200年民政讲话

一、民政工作在保增长、保民生、保稳定中发挥了重要作用

2009年，面对国际金融危机带来的严峻挑战，在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、攻坚克难，保增长、保民生、保稳定取得了明显成效。一年来，全省民政部门紧紧围绕全省工作的中心和大局，突出重点，狠抓落实，圆满完成了各项任务。

一是在保民生中发挥了重要作用。全年共有10项任务列入省委、省政府重点民生工程。经过全省上下的共同努力，城市低保标准提高了20.8%，农村低保标准提高了22%；五保对象集中和分散供养水平分别提高了17.5%和28.7%；重点优抚对象抚恤和生活补助标准平均提高了26%；60年代精简职工待遇标准提高了180%。农村低保边缘户救助制度全面建立，城乡低保户殡葬救助制度在全国率先实施，蓓蕾慈善救助工程和农村常年病人托管中心试点工作全面启动。养老服务社会化体系建设深入推进，城乡孤儿医疗保障水平全面提高，优抚对象医疗保障制度建设进一步加强。民政部门在保障民生方面发挥了重要职能作用。

二是在保增长中发挥了促进作用。民政系统组织引导实现就业的人员超过30万人；发放各类救助补助资金45亿元，救助和资助三类群体290万人；两节期间组织3亿元社会捐赠资金，救助困难群众89万人，促进了困难群众生活、医疗和教育消费。农村贫困户危房改造、敬老院和福利院建设、社区服务中心建设和烈士陵园改造等工程项目超额完成任务。全年民政事业基础设施投资同比增长23%。民政工作参与经济建设，起到了慰民生、促增长的双重作用。

三是在保稳定中发挥了基础性作用。全省258万城乡困难群体、15万特殊群体基本生活得到有效保障；近20万重点优抚对象、军休干部、退役士兵得到优待抚恤和妥善安置；城乡社区建设不断加强，基层群众自治组织作用得到充分发挥；社会组织管理逐步规范，执法监管力度不断加大；平安边界建设深入推进，总体保持了平安和谐；加强了对福利企业的分类指导，保持了福利企业队伍的基本稳定；流浪乞讨人员救助、婚姻登记、稳定工作不断加强。军政军民团结和谐局面得到进一步巩固。民政部门充分发挥了维护社会和谐稳定的基础性作用。

分管民政工作近半年来，**民政部门和民政工作给我留下了很深的印象。一是全局观念强。全省民政系统能自觉地从全局高度和困难群众最迫切、最现实的需求出发，紧紧围绕各级党委、政府的中心工作认真履行职责。去年年初，按照省委、省政府重点民生工程部署，各级民政部门仅用3个多月时间就完成了全省城乡低保救助、农村五保供养标准的提标工作。烈士陵园改造工程纳入促进全省经济社会发展重要举措后，民政系统争取资金5000多万元，拉动各地投资6000多万元，全面完成了39处烈士陵园整修改造计划，得到了陈政高省长的充分肯定。双拥工作再掀高潮，赢得了首长的高度评价。二是创新意识强。各级民政部门主动适应新形势、新任务和新要求，不断推进制度、体制和机制创新，提高了民政事业科学发展的质量和水平。大连甘井子街道建立的社区爱心服务中心，得到了副主席的高度评价。在全国率先建立的城乡低保户殡葬救助制度，得到了回良玉副总理的批示和民政部领导的较高评价。在指导新社会组织开展学习实践科学发展观活动中，精心设计了三项主题实践活动载体，中央学习实践活动领导小组办公室简报专题予以报道。三是工作效率高。去年5月，按照省委主要领导指示精神，在不到3个月时间里，就圆满完成了省直机关党员干部联系帮扶1077户困难家庭建房任务，得到了省委、省政府领导的肯定和困难群众的称赞。在应对历史罕见的辽西北地区旱灾中，全省民政系统迅速组织核灾测灾，为国家及时启动针对我省的旱灾应急响应机制提供了决策依据。四是行业风气正。民政工作涉及困难群众的衣食住行，各项工作事关人民群众的切身利益，办的都是一些实实在在的事；民政人任劳任怨、勤勤恳恳，讲奉献，不张扬，是动真情、想实招、办实事的队伍。政高省长听取民政工作汇报后，认为民政工作成绩很突出、很优秀，称赞民政工作做得很实，干得都是好事、实事，在全省是受到好评的。2009年各项民政工作取得的显著成绩，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于民政战线包括省厅在内有一个顾大局、讲政治、负责任的领导班子，得益于民政系统有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，得益于民政部门有一个“关心困难群众、肯为困难群众出力办事”的好传统。一年来，民政战线的同志一直紧张、忘我、创新、务实地工作，为全省经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表省政府，向全省民政系统广大干部职工表示亲切的慰问！向各级政府对民政工作的高度重视和有关部门、社会各界对民政工作的大力支持表示衷心的感谢！

