监理工作中存在的问题和解决措施分析

摘 要：监理工作在工程建设中所起的作用至关重要，对工程建设产生了积极的效果，但目前也存在一些问题。国家应加强监理行业的监管力度，扶持和引导监理事业健康发展。监理人员应提高素质，担当职责，发挥监理在建设领域中应有的作用。本文分析了当前监理工作存在的问题,提出了提高监理工作质量的改进建议,供大家参考。

关键词：监管；监理；存在问题；解决办法

中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0039-01

1 前言

ゼ橙外先进管理经验、结合中国实际产生的工程建设监理制度自1988年推行以来，已经过了22年的发展，在工程建设领域产生了积极的效果，为工程建设的安全、质量、进度、投资等起到了一定的控制作用。但是，随着社会的发展，时至今日，监理工作中也存在一些问题，笔者分析了存在问题的原因并探索了解决问题的方法。

2 当前监理工作存在的问题

2．1 监理企业资质管理问题

(1) 资质的审批，由建设行政主管部门负责审核企业报建的材料，取得资质后，有的监理分包、挂靠资质，有资质证书的企业坐收管理费．夕 来企业名不副实的进入，如有资质证书，但在当地临时低价聘用监理人员等，影响了建筑市场的正常秩序。

(2) 建筑市场过度竞争导致供求关系失衡，供过于求，如一个工程有多家监理公司投标。

(3) 地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，如形式上面向全省招标，实际上只招标当地监理公司。统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。

2．2 监理企业的体制问题

ブ饕有：①人员的不固定性；②证书资质与实际不符。

2．3 监理取费低于标准

ゼ嗬矸务取费标准低。当前工程监理基本低于规定标准取费中标，如个别工程的监理取费标准仅有6％0，监理企业只能在维持低费用下运行，导致了监理企业难以持续发展；监理人员待遇偏低，导致监理企业服务不到位，行业整体素质难以提高。

2．4 建设单位管理问题

ソㄉ璧ノ挥ψ裱《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等法律法规，但有些建设单位因为不熟悉建筑专业知识，对监理工作不熟悉，使得在工程建设过程中存在一些问题，如多次不按程序变更等问题。按规定，监理与建设单位的关系，应该是委托与被委托方的合同关系，但有的建设单位暗中操做，选自己的人，如有的是建设集团公司的子公司、分公司。

2．5 监理工程师存在问题

(1) 不受重视。监理作为监督控制工程质量和进度为重点，在工程建设中发挥着重要作用。但工程建设中，经常是重设计、重施工、轻监理，如监理工程师下发了停工令，承包商对此可以置若罔闻、拒不执行；工程质量有问题，建设单位就会将责任推给监理，而不追究施工企业的责任。

(2) 监理人员的素质参差不齐。按据有关规定，工程监理必须“有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。”目前，我国监理工程师资格，一部分从全国执业资格考试中获得，另一部分经过省、市主管部门考核获得。但是，从整体素质而言，仍然不能适应监理市场的需要。一方面现有的监理从业人员，是从不同的单位转换而来，如从承包商、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他单位转行或退休的监理人员，其中有相当多的人文化水平偏低。

(3) 工作能力差。部分监理人员事中、事前控制的能力差，关键部位、关键工序的监督不到位。如水、电等施工与土建工程不能有效衔接，土建工程不能事前留出施工管线的位置，待到土建工程完工时现凿孔洞。

(4) 监理队伍力量与实际工程需要不相适应。监理企业资质不高，监理人员过少，业务范围受到限制。如有监理资质证书的人，但其并不在监理岗位，监理工程师外聘较多，普遍年龄偏大、经验不足。

3 提高监理工作质量的改进建议

3．1 建设单位应规范合同

ソㄉ璧ノ辉谖托合同中应明确监理单位的各项权利和义务，包括质量、进度、投资、安全、信息、合同等方面的控制、管理和与参建各方的协调工作。明确监理单位的监理范围，并依据工程重要级别，要求监理单位提交旁站监理的工作范围和旁站部位，并上报旁站方案。同时应主动向施工单位说明监理单位接受委托的工作范围和工作权限，以便施工单位主动接受监理单位的监督。

3．2 监理单位介入的时间应提前

ビ捎谀壳拔夜监理人员的专业水平不高，专业结构欠缺，大多数是施工出身，建设单位对设计监理工作的重要性认识不够，导致了目前的监理工作仅仅局限于施工阶段。但是从对整个工程达到预期目标来看，监理工作应该是全方位、全过程的监理，包括从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。

3．3 监理单位内部管理制度要健全并切实落到实处

ゼ嗬淼ノ挥建立健全的管理机构，建立和完善旁站监制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，更要明确总监理工程师(项目总监)是监理单位在工程项目监理活动中的全权代表，是监理项目的责任主体，是实现监理项目的最高责任人。项目总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。定期检查旁站监理人员的到位情况、旁站监理记录和旁站监理工作质量。定期送总监、专业监理工程师以及监理员到相应的培训机构培训，激励监理员考证，提高监理人员的素质。

3．4 加大政府部门的监督力度

フ府部门应加大监督力度，严把监理资质的注册和年审关，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗。严格监督检查监理工程师的注册情况，有无人证分离的现象，同时要注重现有监理人员的再培训工作，抓好监理全员培训，加强总监、专业监理工程师和监理员经常性的专门培训，严格监督监理收费是否按国家标准执行。只有这样才不致于使监理公司在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程，同行间无序的恶性竞争，也只有这样才能使监理单位不再为生存而放弃发展，才能提高监理人员的待遇，从而吸引优秀的专业人才加入监理行业。

3．5 有关单位应加大对监理工作性质的宣传，让社会人士正确地认识监理

プ苤，我国的建设工程监理是一个正处在发展阶段的产业，它需要建设各方自觉遵守合同条款，全面认真地履行合同，加强对法律、法规、条例的学习，政府有关部门在政策、制度、措施上的扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，只有这样才能充分发挥监理工作在工程建设中“三控三管一协调”的作用，才能保证建设工程最终实现预定的目标，才能实现国家全面推行建设工程监理制的愿望。

4 结语

ス家、建设单位对监理工作寄予了很高的期望。只有高素质的监理人才，才能行使监理工程师的权力，履行监理工程师的职责。也只有高素质的监理人员，才能使施工单位信服，建设单位信任，才能提高监理自身的信誉。国家应加强监理行业长期发展规划，监督检查监理行为，为监理工作提供良好的环境。应充分发挥监理的作用，使工程安全、优质、高效地进行建设。