中央企业发展思考

改革开放以来，我国国民经济实现了快速增长，各项建设取得巨大成就。1978-**7年国内生产总值年均增长9.7%，城乡居民收入连续登上几个大的台阶。但在经济发展，人民生活显著改善的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。

党中央、国务院对此高度重视。**2年，党的十六大报告指出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。**4年5月，国务院办公厅发出了关于开展资源节约活动的通知，要求从**4年开始，在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗要降低20%左右，主要污染物排放总量要减少10%。为确保“十一五”期间节能减排目标的实现，近年来国务院又相继作出了一系列加强节能减排工作的决定，制定下发了一系列与节能减排相配套的政策措施。节能减排已经成为全党、全国的一项紧迫而重大的政治经济任务。

中央企业主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、电力、运输、建材等领域，大多居于行业排头兵的位置，既是能源生产大户，也是能源消费大户，有着不可低估的影响力和带动力。中央企业几乎控制了我国的原油、天然气和乙烯生产，发电量占全国的一半，煤炭产量占全国的15％左右。尽管中央企业总体能耗低于全国水平，在冶金、电力、化工等领域资源利用和环境保护工作居于行业领先水平，有的企业甚至在国际上也处于先进水平，但经济增长方式粗放的问题仍然普遍存在。中央企业节能减排工作的好坏，直接关系到“十一五”全国节能减排目标的实现。**3年4月，国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）挂牌成立，代表国务院对中央企业履行出资人职责，委领导十分重视中央企业节能减排工作，对做好中央企业节能减排工作进行了部署。根据委领导安排，业绩考核局承担了推进中央企业节能减排工作的任务，当务之急是理清在节能减排工作中发挥中央企业积极作用的有效途径和工作思路。经过几年的探索，逐步形成了“以落实责任为基础，以完善考核为保障，以强化基础管理为重点，以典型经验推广为导向”的中央企业节能减排工作机制，并取得了明显成效。

一、大力推进中央企业节能减排工作

（一）深入调研，积极宣传，扎实推进。

1.**4年11月，为推动中央企业节能降耗工作的深入开展，我委组织中国石油天然气集团公司、鞍钢集团公司、上海宝钢集团公司、中国铝业公司、中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司6家企业联合向中央企业发出《关于在中央企业开展创建资源节约型企业的倡议》（简称“六企业倡议书”）。“六企业倡议书”倡议中央企业：迅速行动起来，全面开展创建资源节约型企业的活动，扎扎实实地推进资源节约工作，努力把中央企业的资源节约工作提高到一个新的水平，为全面推进资源节约和综合利用作出表率。自“六企业倡议书”在媒体上向社会后，中央企业的资源节约工作受到社会广泛关注和热心监督。

2.**6年，我委组织对中央石油、石化、煤炭、电力、钢铁、有色金属、装备制造、运输、建材等重点高耗能行业企业的资源节约和综合利用工作进行调研，总结其节能降耗的做法和经验，进一步明确在节约型社会建设中发挥中央企业积极作用的有效途径和工作思路。新华社将我委的调研报告以《中央企业节能降耗经济指标进一步优化》为题刊登在《国内动态清样》（第3490期）上，**6年10月10日，总理在该文章上批示：“荣融同志：这件事抓得好。要把节能降耗作为考核企业的硬指标，以此带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理。”李荣融主任**6年10月10日批示：“要以家宝总理批示为新起点，认真扎实推进节能降耗工作，把企业改革、结构调整、技术创新和管理工作推向新阶段。”

同时，为贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》精神，我委完成了中央企业参加千家企业节能行动名单的上报工作，并配合国家发展改革委对千家企业中的中央企业的节能行动进行了布置。

3.利用国资委网站、《国资通讯》定期进行中央企业节能减排系列宣传。通过中央电视台、广播电台等媒体对中央企业在优化产业结构、淘汰落后生产力、开发引进节能环保新技术新产品等方面取得的成绩进行报道。**7年11月，中央电视台“焦点访谈”栏目向全社会介绍了中央企业开展节能减排工作的情况。**8年4月，我委应国办电子政务办公室邀请，业绩考核局刘南昌副局长接受中国政府网“节能减排.央企在行动”在线访谈，就网友关注的问题，全面介绍了国资委节能减排工作的总体安排、主要目标和工作重点，客观展示了中央企业节能减排工作取得的成效，开启了与网民进行交流沟通的渠道。

