全市商务实施要点

一、围绕特色优势产业抓招商，提升招商引资质量

（一）在壮大优势产业集群上“求突破”。以培植壮大“两个千亿元产业集群、六个百亿元产业板块”为招商重点，积极推进招商选资和招大引强，瞄准国内外500强、行业100强和央企、跨国公司等大企业大集团，把招商重点放在产业链高端和缺失环节上，主攻核心企业、关键零部件企业、终端产品龙头企业，着力引进和实施一批龙头型、基地型战略投资项目。1、两个千亿元产业集群。煤化工产业要在巩固现有产业源头优势，延伸、拉长产业链条上下功夫，充分发挥鲁南煤化工工程技术研究院、水煤浆加压气化国家工程研究中心的技术支撑作用，以鲁南高科技化工园区、西岗苯制品基地为载体，着力加大煤化工下游高附加值产品项目的招商力度，促进煤化工产业链向下游延伸、价值链向高端攀升。机械制造产业要在提升产业集中度上下功夫，发挥国家机床产品质量监督检验中心、机械工业生产力促进中心、国际机床市场的作用，积极推进与国内外大企业战略合作，大力推动机械机床产业向高端精密数控方向发展。立足研发、精密铸造、齿轮、热处理、物流五大中心建设，大力推进产业配套，积极吸引国内外专、精、特机床配套件生产企业来我市投资，完善专业化加工配套体系建设，提升中小机床产品档次和水平。2、六个百亿元产业板块。玻璃深加工产业发挥金晶公司原片玻璃的基础优势，加大招商引资和技术合作力度，积极引进Low-E低辐射玻璃、IEO导电玻璃、LC电控液晶玻璃等科技含量高的功能玻璃产品，不断优化产品结构，提高产品档次。不锈钢制品产业依托腾达不锈钢公司，规划建设不锈钢制品产业园，吸引日韩等国家下游产品生产企业入园发展，带动不锈钢制品生产规模几何级增长；加快建设不锈钢研发检测中心，整合成立集团公司，培育壮大总部经济，打造世界最大的不锈钢制品产业园。汽车配套产业鼓励东方钢帘线、风轮轮胎和亿诺轮胎等骨干企业扩大生产规模，加大相关配套项目的引进力度，加大与品牌汽车企业的合作，不断壮大汽车配套产业规模。生物医药产业以生物医药产业园为重点，依托威智药业、药业、生物科技等骨干企业，支持企业与高校、科研院所建立更加紧密的合作关系，大力引进高端人才和高技术项目，提升产业规模档次。

（二）在拓宽招商领域上“求突破”。文化旅游服务业招商依托深厚的文化底蕴和自然资源禀赋，积极与知名文化企业开展战略合作，着力引进影视动漫、休闲文化产业园等项目，抓好文化旅游、现代物流、专业市场群和生产业招商。发挥综合交通优势，引进市场经营、物流、电子商务知名企业，鼓励引导股份制银行在我市设立分支机构。特色农业项目招商抓住我市被列入国家现代农业示范区的机遇，借助外力重点发展粮油、蔬菜、畜牧、花卉等特色产业，引导农业和生态、休闲、旅游等融合发展，推动农产品加工原料生产基地化、产销一体化和加工制品“名优新特”化。城市建设招商抓住我市被列为全省重点培育的10个县级大城市之一的机遇，围绕打造打造区域性中心城市，进一步放宽放活城建项目利用外资新领域，着力引进知名地产商参与城市综合体等领域建设，不断完善城市功能，提升城市建设品位和档次；引导各镇（街）根据自身优势，科学制定招商规划，加大招商力度，全面加快全域城镇化建设步伐。

