发现工作亮点，积极推广典型经验，推动学习实践活动扎实有效开展；要坚持从严要求、求真务实、团结协作，以坚强的党性、良好的作风、扎实的工作，让基层欢迎、群众满意，圆满完成区委交给的工作任务。

五、切实加强组织领导，确保第一批学习实践活动取得实实在在的成效

（一）要落实领导责任。各单位要成立相应的领导机构和工作机构，从领导力量、领导精力、工作机制上为开展学习实践活动提供保证。要建立和落实领导责任制，各党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自作动员报告，切实抓好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作。要建立领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

（二）要注重分类指导。这次学习实践活动涉及面广、参与人数多、情况差异大。要根据各单位的具体情况，在坚持学习实践活动总体要求、基本原则的前提下，在实践载体、活动安排、督促检查、经验总结等方面区别不同情况要求，不搞一刀切。

（三）要坚持务实创新。要坚持时间服从质量，合理把握进度，尊重基层首创精神，鼓励和支持各单位根据实际积极探索，在做好“规定动作”的前提下，大胆创新“自选动作”，创新活动载体、搭建实践平台、丰富活动内容、创新活动方式，使学习实践活动始终生机勃勃、充满活力。

（四）要加强舆论引导。各单位要制定详细宣传工作方案，加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。要大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重要意义，宣传学习实践活动的好做法、好经验和实际成效，及时总结推介全区开展学习实践活动的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。我们在“*党建”网站上开设了“深入学习实践科学发展观活动专栏”，在宣传各单位的先进经验做法的同时，还设立了网友论坛，各单位和广大党员可以积极围绕建设“首善之区”献计献策。

（五）要坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各阶段各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调部门、单位的活动安排，整合资源，相互配合，对开展学习实践活动要给予人力、财力、物力保障。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，妥善处理好开展学习实践活动与做好日常工作的关系，把学习实践活动与破解发展难题相结合，与当前工作重点相结合，做到相互促进，务求实效。

同志们，全区广大党员干部对学习实践活动高度关注，人民群众寄予厚望。我们相信，在省委、市委和区委的坚强领导下，在市委指导检查组的具体指导下，有各级党组织的高度重视和广大党员的共同努力，有同志们的辛勤工作，我们一定能圆满完成学习实践活动的各项任务，为建设全市“首善之区”作出新的更大贡献！