（二）强化责任感，精心部署中央企业节能减排工作。

1.**7年，国务院出台了《节能减排综合性工作方案》，总理在全国节能减排电视电话会议上作了重要讲话。按照分工要求，我委及时传达了文件和会议精神。要求各中央企业从全面落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的战略高度，切实做好节能减排工作。8月，我委召开了中央企业节能减排工作会议，会议总结了几年来中央企业节能减排取得的成效，交流了经验，部署了下一阶段的工作任务。李荣融主任在会上明确提出：中央企业要争做节能减排工作的表率。会议要求中央企业正确处理好增强盈利能力与履行社会责任的关系，在实现自身发展、创造更多财富的同时，承担更多的社会责任，为社会做出更大的贡献；要带头模范遵守国家节能减排等方针政策和法律、法规，充分发挥中央企业在转变经济增长方式、提高资源利用效率，促进生态环境好转等方面的带动作用，推进节能减排工作取得实实在在的效果。

2.**7年，我委开展了节能减排调研，组织召开了重点企业座谈会，听取重点行业、重点企业节能减排的汇报，针对企业的特点，提出加强节能减排工作的要求。同时，我委还对重点行业节能减排情况进行了摸底调查，统计汇总各类能源消耗和污染物排放的数据指标，制订了《关于加强中央企业节能减排指导意见》及《中央企业任期节能减排管理目标》（国资发[**7]194号），为顺利完成中央企业“十一五”节能减排任务打下良好基础。

（三）明确目标，建立中央企业节能减排考核体系。

我委提出中央企业节能减排的总体目标是：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到**9年末，提前完成上述目标；国资委确定的30家重点企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部实现历史最好水平，其中三分之一以上的企业接近或达到国际先进水平。按照以上目标，我委根据不同行业特点，将目标进行了分解，其中：

——石油石化行业：与**5年比，**9年万元增加值能耗下降16%，二氧化硫排放量下降9.3％，化学需氧量排放下降8.4％;单位增加值新水用量下降24％。

——钢铁行业：与**5年比，**9年万元增加值能耗下降16%，吨钢综合能耗下降10%；二氧化硫排放量下降16％，化学需氧量排放下降23％。

——电力行业：与**5年比，**9年火力发电企业供电煤耗降低5.1%，二氧化硫排放量下降27.8%；电网企业综合线损率平均下降0.36个百分点以上。

——有色行业：与**5年比，**9年万元增加值能耗下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放均下降8％。

——交通运输行业：与**5年比，**9年民航运输企业万元收入综合能耗下降12.8%，水运企业万元收入综合能耗下降14.2%。

——化工行业：与**5年比，**9年万元增加值能耗下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放均下降8％。

——煤炭行业：**9年，煤炭矿井采区回采率厚煤层不低于75%,中厚煤层不低于80%,薄煤层不低于85%,露天煤层不低于95%。与**5年比，**9年万元增加值能耗下降16%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降8％。

——建材行业：与**5年比，**9年万元增加值能耗下降16%，二氧化硫排放量下降15％，化学需氧量排放下降6％。

为了督促企业落实责任，做好节能减排工作，我委将节能减排目标纳入中央企业负责人第二任期（**7-**9年）经营业绩考核，并在与中央企业负责人签订的《中央企业负责人经营业绩考核责任书》中予以明确。到第二任期末（**9年），我委将依据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对中央企业节能减排工作和指标完成情况进行考核，兑现奖惩。