（三）在创新招商方式上“求突破”。突出重点招商区域。坚持定点招商，重点瞄准香港、台湾、长三角、珠三角、环渤海经济带等与我市产业关联度高、经贸联系密切的地区，认真研究资本流向和产业转移趋势，发挥“小分队”招商快速、专业、高效的优势，组织开展多形式、多层次的经贸洽谈活动。突出重点招商项目。围绕我市产业转型升级，突出工业化、城市化、农业产业化、社会事业和基础设施项目，重点围绕特色产业培植、高铁新区建设等谋划好一批长远发展的大项目、好项目。突出以企招商。充分发挥企业招商的主体作用，积极组织企业外出招商，鼓励拿出优势资产，挂大靠强联名，壮大规模实力，实现“二次创业”。突出招大引强。瞄准符合我市特色产业培育要求的国内外500强企业以及具备高端加工环节、研发机构和自主知识产权、自主品牌的企业，主动出击，盯住不放，着力引进龙头项目、产业链高端项目、基地型项目和高新技术产业项目，争取今年新引进国内外500强企业5家。突出特色园区招商。充分发挥经济开发区的现代产业集聚和引领作用，有针对性地对园区进行整体包装推介，进一步完善提高载体服务功能，吸引更多的项目落地建设。突出招商功能定位，推动木石煤化工、西岗苯制品、鲍沟现代玻璃、级索新能源、生物医药、张汪煤电、龙泉中小机床、荆河机械零部件、东沙河童车童床、滨湖蛋制品等十大产业基地建设，依托园区内的主导产业和产业链上下游产品开展招商选资，实现优势互补、错位发展，加快培育一批特色鲜明、结构优良、具有较强竞争力的特色产业园区。突出节会招商。精心筹办好第十届中国微山湖湿地红荷节经贸洽谈会，组织参加好省市赴外举办的招商活动，以丰富多彩的节会活动提升形象、扩大影响、吸引投资。

（四）在服务招商水平上“求突破”。进一步加强对招商引资工作的组织领导，充实调整招商引资工作委员会，修订完善《市招商引资优惠政策》，增强政策的吸引力。建立重大招商引资项目联席会议和联合审批制度，从项目洽谈到审批、从落地到投产，提供“一站式”服务，确保项目谈得成、落得下。进一步完善市直部门产业招商工作机制，充分调动产业招商部门的积极性，促进产业部门走出去开展产业对口招商，争取在产业大项目招商上有新突破。围绕镇（街）特色化发展，引导各镇（街）根据自身优势，科学制定招商规划，完善招商引资考核促进机制，切实发挥考核的激励作用，确保每镇（街）、产业招商部门每年引进一个以上过亿元特色鲜明的项目。强化招商引资项目的推进落实，对所有签约项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，跟踪落实，靠上服务，加大督导力度，做到“一月一通报”，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。

二、围绕调整优化结构抓外资，提升经济发展外向度

（一）进一步提升招商层次，实现利用外资多元化。一是明确引资方向。以世界500强、大型跨国公司为目标，及时了解其战略布局调整和投资意向，主动出击，盯住不放，力争引进一批投资规模大、科技含量高的重点外资项目。二是拓宽引资渠道。加强对香港签约项目的推进，进一步提升利用港资规模；加大对日韩项目的跟进力度，以盛源宏达等项目为依托，不断扩大日韩引资成果；加强对欧美地区的招商引资，力争引进一批重点合作项目，打造新的外资来源地。三是扩展利用外资领域。加大三产领域利用外资工作力度，重点在文化旅游、现代物流、城市综合体等方面挖掘吸纳外资的空间和潜力，努力实现利用外资工作的新突破。

（二）狠抓在谈项目推进，实现注册外资、实际到位外资双增长。一是做好在谈项目推进工作。以近年来日韩、香港等境外招商活动签约项目为重点，重点推进总投资1.5亿美元的华润风力发电和总投资1.5亿美元的光大生物质垃圾发电项目，尽快完善项目前期手续，确保项目尽快完成注册、落地开工。加快推进总投资9000万美元农副产品质量检测中心一期和合同利用外资200万美元的泰康食品加工项目，确保项目尽快完善手续，到位外资。二是着力推进利用外资股权并购项目。加快推进金益食品、浩然包装和赛达电子等并购项目，加快完善项目前期材料，尽快完成并购手续。三是抓好在建项目资金到位工作。重点加大对冠茂集团、鑫茂科技园、威智医药等合同外资过1000万美元项目的推进力度，疏通项目资金渠道，加快项目建设进程，督促企业尽快到位剩余外资。