二、进一步理清民政事业发展思路

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是谋划“十二五”发展、加速**全面振兴的关键之年。民政事业要抢抓机遇，乘势而上，理清发展思路至关重要。

第一，准确定位，科学确定民政工作发展目标。在“四位一体”建设的总体布局中，经济建设始终是中心。要结合编制“十二五”规划，加快制定和完善民政部门参与经济建设的体制机制，进一步提升民政工作地位，进一步发挥民政部门的积极作用。这是民政工作在全局角度上的定位，同时还要明确我省民政工作在全国的定位。具体讲，就是在全国排名靠前的传统优势项目要保持、巩固并有所提高，同时要不断创造新的增长点，通过创新求突破、出亮点，实现在全国位次的再靠前、再突破。

第二，分类指导，在服务大局中发展民政事业。一是在全局上服务全省区域发展三大战略。沿海地区要突出行政区划调整、养老服务产业化规模化推进等重点；沈阳经济区地区要突出推进城镇化建设、城乡社会救助和福利体系一体化、民政公共服务资源共享等重点；突破辽西北要突出政策资金扶持、社会救助体系和救灾机制的完善。二是在推进上注重统筹规划。要从服务经济社会发展中提出、策划和包装项目，建设一批，储备一批，增强民政事业科学发展的后劲。从当前看，要重点突出城乡一体化建设、城乡社区建设、民政公共服务供给保障、社会事务管理；从长远看，要在建立普惠制社会救助体系、充分发挥社会组织作用、全面建立现代社工制度、促进基层文明民主进步、建立现代民政体系等方面下功夫。三是在落实上实行分级负责。对列入今年重点民生工程的任务，省民政厅要督促各市全面落实。在此基础上，各市安排的各类民政任务由各市民政局负责全面落实。对未列入省重点工作任务的项目，鼓励有条件的地区大胆尝试，先行先试，省民政厅要很好地总结经验，逐步推广。第三，突出重点，全面落实各项民政工作任务。一是在保障民生上下功夫。保障民生、改善民生是民政部门的根本职责所在。要把保障民生、提高三类群体保障水平作为首要任务，继续提高城乡低保救助水平，落实城乡低保边缘户救助制度，缩小城乡低保差距并逐步向城乡一体化发展。全面推进农村常年病人托管和春蕾慈善行动两项工作。进一步提高孤儿养育水平。完善优待抚恤制度，不断提高抚恤补助水平。努力解决重点优抚对象生活难、医疗难等问题，让“共和国功臣”的生活水平略高于当地平均水平。二是在加强基层公共服务上下功夫。首先，要积极推进城乡社区建设，完善基层服务和管理网络。要把社区公共服务设施建设纳入城乡建设总体发展规划，加强基础设施建设，完善社区工作经费投入机制，提高社区公共服务水平。积极稳妥地开展农村社区建设试点工作，促进政府公共服务向农村延伸。切实抓好村委会特别是重点村、难点村的换届选举工作，保障换届选举工作依法有序进行。其次，要着力增强社会组织服务社会的功能。加大政府向社会组织购买服务的力度；加快行业协会与行政主管部门脱钩工作，强化社会组织自身的能力建设；制定促进社会组织发展的扶持政策。三是在缓解养老问题上下功夫。要继续挖掘社区养老床位，引入社会投资，推进养老服务设施集约化、多元化发展，促进公益性和经营性养老服务协调发展。力争经过几年的努力，把全省养老服务的制度建设、设施建设和服务能力建设提高到新层次，今年要力争有所突破。四是在巩固军民军政团结上下功夫。要强化责任意识，保证拥军优属工作落到实处。继续做好军休干部接收安置工作，稳妥推进军休干部住房、医疗体制改革，落实好他们的政治待遇和生活待遇。关于伤残军人安置、退役士兵安置和涉军对象稳定工作，还要召开专题会议进行部署。五是在应对突发事件上下功夫。要重点抓好灾害应急救援体系建设，努力提高灾害应急救助水平。全面落实自然灾害救助应急预案，加强灾害应急救助指挥系统建设。建立健全与经济社会发展水平相适应的灾害救助投入机制，完善救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的管理体制，确保灾后救助资金快速拨付到位。推进各级救灾物资储备中心建设，建立健全监督管理制度，妥善安排好灾民基本生活。要加强减灾科技研究与应用，提高灾害监测、预警和评估能力，强化城市灾害庇护场所建设。

