日本政府预算初探

摘要：在现代市场经济国家，预算法是一国财政法体系中必不可少的组成部分，其对规范政府活动具有不可替代的作用。日本现行预算管理体制是第二次世界大战后建立的，在明确划分事权的基础上实行的分税制，具有明显的地方自治与中央集权相结合的特点。日本对预算的认识是独特的,把预算界定为与法律并行的统一国政运行的两大规范。预算与一国的政治体制有着不可分割的关系，要深刻的理解一国的预算，必须了解该国的政治体制，本文拟从日本的政治体制、预算具体涉及到的原则、程序等等方面来阐述日本政府预算。

关键词：预算 预算编制 决算一、日本的政治体制

日本是一个典型的议会内阁制国家，天皇只是形式上的国家元首，没有什么实质上的权力。日本具有三权分立的理念，其立法权属于国会，行政权归属于内阁，司法权由法院享有。国会是日本国民的代表机关、国家权力的最高机关也是唯一的立法机关，国会采用两院制，由众议院和参议院组成，针对两院的关系，日本宪法有明确的规定，众议院具有法律上的优越性，其中众议院就享有预算先议权。众议院的议员通过“中选区制”和“小选区制”由选民直接选举产生，参议院的议员由地方选区及不分区的政党按比例选举产生。因此，众议院与民众有着更为直接的联系，理解了这一点，也是为了进一步理解众议院的法律上的优越性。日本内阁是执掌行政权的国家机关，在日本的权力体系中具有十分重要的地位，日本宪法第66条明确的规定：内阁是由其首长内阁总理大臣和其他国务大臣共同组成，内阁的成员必须是文职人员。内阁享有行政权力，其中包括编制预算并向国会提出的权力。

二、日本预算的原则

笔者以为日本政府预算的原则主要有三个，即国会事前批准原则、全部预算原则和及时向国会和国民报告原则。

第一，国会事前批准原则。也可以称为“议会表决主义原则”，该原则是指预算在进入执行之前必须要经过议会的审议确定，日本宪法对此作出了明确的规定。根据该原则预算必须在财政年度开始之前确定和公布。如果由于某些特殊原因不能按时公布正式预算，则要公布暂定预算。

第二，所有收入和支出全部纳入预算的“全部预算原则”。也可以称之为全额预算原则，在日本不存在游离于预算之外的资金，因此也不存在对预算外资金进行管理的问题。

第三，及时向国会和国民报告原则。笔者以为可以称之为“预算公开原则”，即要及时以报告或者其他可以公开查询的方式向民众和国会公开预算及预算执行等情况。

三、日本预算的种类

日本实行中央和地方两级预算制度，中央预算通常分为一般会计预算、特别会计预算和政府有关机构预算三部分。

第一，一般会计预算。该种预算是指与政府基本事务相关的一般性财政收支预算。它以税收、国债收入等为财源，为国家的社会保障、教育科学文化事业、行政管理、国防等国家基本职能活动提供财力保障。因此，国家预算在大多数场合就是指一般会计预算。

第二，特别会计预算。该种预算是指国家在基本事务之外，用于特定目的的国家项目支出预算。

第三，政府相关机构预算。该种预算是指与政府相关联机构的财务预算。这些机构是政府提供全部资本金的法人，主要从事政策性投融资业务，将其与其他政府机构区别设置的目的是为了灵活运用企业经营规则，以提高效率。但为保证公正性，这些机构的预算也必须接受国会监督。

除此之外，日本政府中央预算还存在两种不是常态意义上的预算形式，即补正预算和临时预算。地方政府预算也分为一般会计预算和特别会计预算。其中，特别会计预算分两类：一类按照国家法令设置；另一类由地方政府根据需要设置。

四、日本预算编制程序

日本的会计年度是每年的4月1日至次年的3月31日。日本采用预算的单年度主义。其编制预算的具体程序为：众议院院长、参议院院长、最高法院院长和会计都察院院长（以下简称为“四院”）编制管辖范围内的预算计划书报送内阁；内阁总理大臣及各省大臣编制管辖范围内的预算计划书报送财务大臣；财务大臣在对前项计划书进行调整的基础上编制预算概算并提交内阁会议决定；财务大臣根据内阁会议的决定编制财政收入预算明细书，四院院长、内阁总理大臣和各省大臣根据内阁决定编制各项申请书并报送财务大臣；财务大臣根据预算明细书及申请书编制预算提交内阁通过。

五、日本政府预算的审议和成立

日本政府预算必须经过审议批准之后才能成立，方可进入执行阶段。根据日本宪法规定，众议院对预算享有先议权。财务大臣在预算提交给众议院之后，应就预算的编制方针及预算的内容作财政报告，之后，众议院的预算委员会对预算进行审议，然后再提交众议院大会进行审议，并作出决定。众议院审议完毕之后，再将预算提交参议院进行审议，参议院按照众议院一样的程序对预算进行审议，如果此时参议院审议结果和众议院审议结果一致，则政府预算获得批准通过正式成立；如果参议院的审议结果和众议院的审议结果不一致时，这时参议院和众议院两院人员组成协商委员会对预算进行审议，若在这种情况下，参议院和众议院仍不能达成一致意见时，或者参议院在接到众议院通过的预算草案30天内仍没有达成最终意见时，则以众议院的决议为最终的国会决议。之所以以众议院的决议为最终的国会决议，这是由日本的政治体制决定的，众议院与民众有着更为直接的联系，这也是众议院在法律上的优越性的体现。同时，也方便了预算的审议，使政府活动不会因为缺乏预算而受到影响。

六、日本政府预算的执行

预算成立之后，就进入了预算执行阶段。内阁根据国会的决议，依据各省厅长官的职责对其分配预算，分配完成后，财务大臣要通知会计都察院；各省厅长官得到预算分配后，必须依据自己的职责编制支付计划书，并报送财务大臣批准，财务大臣批准之后要通知日本银行和各省厅长官。日本政府预算在执行阶段可以在各项之间进行挪用、移用等调整，但必须报国会审议通过，经财务大臣批准之后方可实行。

七、决算

决算是对国会批准成立的预算实际执行成果的总结，即对一个会计年度实际收支的计算、整理和总结。