（三）分类指导，健全中央企业节能减排工作报告制度。

我委按照企业能耗及排放情况，将中央企业划分为三类，即重点类企业、关注类企业、一般类企业，其中重点类企业主要是处于石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等行业的中央企业，共30家。我委按照各类企业的不同任务和不同特点，提出完善指标监测和加强工作情况报送的分类要求。重点类企业要设立万元产值综合能耗、单位产品能耗、污染物排放和符合行业特点的节能减排技术指标，每个季度开展能耗、污染物排放、主要经济技术指标的分析,形成有数据、有情况、有问题和建议的工作报告，定期报送国资委；关注类企业要完善分析制度，每半年将所属的节能减排重点企业数据汇总后报送国资委；一般类企业每年底要向国资委报告节能减排工作情况。我委要求各中央企业完善内部节能减排信息报送制度，集团总部要比较全面地掌握本企业的能源消耗和污染物排放情况，为科学决策提供有效依据。

二、中央企业节能减排工作取得的突出成效

（一）节能减排的意识和自觉性明显增强。

继**4年11月6家中央企业联合发起《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》之后，**5年8月，17家中央企业在“全民节约、共同行动”活动中，向全社会做出了节约资源的庄严承诺。**6年7月，在全国节能工作会议上，14家中央企业与国家发展改革委签订了节能责任书，承诺“十一五”期间节能2321万吨标煤。为了确保承诺的兑现，中央企业迅速行动，制定了节能减排的工作目标和工作措施。中国石油天然气集团公司提出，“十一五”期间，按照“开发节约并重、节约优先”的方针，结合结构调整和产品升级，大力推进节能节水节地节材和循环式生产，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工业发展道路，主要用能、用水和用地指标总体达到国内先进水平，重点项目达到或接近国际先进水平。国家电网公司制定了《建设节约型社会工作纲要》，将建设环保型、节约型企业的理念、指标贯彻到规划、设计、建设、运行等各个环节，到2010年线损率比**5年下降0.3个百分点，线损电量减少95亿千瓦时（相当于1座180万千瓦火电厂全年发电量）。钢铁、有色金属、化工、建筑建材、交通运输等行业的中央企业，在分析自身节能减排现状和潜力的基础上，根据国家的总体要求和行业特点，也制定了高标准节能减排目标。总体来看，绝大多数中央企业认识比较到位，行动比较自觉，工作比较主动，措施比较有力，充分体现了中央企业可贵的社会责任感，对全国强化资源节约意识、做好节能减排工作发挥了积极的带头作用。

（二）节能减排的组织体系和规章制度逐步完善。

完善节能减排的组织体系和规章制度，是做好节能减排工作的基本保障。为了切实加强领导，大多数中央企业已经成立了以主要负责人为组长、分管负责人为副组长的节能减排领导小组。按照国务院的要求，绝大多数中央企业根据本企业实际，制定了节能工作实施方案，据初步统计，**6年，148户中央企业上报了节能工作实施方案，占中央企业总数的93%。为了确保节能减排任务的完成，许多中央企业还设置了专门工作机构，并要求所属企业抓紧建立健全节能减排工作机构，初步构建了从上到下的节能减排组织体系。宝钢集团有限公司于**5年成立了环境保护与资源利用部，统一归口管理节能环保和资源综合利用工作。中国船舶重工集团公司除了设置专门机构从事节能降耗的指导管理工作外，还在车间配备了专（兼）职节能管理员，在班组配备了节能员，自上而下建立起责任层层落实的组织机构。此外，不少中央企业还制定了一系列规章制度，把节能减排工作纳入制度化、规范化的管理轨道。中国海洋石油总公司从建章立制入手，制定了《节能工作暂行办法》、《节能监督管理办法》、《节能目标责任考核办法》、《投资项目节能评估和审查规定》、《能源量化管理与节能评定大纲》等规章制度，并启动了节能标准体系研究，对推动和规范节能减排工作起到了明显作用。

（三）能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。

近年来，各中央企业按照党中央、国务院的要求，以高度的政治责任感，大力推进节能减排工作，加快结构调整，加大技术改造，创新管理模式，能源消耗水平呈现下降趋势，主要污染物排放得到有效控制。