（三）积极推进外资并购、境外上市和增资扩股。把外资并购作为扩大利用外资规模重点，筛选有外资并购意向的企业，建立动态项目库，鼓励企业以股权换资金、引技术、拓市场。加快悟通香料、风轮轮胎等境外上市步伐，力争尽快实现企业境外上市的新突破。积极开展“访外资企业促增资发展”活动，向存量要增量，推进一批有增资意向的外资企业增资扩股。

三、围绕转变增长方式抓外贸，实施外向带动战略

（一）提升核心竞争力，优化出口产品结构。一是实施“科技兴贸”战略。积极推动数控机床、农副产品、化工、建材等优势产品出口企业，加大研发投入，由传统加工制造企业向产业链高端延伸，提高高附加值产品和高新技术产品出口比重，提高出口产品竞争力，加快外贸转型升级步伐。二是实施“品牌带动”战略。加强出口品牌建设，引导、支持有条件的企业积极参与省、市“重点培育和发展的出口品牌”创建活动，重点帮促腾达不锈钢、三合机械、风轮轮胎等企业加快境外注册商标进程，尽快打造一批具有国际市场竞争力的出口品牌。三是积极鼓励企业开展境外质量、卫生、安全、市场准入等体系认证，增强企业和产品国际市场竞争力。四是扶持发展服务贸易，加强服务贸易统计和企业普查调研工作，积极指导相关企业提报争取各级服务贸易发展专项资金支持。

（二）积极搭建对外展示平台，多元化开拓国际市场。坚持市场多元化战略，积极引导鼓励企业利用好国家、省、市对企业境外参展的扶持政策，通过参展、电子商务平台、媒体宣传等方式走出去，拓市场、稳订单、保增长。重点组织企业参加好华交会、第113届和第114届广交会、德国科隆国际五金博览会、德国法兰克福春秋季消费品展览会、欧洲机床展、中国国际玻璃工业技术展览会等国内外重点展会，优化参展企业和参展商品结构，稳步扩大产品出口份额。

（三）发展壮大外贸队伍，提高可持续发展能力。继续加强外贸队伍建设，促进外贸进出口稳定增长。深入实施“龙头带动”战略，重点扶持腾达不锈钢、日盈食品、风轮轮胎、三合机械等进出口过千万美元的企业，培育一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，拉动全市进出口增长。加大对浩然包装、邦美镜业、骏驰纺织等30家潜力企业帮扶力度，促其不断扩升实力，力争全年培育进出口过100万美元企业达到50家，其中过500万美元企业15家。鼓励和引导更多企业申办自营进出口权，力争全年新增备案登记企业30家。

四、围绕拓宽发展空间抓外经，大力实施“走出去”战略

（一）拓宽企业发展空间。充分利用“两个市场、两种资源”，积极鼓励有条件的企业“走出去”，拓展境外资源开发和工程承包领域，加快生产经营、资源配置国际化进程。重点扶持雄狮公司做好现有对外承包工程、愚公机械在韩国的太乙工业株式会社稳步运营，继续支持华瀚公司在美国做大做强。加大对滕建集团、三维钢结构等有条件的企业的帮扶力度，鼓励企业“走出去”承包工程。

（二）发挥对外劳务合作平台职能。完善对外劳务合作服务平台职能，加大宣传力度，发挥我市归国人员发家致富模范带头作用，调动市民出国务工的积极性，鼓励更多市民出国务工。深化与烟台国际等实力雄厚的外派劳务经营公司的合作，鼓励支持有资质、有实力的外派劳务经营公司来我市开展外派劳务业务，力争在注册成立外派劳务经营公司。

五、围绕完善服务网络抓内贸，扩大商贸流通业规模

（一）深入推进“万村千乡市场工程”，完善市场流通体系建设。实施好“万村千乡”等惠民工程，完善农资和农村日用消费品经营网络，建立以工业品下乡与农产品进城双向物流为主体的农村市场体系；加快农家店配送体系建设，提升农村流通网络运行质量；扩大“农超对接”、“区超对接”覆盖范围，加快农产品加工配送和物流系统建设，实现城乡双向流通和产销衔接；鼓励餐饮龙头企业发展主食加工配送中心和放心早餐连锁店，引导支持连锁经营企业进社区，建设社区便民连锁超市。