三、切实加强对民政工作的领导

推进全省民政事业在新时期实现跨越式发展，各地各部门要树立三种意识。

一是树立重视民生必须重视民政工作的意识。各级政府要进一步强化解决民生问题是最大的政治、改善民生问题是最大的政绩的意识，将推进民政事业科学发展、创新发展摆在更加重要的位置，把民政发展指标纳入年度经济社会发展目标。政府主要负责同志要经常过问民政工作，分管领导要投入更多精力，及时研究和解决民政工作中遇到的突出问题。

二是树立关心困难群众必须关心民政工作的意识。解决民生问题，必须首先解决好困难群众的基本生活问题。各级政府要调整支出结构，重点向保障困难群众基本生活方面倾斜，加大社会救助、社会福利和优抚安置、公益设施建设等方面的投入。要根据民政工作领域不断拓展、任务不断增加的实际，及时解决工作经费问题。同时，要通过筹集福彩公益金，完善社会力量投入社会救助、社会福利和社会公益服务事业的优惠政策，多渠道筹集民政事业发展资金。

三是树立加强社会建设必须加强民政工作的意识。要充实和加强基层民政工作力量，在机构改革中增加民政部门机构和人员编制。各级民政部门也要积极向党委政府汇报，争取在这次机构改革中实现民政工作力量的新突破。民政部门自身要积极适应新形势，不断加强自身建设，切实转变作风，带着深厚的感情，管好人、花好钱、办好事，把各项工作做深、做实、做细，为民送去一片暖，为民擎起一方天。

最后，我再强调一下春节期间的重点工作。党中央、国务院和省委、省政府高度重视节日期间困难群众的生活安排，昨天陈政高省长在省政府常务会议上特别强调，要切实抓好城乡困难群众的帮扶救助工作，安排好他们的节日生活。各级政府要把组织“送温暖、献爱心”活动摆上重要日程，加大各项救助资金的筹集和落实力度，广泛开展走访慰问活动，组织大规模临时救助，救助水平不能低于去年，并以现金救济为主，确保困难群众温暖过冬、快乐过节，确保困难群众家家都有年货，人人都能吃上饺子。

让我们在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，团结一致，开拓创新，扎实工作，共同推进全省民政事业又好又快发展，为加快**老工业基地全面振兴做出新的更大贡献！