1.单位产值（产品）综合能耗明显下降。**6年石油石化企业万元产值综合能耗比**5年下降了60千克标煤，五大发电企业每千瓦时供电煤耗下降了4.57克标煤，四大钢铁企业吨钢能耗下降了41克标煤。以上三个行业**6年合计节约标煤约1**万吨。**7年，钢铁行业万元增加值综合能耗比上年下降10.1%（461千克标煤）；建材行业万元增加值综合能耗比上年下降10.7%（355千克标煤）；有色金属行业万元增加值综合能耗比上年下降7.2%（290千克标煤）；煤炭行业万元增加值综合能耗比上年下降4.8%（61.5千克标煤）；石油石化行业万元增加值综合能耗比上年下降2.9%（26千克标煤）。

2.化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量继续下降。**6年全国化学需氧量排放增长1%，而中央石油石化、电力、钢铁、化工、建材、军工等重点企业的化学需氧量排放比**5年下降了5.8%。**6年中央石油石化、电力、化工、建材、军工等重点企业的二氧化硫排放量比**5年增长0.6%，增幅低于同期全国平均水平0.9个百分点。**7年中央石油石化、钢铁、发电、煤炭、化工、建材、机械、有色金属重点行业的化学需氧量排放总量12万吨，比上年减少7.1%；二氧化硫排放总量670万吨，比上年减少18.7%。

3.一批企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。**6年，中国华能集团平均供电煤耗344.87克/千瓦时，低于全国平均水平21克。宝钢股份公司吨钢综合能耗734.14千克标煤，已经接近世界先进水平。

（四）结构调整和技术进步力度进一步加大。

结构优化和技术进步是做好节能减排的重要手段。许多中央企业把节能减排与结构优化、技术进步紧密结合起来，果断淘汰了一大批技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进了一批节能减排的先进设备和装置，自主开发了一批低能耗、低排放的技术装备。结构调整和技术进步为节能减排提供了强有力支撑。石油石化企业在油气勘探开发难度不断加大、炼化装置结构日趋复杂的情况下，通过淘汰落后的工艺、设备和装置，提升装备规模和技术水平，实现了资源和能源消耗的持续下降。中国石油化工集团公司分期分批对小型炼油厂或装置实施关停并转，截止**7年8月底，已关停落后炼油能力1620万吨，计划到2010年前再关停落后炼油能力722万吨。钢铁企业通过调整生产工艺流程，加强技术改造，开发高附加值节能环保钢材，有效降低了资源、能源消耗，提高了环保水平。鞍山钢铁集团公司淘汰平炉实现全转炉炼钢，吨钢成本降低100元；淘汰模铸工艺实现全连铸，降低能耗67.9%，吨钢成本降低**元；建成拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧、冷轧硅钢和万能重轨轧机等现代化生产线，能耗、物耗及各类污染物排放量大幅度降低。发电企业按照国家产业政策,下决心关停高耗能、高污染的中小火电机组，提高大容量、高参数火电机组的比例。**7年上半年，五大发电集团完成关停中小火电机组454.5万千瓦，约占全国同期关停总量的83%。中国国电集团公司开发和拥有完全自主知识产权的煤粉锅炉等离子点火稳燃技术，如果在全国得到广泛应用，每年可节约燃油600万吨以上。中国铝业公司自主开发的选矿拜耳法生产氧化铝新技术，使铝硅比低下的贫矿经选矿后成为“富矿”，延长了矿产资源使用效率；强化烧结法生产氧化铝新工艺的开发，使产能提高50%，能耗降低41.7%，赤泥排放量减少40%；采用具有国际领先水平的铝电解综合节能技术，生产1吨铝的氟化物排放量由原来的20公斤降到目前的1公斤以下，大大减少了环境污染。中国建材集团公司采用完全拥有自主知识产权的日产900吨的超大型节能浮法玻璃生产线，比国内日产600吨的浮法线节能15%-20%。

（五）节能减排基础管理进一步加强。

严格、精细的管理是做好节能减排工作的重要基础。许多中央企业将节能减排融入基础管理之中，创造性地开展工作。

1.与先进企业进行对标。中国华能集团公司、中国第一汽车集团公司等企业以“创建世界一流企业”为目标，建立了较为完备的对标管理系统，通过逐项指标的对比和逐项措施的落实，有效促进了企业节能减排工作。

