开展三联三帮活动意见

党的十七大提出：建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层老党员、生活困难党员。近年来，县委适应新形势，把握新要求，从关爱农村生活困难党员入手，积极创新活动载体，组织县、乡、村三级党组织和党员，扎实开展“三联三帮”活动，建立了农村困难党员关爱帮扶工作长效机制，有力地促进了党内和谐。

基本做法

一、实地调研，科学确定活动载体。建立健全党内激励关怀帮扶机制，县区的重点在农村，农村的重点在困难党员。农村党员共6748名，其中困难党员209名，占农村党员总数3%。如何帮助农村困难党员走出困境，使他们尽快脱贫，是县委高度关注的问题之一。为此，县委组织力量，对农村困难党员状况和困难原因进行认真调研分析。目前导致农村部分党员生活困难的原因主要有三个方面：一是发展产业难。家庭经济来源单一，仅靠粮食种植，无主导产业。发展产业缺乏资金、技术，人均收入低，这类情况占困难党员总数的50%左右。二是生产生活困难。因长期患病或患重大疾病，造成家庭生活困难，此类情况占40%左右。此外还有6%的党员因自然灾害或突发事故等原因导致家庭生活特别困难。三是实现就业难。缺乏一技之长，特别是一些年龄偏大的党员，就业难问题尤为突出。

针对以上情况，县委按照“突出激励引导、注重扶志，立足当前生活、注重扶困，着眼长远、注重扶业”的原则，科学设计活动载体，制定下发《建立农村困难党员“三联三帮”关怀机制的通知》，建立“3+1”困难党员帮扶工作模式。“三联”即1名农村困难党员由1名县乡机关事业单位科级党员领导干部、1个村党组织和1名党员致富带头人三个方面共同帮扶；“三帮”即采取困难党员所在村党组织统筹帮扶、党员领导干部联系帮扶、党员示范户包抓帮扶的形式，从帮产业、帮就业、帮生活三个方面进行帮扶，力争通过三到五年共同努力，使困难党员家庭尽快脱贫，实现共同富裕。

二、明确“三联”对象，夯实帮扶责任。一是建立困难党员帮扶档案。对农村困难党员实行动态管理，每年进行一次全面调查摸底，建立困难党员档案。二是落实“三联”任务。每年安排200多名县乡机关事业单位党员领导干部、200名党员科技致富示范户与200多名农村困难党员结成帮扶对子，明确党员领导干部、村党组织和党员科技致富示范户的帮扶任务。三是签订帮扶责任书。每年由党员领导干部、村党组织和党员科技致富示范分别与困难党员签订帮扶协议书，由县、乡、村三级党组织负责审核把关，统一报县委组织部备案，以协议的形式进一步夯实帮扶责任。四是建立双向帮扶联系制度。建立帮扶困难党员双向联系制度，制作并填写帮扶困难党员联系卡，建立帮扶纪实档案，由帮扶的党员领导干部所在党组织、乡镇党委和党员科技致富示范户、村党组织对帮扶活动进行详实记载，半年和年终对照帮扶协议进行考核，并将帮扶活动开展情况纳入乡镇、部门年度目标责任考核。

三、落实“三帮”措施，明确帮扶职责。一是帮助发展产业。针对困难党员家庭产业单一的实际，本着“缺什么帮什么”的原则，对具备发展产业条件的，从资金、项目、技术、信息等方面进行帮扶，培植发展主导增收产业；有产业的，帮助壮大主导产业和扩大规模，提高生产技术增加效益。二是积极帮助就业。县、乡、村三级党组织积极推荐困难党员参加“阳光工程”等免费就业技能培训，党员科技示范户为帮扶的困难党员教授种、养殖技术，使其掌握一至两项就业技能。对有一技之长的，及时提供务工信息。同时，各级党组织在开发环境卫生等公益性岗位时，优先安排困难党员就业。三是帮助解决生活困难。对于家庭生活困难的，村党组织和党员领导干部积极协调民政部门将其纳入“低保”对象；对于因病因灾等原因导致生活特别困难的，村党组织和党员领导干部及时联系民政部门予以救济，启动困难党员帮扶基金进行救助。

四、建立“五项制度”，构建党内关怀长效机制。为了推动“三联三帮”活动深入开展，县委立足实际，着眼长远，建立五项配套制度，使农村困难党员关爱帮扶工作实现经常化、制度化。一是建立党内关怀帮扶制度。依据《》和《党员权利保障条例》，建立党内关怀帮扶制度，明确规定党内关怀帮扶的对象、范围、工作内容等，确保了“三联三帮”活动深入扎实开展。二是建立困难党员帮扶基金。制定《困难党员帮扶基金管理办法》，每年从县管党费、县财政、社会捐助等渠道筹措25万元，在县委组织部设立困难党员帮扶基金，用于农村困难党员慰问和对因病、因灾致贫党员的救助。三是建立定期走访慰问制度。每年在春节、“七一”等重大节日，由县、乡、村三级党组织对农村困难党员进行走访慰问，同时党员领导干部个人也对帮扶的困难党员进行走访慰问，帮助解决生产生活困难。四是建立医疗保健帮扶制度。县上统一为困难党员发放“医疗优惠卡”，免收挂号费，减免10-50%的检查费、床位费和诊疗费，解决就医难问题。

活动成效

“三联三帮”活动是建立健全党内激励关怀帮扶机制的积极探索和有效载体，促进了党内和谐。“三联”架起了党内帮扶的连心桥，形成了党内帮扶的整体合力和组织体系，彰显了党的先进性。“三帮”激发了困难党员发展产业、增收致富的信心和决心，切实增强农村困难党员的归属感、荣誉感。

“帮产业”使农村困难党员走上致富路。近年来，全县各级党组织和党员共帮扶困难党员960人次，开展调研804次，与困难党员开展谈心活动1200多次。帮助困难党员新栽猕猴桃2000亩，大樱桃160亩，红提葡萄面积500亩；发展大棚蔬菜150亩，养殖小区2处，使90%的困难党员家庭有了主导产业，60%的困难党员家庭实现脱贫致富。

“帮就业”拓宽了农村困难党员增收致富的渠道。多渠道开展就业培训，提高困难党员就业技能，先后组织困难党员开展创业、就业技能培训8期400多人次，使65%的困难党员有了一技之长。组织困难党员参加劳务输出洽谈会266人次，有120人实现了就业。积极开发公益性岗位，优先安排困难党员或家庭成员就业，目前全县有68名困难党员通过公益性岗位实现了就业。

“帮生活”激发了农村困难党员的荣誉感和归属感。活动开展以来，县、乡、村三级党组织累计走访慰问困难党员1500多人次，送慰问金68.8万元，为困难党员捐款47250元，为62户生活困难党员家庭落实低保金18.6万元。协助困难党员解决产业发展资金120多万元，提供致富信息630条，提供发展项目86个，帮助困难党员解决生产生活实际问题420个，使困难党员切实感受到了党组织的温暖。