合理调整上网电价 促进克孜尔电厂良性发展

【摘要】 克孜尔电厂是小型水电站，建设于八十年代，运行发电二十多年来极大缓解了阿克苏地区电力紧张状况。本人通过阐述克孜尔电厂经济现状；阿克苏地区电价情况；比较各地电网情况；充分利用国家政策、积极争取上调电价等方面说明只有合理调整上网电价，才能促进克孜尔电厂良性发展。

【关键词】调整上网电价 促进良性发展

一、克孜尔电厂基本情况

克孜尔水库位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区拜城县境内。是一座以灌溉为主兼顾防洪、发电等综合任务的大型水利枢纽工程。工程于1985年开始动工建设，1995年工程竣工验收。水库总库容6.4亿m3，工程等级为一等大（I）型，电站厂房设计等级为III级。克孜尔水电站为坝后式水电站，装机容量为4×6500kW，保证出力6400 kW，年利用小时数5039h，年发电量1.31亿kWoh。电站单机流量30.4m3/s，最大水头为37.4m，最小水头20.4m，设计水头26.4m。发电运行二十多年，极大缓解了阿克苏地区电力不足的状况，为阿克苏地区经济发展做出了积极贡献。

二、克孜尔电厂经济现状

以2012-2014年三年的统计数据为例：克孜尔电厂三年平均上网电量为11000万kw.h，按电厂三年上网电量和执行上网电价0.204元/kw.h计算，电厂全年正常经营的情况下现金流入为2244万元，现金流出为2633，72万元，其中：年上缴税金139.72万元；年生产付现成本1274万元；年大修理费用400万元；年偿还银行贷款本金500万元，支付银行贷款利息320万元。克孜尔电厂年资金缺口达389.72万元，其中单位电价中0.0127元/kw.h为增值税金及附加；0.075元/kw.h为还本付息资金，维持生产经营所需的费用0.152元/kw.h，几项成本合计已达0，239元/kw.h，还未考虑资本金投资收益率。从以上数字不难看出，克孜尔电厂明显受到经营成本提高的影响，处于高投入低收益的状态。因长期的高投入低回报导致克孜尔电厂资金短缺，产生了一系列不良后果。首先是经过二十多年的发电运行，电站主要设备及辅助设备均严重老化，运行维护经费不足，设备长期带病运行，进而影响了发电效益。其次是人员结构老化，吸引人才力量不足。为保证电厂后续力量急需吸引专业人才，每年招收大中专毕业生，都因待遇偏低、地处偏远山区、条件艰苦而无法留住人才。再次因设备长期带病运行，故障频繁，维修机率大，水量利用不充分，既影响经济效益，又浪费水能资源。

二、阿克苏地区电力及电价基本情况

克孜尔电厂1991开始发电，1992年并入阿克苏地区电网。截止2009年底，阿克苏地区电网（含农一师电网）总装机容量为724.88MW，其中火电装机容量517MW，约占总装机容量的71.3%；水电装机容量207.88MW，约占总装机容量的28.7%。目前阿克苏地区经济、合理、生态的可开发水电资源已经不多，开发潜力有限。根据自治区发展改革委《关于保持自治区低电价优势有关事宜的通知》（新发改能价[2013]3401号）精神，地区境内水电项目除乌什县执行南疆三地州"一厂一价"上网电价政策外，其他均统一执行0.235元//kw.h水电上网标杆电价，上网标杆电价过低，对地区水电项目生产运营造成很大影响。1998年之前克孜尔电厂上网电价0.16元/kw.h，1998-2008年上网电价0.18元/kw.h，自2008年3月上网电价从0.18元/kw.h调整到0.204元/kw.h。克孜尔电厂上网电价长期偏低，基本处于勉强维持状态。

三、同比各区域电价，电价上调势在必行

同比我国各区域电价，差异性极为明显。例如，浙江省小水电上网保护价格2005已达到0.45元/千瓦时；广东省2011年水电站上网最低保护价为0.4282元/千瓦时；吉林有从0.33/千瓦时到0.5014元/千瓦时等16种；福建有从0.26/千瓦时到0.39元/千瓦时等6种；湖南有从0.30/千瓦时到0.41元/千瓦时等12种；贵州小水电上网电价有从0.2194/千瓦时到0.32元/千瓦时等4种，根据数据显示可以看出，越是经济发达的地区电价越高，越是欠发达地区电价越低。阿克苏地区水电上网标杆电价0.235元/kW.h（含税），低于全国水电平均上网电价0.278元//kW.h（2014年数据）。做为新疆南疆地区的克孜尔电厂，目前现行上网电价只有0.204元/kW.h（含税），低于阿克苏地区水电上网电价，更是远低于国家水电平均上网电价。过于偏低的水电价格严重制约了欠发达地区小水电的发展，因此合理调整小水电上网电价势在必行。

四、充分了解和利用国家政策，积极争取上调电价。

未来小水电发展应依靠国家政策、技术和市场。政府应像重视风电、太阳能发电一样重视小水电，应理顺小水电电价政策，电能应实现同网、同质、同价；应积极改造老旧电站，通过技术创新和技术改造提高水资源利用能力；小水电还应通过加强内部管理进一步提高供电质量和服务水平适应市场需求。根据国家发展改革委关于完善水电上网电价形成机制的通知，发改价格【2014】61号明确指出，建立水电价格动态调整机制。既水电上网电价在一定时期内保持稳定。当电力市场供求、水电开发成本以及国家相关政策发生较大变化时，应适时调整水电上网电价。为小水电企业良性发展带来重大利好，但只局限于2014年2月1日以后新投产的水电站，为当地经济发展做出长期贡献的老水电站，却被挡在了利好政策的门外。克孜尔电厂应该积极从政策方面理解吃透新发改能价[2011]54号文，紧密结合发改价格【2014】61号最后指出对现有水电站上网电价，要进一步规范管理，逐步简化电价分档，上网电价若按新疆维吾尔自治区对小水电上网电价实行上限价格管理，上限价格水平定为0.235元/千瓦时（含税），同时在积极争取国家税负减免政策，克孜尔电厂的财务盈利水平就处在一个比较平稳良性的循环中。

因此，克孜尔电厂当务之急是会同上级主管部门，做好财务的基础工作，积极协调当地发改委，利用国家相关法规和自治区、地方有关的政策，请求相关部门予以合理评测，积极争取上调电价，促进克孜尔电厂良性循环发展。

参考文献

[1]朱永强、刘军 阿克苏地区水电产业可持续发展的思考 [EB/OL]2014-11-18

[2]国家发展改革委关于完善水电上网电价形成机制的通知发改价格【2014】61号[EB/OL]2014-1-11

[3]国家发展改革委关于完善水电上网电价形成机制的通知发改价格【2014】61号[EB/OL]2014-1-11

[4]关于5万千瓦以下水电站上网电价问题的通知新发改能价[2011]54号

[5]关于阿克苏地区新华水电上网电价的批复新发能[20071]1775号