2.加强运行调节和系统优化。**7年年初，南方电网有限责任公司印发了《二七年运行方式》，围绕“节能、环保、经济”的调度要求，加强需求侧管理，充分利用南方电网大平台，科学安排运行方式，加强水火互剂和省间互补，全面落实差别电价政策，优先安排可再生、节能、环保的机组发电，供电网结构得到优化。

3.创新管理模式，狠抓管理细节。中国东方电气集团公司所属电机厂采用高度集中的下料管理模式，利用现代信息处理技术，实行整板布料，对备料、布料和套裁以及生产管理、库存管理的每一环节进行精细控制，减少边、余、残料，材料利用率逐年提高。中国兵器工业集团公司所属惠安公司制定了《精细化管理细则》，以提高经济运行质量为主线，以节能降耗为重点，以成本核算为手段，将精细化管理引入班组管理中，从细节入手降低成本和各种能源消耗。

4.加强资源综合利用。中国移动通信集团公司实施“绿箱子环保计划”，所属县级以上60%的自有营业厅已设立了回收设施，回收废弃手机23万余件、废弃手机电池186万余块，回收物品交由专业厂家统一分解处理，促进了无害化处理和资源再生利用。

中央企业节能减排工作取得了初步成效，但仍然存在一些突出问题：一是重点能耗企业能效水平与国际先进水平相比存在不同程度的差距；二是一些制约企业节能减排工作的体制、机制问题尚未得到有效解决；三是统计、核算、计量等基础工作仍需进一步科学化、标准化；四是部分企业对研究开发节能减排新技术、新产品、新材料、新工艺的资金投入不足，推广应用力度不够。

三、进一步推进中央企业节能减排工作的思考

按照“十一五”节能减排任务要求，结合中央企业负责人第二任期业绩考核目标，我委将对中央企业节能减排工作加强指导，督促中央企业切实加强组织领导，认真落实国务院有关节能减排的各项工作任务。

（一）进一步完善中央企业节能减排工作组织体系。

按照国务院关于建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系的要求，应督促中央企业把“三大体系”建设摆上今后工作的重要位置，切实加强领导，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，健全节能减排工作机构，明确工作牵头部门。积极协调有关方面解决问题和困难，为节能减排工作顺利进行创造条件。

（二）进一步完善中央企业节能减排考核体系。

我委已将节能减排作为中央企业负责人第二任期经营业绩考核之中，下一步，应要求各中央企业将节能减排工作情况纳入企业内部业绩考核。在考核内容上，要根据行业特点，抓住企业重点任务和关键环节，提高考核的操作性和针对性。企业要尽可能设置可量化、可核实的指标，并将目标和任务逐级分解到下属企业、基层单位和个人，形成环环相扣、层层促进的工作压力传递链条，确保责任落实到位。

（三）建立健全中央企业节能减排监测体系。

以建立健全中央企业节能减排监测体系为重点，逐步夯实中央企业能源消耗及污染物排放的定额、计量、统计等基础工作，抓紧完善节能减排的监测网络，建立自下而上的数据统计制度，做到定期收集、定期汇总，定期分析，力争比较全面地掌握节能减排工作情况。在对能源消耗与污染物排放指标的统计中，要求中央企业严格按照国家规定的口径、范围、折算标准和方法进行计算，坚决杜绝弄虚作假、敷衍了事行为的发生。

（四）研究制定中央企业节能减排奖惩办法。

为了推动中央企业落实科学发展观，转变经济增长方式，提升核心竞争力，实现又好又快发展，抓紧研究制订中央企业节能减排奖惩办法。可考虑对超额完成目标或总体上达到或接近国际先进水平，或在国内同行业中处于领先地位的企业和企业负责人，结合任期业绩考核成绩给予特别奖励；对完不成任务的企业，根据情节给予相应扣分处理；对违反国家有关规定，造成严重环境污染或弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理外，将在业绩考核中给予降级、降分处理。

在全面建设中国特色社会主义进程中，推进中央企业做好节能减排工作任重而道远。我们要以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚定信心，齐心协力，扎扎实实地做好节能减排工作，为实现国家“十一五”节能减排目标，促进经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献！