（二）创新现代流通方式，加快传统商贸流通业改造步伐。大力发展新型零售业态，推动发展连锁百货、连锁专卖店、连锁便利店等业态，鼓励支持住宿、餐饮、休闲、娱乐、家政等行业发展连锁经营。加强对住宿餐饮业和零售业规范化管理，实行分等定级，合理布局和配置市场。围绕现有和即将建设的专业市场，积极发展相关产业，规划建设加工配套基地，加快推进市场商品本土化进程，大力发展上下游相关配套产品，不断延伸产业链，尽快形成产业支撑市场、市场带动产业发展的良好格局。

（三）培育大型商贸流通企业，增强整体竞争力。鼓励商贸流通骨干企业通过资产重组、兼并联合、参股和特许加盟等形式，尽快做大做强，形成一批主业突出、具有较强竞争力和影响力的大型商贸流通企业。全力推进商贸流通项目建设，对项目建设中存在的问题，逐项分析，逐一解决，促进商贸流通项目快落地、快建设、快运营、快发展。

（四）优化商贸流通环境，确保市场平稳运行。认真落实商务部《关于加强商务行政执法工作的意见》，明确执法职能，强化执法责任，健全执法机制，不断加强商务行政执法队伍建设。认真做好生猪屠宰市场、酒类流通、成品油市场的执法工作。进一步规范拍卖、租赁、典当、贸易担保、再生资源回收等行业监管。开展保障食品安全、保护知识产权、规范农资市场、打击商业欺诈等专项整治活动，净化市场环境。深入开展诚信商贸企业创建活动，做好物流业市场秩序规范整顿工作，构建商贸流通领域诚信体系。加快“12312”商务公共服务平台创建工作，加大宣传推广力度，提高平台的影响力，畅通诉求渠道，完善举报投诉受理、便民服务指导、政策业务咨询、交办反馈监督等功能，建成覆盖全市范围、全天候、快速反应的商务公共服务平台，维护商贸流通公平、诚信的消费环境。

六、围绕服务保障抓队伍，着力优化商务发展环境

（一）强化环境建设。健全完善商务工作发展环境和损害投资环境建设行为责任追究办法等制度措施，严格规范行政执法和服务行为。健全外商咨询网络，为外商提供法律咨询和法律援助，帮助外商企业解决发展中的热点难点问题。完善外商投诉网络，拓宽外商投诉渠道，及时受理外商投诉案件，高效率处理好外商投诉案件。继续推行“首问负责制”和服务承诺制，公开审批事项、办事程序和工作时限，增强审批透明度和工作实效。

（二）加强商务队伍能力建设。强素质树形象，开展学理论、学知识、学业务活动，增强综合素质，提高驾驭商务工作和务实创新的本领。倡导雷厉风行、勤勉敬业，提升执行落实能力，树立商务队伍新形象。强化对国家、省、市促进商务事业发展政策的研究，最大限度地争取上级政策和资金的扶持。

（三）加大奖惩力度。建立完善商务工作考核评价体系，充分发挥考核的杠杆作用，调动全市上下做好商务工作的积极性。根据综合考评，择优选取全市诚信经营、经济社会贡献大、劳动关系和谐的前20家商贸流通企业，授予“全市商贸流通先进企业”称号，各奖励2万元。对完成年度招商引资任务目标的单位，按综合评定，从镇（街）中选前10名、从市直部门中选前30名，授予“招商引资先进单位”称号，各奖励1万元。对在招商引资中做出突出贡献的先进个人，分别授予招商引资三等功、嘉奖，分别奖励800元、400元。对完成年度利用境外资金任务目标的镇（街）、部门，授予“利用境外资金先进单位”称号，奖励奖金5万元。对未完成利用境外资金任务的，实行“一票否决”。对年出口创汇额100万美元以上、增幅超过20％的排名前10位企业，给予法人代表2万元奖励，并授予“出口创汇先进单位”称号。对出口额2000万美元以上且较上年度出口实绩增长的企业，给予法人代表5万元奖励，授予“出口突出贡献单位”称号。对完成全年外贸进出口任务前10名的镇（街），授予“外贸工作先进镇（街）”称号，奖励2万元。对在外经贸工作中做出突出贡献的先进个人授予嘉奖，奖励400元。对在外经工作做出突出贡献的单位授予“外经工作先进单位”称号，给予5万元的奖励。